被遺忘的“廢土”，風(fēng)險(xiǎn)卻從未消失

2016 年，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的“毒地事件”震驚全國(guó)——由于校址旁化工遺留地塊土壤和地下水中的苯、四氯化碳嚴(yán)重超標(biāo)，周邊學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)流鼻血、皮炎等中毒癥狀，對(duì)周邊群眾的生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。污染土地與公共安全的隱患，成為擺在人們面前的沉重現(xiàn)實(shí)。

在安徽馬鞍山和縣烏江鎮(zhèn)，也有這樣一塊工業(yè)遺留地——華星化工老廠(chǎng)區(qū)，近三十年的殺蟲(chóng)劑、除草劑等化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，在28.39萬(wàn)平方米土地上積聚了重金屬和有機(jī)污染物的風(fēng)險(xiǎn)。2013年隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)遷移，該廠(chǎng)區(qū)逐漸荒廢但由于離居民區(qū)很近，它如同潛伏著的定時(shí)炸彈，威脅著周邊公眾的身體健康。在2013年至2025年的12年間，華星老廠(chǎng)區(qū)在地方政府、環(huán)保組織和企業(yè)等多方介入與共同努力下，一場(chǎng)關(guān)于“如何修復(fù)被遺忘之地”的治理行動(dòng)拉開(kāi)帷幕，正在實(shí)現(xiàn)從污染場(chǎng)地到生態(tài)綠地的蝶變。

多方協(xié)作：破局監(jiān)管空白的共治實(shí)踐

追溯歷史，華星化工老廠(chǎng)區(qū)始建于1984年，曾長(zhǎng)期生產(chǎn)殺蟲(chóng)單、氟蟲(chóng)腈等殺蟲(chóng)劑及草甘膦除草劑，占地面積達(dá)425.85畝（約28.39萬(wàn)平方米）。2012年12月，原藥生產(chǎn)設(shè)備拆除；至2013年9月，企業(yè)全面停產(chǎn)關(guān)閉。但廠(chǎng)區(qū)停擺后，設(shè)備與廢料并未全部拆除和清理，污染風(fēng)險(xiǎn)潛伏其中。

與此同時(shí)，廠(chǎng)區(qū)周邊居民的生活從未暫停。廠(chǎng)區(qū)一街之隔便是游客絡(luò)繹不絕的“霸王祠”景區(qū)，烏江也在廠(chǎng)區(qū)圍墻外奔流不息，生活與污染風(fēng)險(xiǎn)共處一地。2013年至2020年間，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)仍存有大量的廢渣和廢水，僅靠一間亮著微弱燈光的保安室看守這片被遺棄的土地。

由于管控的疏忽，老廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的空地逐漸成為了周邊居民的“新樂(lè)園”：廠(chǎng)區(qū)東北側(cè)的圍墻被破開(kāi)，居民們?cè)诖碎_(kāi)墾耕地；夏季的廠(chǎng)區(qū)空地成為了居民曬糧的絕佳地點(diǎn)，對(duì)沉積的污染物幾乎毫無(wú)警覺(jué)。

2016年，蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)工作人員在馬鞍山市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，隨即將華星化工老廠(chǎng)區(qū)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，開(kāi)啟信息搜集與實(shí)地調(diào)研的長(zhǎng)期追蹤。這期間，協(xié)會(huì)多次和縣生態(tài)環(huán)境分局、和縣精細(xì)化工管委會(huì)及華星化工企業(yè)，圍繞廠(chǎng)區(qū)問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話(huà)與溝通。企業(yè)雖陸續(xù)對(duì)“跑冒滴漏”的廢渣廢水進(jìn)行了清運(yùn)整改，但縫縫補(bǔ)補(bǔ)終歸治標(biāo)不治本，老廠(chǎng)區(qū)的污染像埋在烏江畔的一顆定時(shí)炸彈，時(shí)刻威脅著周邊的環(huán)境安全。

2020年，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)，“長(zhǎng)江大保護(hù)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)向和縣人民政府遞交了修復(fù)建議函，建議由政府牽頭，徹底解決華星化工老廠(chǎng)區(qū)的污染遺留問(wèn)題。同年，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所受安徽華星化工有限公司（大生集團(tuán)）委托，啟動(dòng)該地塊的調(diào)查與評(píng)估工作。調(diào)查結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu)：西片區(qū)土壤中5種揮發(fā)性有機(jī)物（1,2-二氯乙烷、氯乙烯等）超過(guò)一類(lèi)用地篩選值，甲醛濃度突破風(fēng)險(xiǎn)控制值；東片區(qū)土壤檢測(cè)出9種有機(jī)污染物超二類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，5種已達(dá)管制級(jí)別，地下水中更有13種毒理性指標(biāo)超標(biāo)。

2021年11月，《原安徽華星化工股份有限公司老廠(chǎng)區(qū)東片區(qū)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》通過(guò)省級(jí)評(píng)審。報(bào)告明確指出：該地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)人體健康可接受水平，必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)；即便按照第二類(lèi)用地——生態(tài)綠地或停車(chē)場(chǎng)用途規(guī)劃，地下水中污染物所帶來(lái)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。

2021年12月，老廠(chǎng)區(qū)被正式列入《安徽省污染地塊名錄》，管控與修復(fù)工作提上日程。2023年，治理方案完成前期調(diào)研與投資測(cè)算，確定采用水泥窯協(xié)同處置等綜合技術(shù)，總投資約3.4億元，資金由中央專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)資金、地方財(cái)政與企業(yè)共同籌措，工期預(yù)估365天，最終由航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰局袠?biāo)實(shí)施。

在修復(fù)工程啟動(dòng)后，和縣生態(tài)環(huán)境分局全程督導(dǎo)，要求施工方規(guī)范操作，并定期提交效果評(píng)估方案。蕪湖生態(tài)協(xié)會(huì)也多次對(duì)該場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)反饋修復(fù)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。華星化工老廠(chǎng)區(qū)的修復(fù)過(guò)程歷時(shí)4年，從2020年啟動(dòng)磋商、評(píng)估與籌資，到2024年進(jìn)入實(shí)施與監(jiān)督，歷經(jīng)多輪博弈與協(xié)調(diào)。政府推動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)組織介入、公眾關(guān)注，多方共同參與，構(gòu)建起污染地塊協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑。這一過(guò)程不僅推動(dòng)了一塊高風(fēng)險(xiǎn)土地的生態(tài)修復(fù)，更成為探索“多元共治”環(huán)境治理路徑的生動(dòng)樣本。

華星化工老廠(chǎng)區(qū)的修復(fù)方式

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所在官網(wǎng)公示的老廠(chǎng)區(qū)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，華星化工老廠(chǎng)區(qū)被劃分為東西兩個(gè)片區(qū)，分別開(kāi)展修復(fù)工作。

西片區(qū)：以土壤污染治理為主

西廠(chǎng)區(qū)主要受到甲醛等有機(jī)污染物影響。根據(jù)污染程度不同，采取差異化技術(shù)手段：

• 常溫解吸：對(duì)甲醛超標(biāo)濃度低（小于等于2倍）的區(qū)域，采用常溫解吸技術(shù)進(jìn)行處理處置，預(yù)計(jì)處理土方量約為51381.55m3。
• 水泥窯協(xié)同處置：對(duì)甲醛超標(biāo)濃度較高（大于2倍）的土壤，采用水泥窯高溫系統(tǒng)處置（1400-1600℃高溫及堿性環(huán)境，徹底分解有機(jī)物為CO?和H?O，并將重金屬固化在熟料晶格中，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化與資源化），預(yù)計(jì)處理的土方量44824.26m3。
• 熱脫附技術(shù)：針對(duì)其他污染類(lèi)型的土壤，尤其是含氯代烴類(lèi)高濃度有機(jī)污染區(qū)域，采取熱脫附方式進(jìn)行修復(fù)（通過(guò)加熱土壤，將有機(jī)污染物蒸發(fā)并收集處理后進(jìn)行回填）。

東片區(qū)：重點(diǎn)控制地下水污染擴(kuò)散

相比于西片區(qū)，東片區(qū)的污染更加復(fù)雜，還需要開(kāi)展地下水治理。因此，修復(fù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“阻隔+治理”結(jié)合，防止污染轉(zhuǎn)移。

• 優(yōu)先建設(shè)垂直防滲墻：在東片區(qū)與西片區(qū)的交界處率先施工垂直防滲墻，阻止東片區(qū)的地下水污染向西側(cè)擴(kuò)散。
• 東片區(qū)具體修復(fù)工作如下表所示：

破局啟示

信息公示是多方參與的基礎(chǔ)

在華星化工老廠(chǎng)區(qū)被正式納入《安徽省污染地塊名錄》之前，整整8年時(shí)間里，相關(guān)信息鮮有公示與公開(kāi)，污染隱患悄悄擴(kuò)散，但各方對(duì)于該場(chǎng)地缺少相應(yīng)的關(guān)注。

隨著該場(chǎng)地被納入《污染地塊名錄》，污染問(wèn)題逐漸暴露在公眾和監(jiān)管者的視野下，政府、企業(yè)、公眾等的重視隨之提升， 廠(chǎng)區(qū)監(jiān)管得以提升，周邊居民也不再“無(wú)意中”親近這片危險(xiǎn)的土地。

根據(jù)《土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)《污染地塊名錄》，土地使用方和調(diào)研評(píng)估單位需要在公眾易獲取的平臺(tái)上，公示風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案及效果評(píng)估等相關(guān)信息。

只有做到信息公開(kāi)透明，才能為多方協(xié)作與監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建制度化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是保障

華星化工老廠(chǎng)區(qū)場(chǎng)地修復(fù)的實(shí)踐證明，只有政府監(jiān)管的權(quán)威性、企業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)組織的靈活性與公眾參與的廣泛性協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，推動(dòng)污染隱患得到及時(shí)解決。從“單一治理”走向“多元共治”，這不僅是一次技術(shù)修復(fù)，更是一次制度革新。

展望

這場(chǎng)歷時(shí)近十年的土地修復(fù)行動(dòng)，是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最好體現(xiàn)，也是我們對(duì)未來(lái)最好的托付。社會(huì)組織的長(zhǎng)期堅(jiān)持關(guān)注印證了公眾參與在填補(bǔ)監(jiān)管空白中的關(guān)鍵價(jià)值，政府和企業(yè)的開(kāi)放心態(tài)和積極行動(dòng)是良好結(jié)果的保障。

每一塊被修復(fù)的土地，都是城市向透明化、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)的里程碑。

每一個(gè)關(guān)注環(huán)境的個(gè)體，都能成為推動(dòng)改變的力量。

本項(xiàng)目由長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托提供資助，由合一綠色公益基金會(huì)·成蹊計(jì)劃進(jìn)行支持。成蹊計(jì)劃從2015年以來(lái)持續(xù)培育支持民間環(huán)境保護(hù)力量，本次成蹊計(jì)劃圍繞信托目的“長(zhǎng)江流域中下游生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)”，識(shí)別生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保先鋒組織，資助支持其圍繞具體細(xì)分議題開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)。

感謝北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)、太平洋環(huán)境組織、北京自然之友公益基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì) 、阿拉善SEE江淮項(xiàng)目中心、阿拉善SEE江南項(xiàng)目中心、湖北省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)、長(zhǎng)安慈·長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托、合一綠色公益基金會(huì)等對(duì)我們的大力支持！