近日，有群眾實名舉報，反映神木市大保當鎮(zhèn)存在選擇性執(zhí)法、程序違法等問題。經(jīng)深入了解，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在拆除建筑過程中存在多處嚴重違反《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)的行為，涉嫌侵害公民合法權益，損害政府公信力。

程序違法：剝奪公民法定權利

根據(jù)舉報人白先生的資料顯示，2024年2月24日，其與魏某弟簽訂土地轉讓協(xié)議，支付18萬元購得2畝荒地用于建房。隨后，其與新華村一組簽訂《村集體土地租賃合同》，明確約定"租賃期限為國家和煤礦征用為止"，并規(guī)定"如遇政府征遷，除土地征用費歸集體所有，剩余其他全部歸所有者所有"。

舉報的核心問題：2025年10月，大保當鎮(zhèn)發(fā)出大政拆公告字（2025）第27號時，并未出具書面處罰決定，未舉行聽證，未告知陳述申辯權，未告知行政復議及訴訟權利。這直接違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條，以及《中華人民共和國行政強制法》第三十五條、第三十六條。

"行政程序是行政行為合法性的根基，程序違法將導致行政行為整體無效。"北京市某知名行政法專家指出，"行政機關在實施強制拆除前，必須履行告知、聽證等法定程序，否則即構成程序違法，相關行政行為應被撤銷。"

越權執(zhí)法：無權執(zhí)行強制拆除

舉報人明確指出，大保當鎮(zhèn)**無行政強制執(zhí)行權**，卻強行拆除其房屋。這直接違反了《中華人民共和國行政強制法》第十七條："行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。"

早有案例，某高級法院行政庭法官曾經(jīng)強調，行政機關沒有法律授權，無權實施強制拆除。"大保當鎮(zhèn)作為基層政府，不具備行政強制執(zhí)行權，其強拆行為在法律上屬于無效行為。"

選擇性執(zhí)法：涉嫌系統(tǒng)性違法

舉報人稱，大保當鎮(zhèn)共有類似建筑100萬平方米以上，新華村就有30萬平方米以上，"為什么只拆我們的？"這一質疑直指神木市選擇性執(zhí)法問題。

我們應該知道"選擇性執(zhí)法是行政法治的大忌。" 其結果是嚴重損害了政府公信力，政府執(zhí)法應當成為法治的標桿，而非違法的源頭 "行政執(zhí)法應當遵循平等原則，對相同情況應當相同對待，對不同情況應當不同對待。若僅針對部分違建實施強制拆除，而對其他違建的類似行為不采取任何措施，即構成選擇性執(zhí)法，違反了行政法的平等原則。"

更令人擔憂的是，舉報人提供的《村集體土地租賃合同》顯示，"甲方為發(fā)展農村經(jīng)濟，加快社會主義新農村建設，經(jīng)村民代表會議討論通過，決定將閑置土地租賃給乙方使用"。合同中明確規(guī)定"乙方有權在所租賃的土地上建筑固定設施"，且"如遇政府征遷，剩余其他全部歸乙方所有"。

"村集體土地租賃合同合法有效，村集體已明確授權村民在租賃土地上建設，鎮(zhèn)政府在未依法認定違法的情況下強制拆除，屬于行政行為違法。"

大保當鎮(zhèn)類似情況并非個案。多位村民反映，鎮(zhèn)上對其他類似建筑"視而不見"，僅針對部分違法建筑實施強拆，這種"選擇性執(zhí)法"已引發(fā)部分群眾不滿，甚至激化社會矛盾。

依法行政刻不容緩：大保當鎮(zhèn)負責人長期對違建視而不見，各村委小組負責人倒賣土地獲利

根據(jù)舉報稱，神木大保當鎮(zhèn)轄區(qū)內至少存在幾十萬平方米的違建，而神木市相關負責人對此長期視而不見，不采取任何措施制止，導致違建規(guī)模不斷擴大，不僅違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，更涉嫌玩忽職守。

與此同時，舉報人還指出，新華村、大啊包村、小啊包村村委小組長期涉嫌非法倒賣土地獲利。據(jù)了解，轄區(qū)各村委、小組將村集體土地以租賃形式"轉讓"給村民，實則通過簽訂"租賃合同"變相倒賣土地，從中獲利。

矛盾化解：把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點

神木大保當鎮(zhèn)轄區(qū)過去是極度貧困地區(qū)，祖祖輩輩的當農民，生活艱苦。煤炭鼎盛期，經(jīng)濟利益分配不均，社會基層治理水平不高。后期面臨資源枯竭后遺癥（地面塌陷等），雖然持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調整，但大多數(shù)農民收入不高，生活基本自足。

神木大保當鎮(zhèn)應當把群眾利益放在第一位，轄區(qū)違建問題的解決，不應僅關注"拆"，而應關注"治"，更應關注"如何讓群眾真正受益"。

我國基層社會治理面臨資源不足、參與度低、信息不對稱等多重挑戰(zhàn)，尤其在幾十萬平方米的違建問題上，傳統(tǒng)"以罰以拆代管"的治理模式不僅未能有效解決問題，反而激化了社會矛盾。黨的十九屆四中全會明確提出"堅持和完善共建共治共享的社會治理制度"，強調"建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體"。這為基層治理創(chuàng)新指明了方向。

基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，違建問題的源頭治理和根本解決，一定要實現(xiàn)"讓群眾滿意、讓社會和諧"的治理目標。

違建問題的解決，應該由神木市綜治辦牽頭，關鍵在于平衡各方利益。應建立"利益補償機制"，對合法合規(guī)的違建，通過補辦手續(xù)、適當補償?shù)确绞接枰越鉀Q；對神木大保當鎮(zhèn)轄區(qū)違法違建，為了防止大規(guī)模的社會矛盾產(chǎn)生，應該同時提供替代性解決方案。正如《汲取"無訟"理念智慧促進基層社會矛盾糾紛預防化解》所指出的，"只有合力做實矛盾糾紛預防化解，才能從源頭預防矛盾、前端化解矛盾、關口把握矛盾，實現(xiàn)社會綜合治理，維護基層社會安全穩(wěn)定。"

違建問題的解決，不能僅靠行政力量，而應調動多元主體參與。應充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，將違建治理納入村規(guī)民約，通過"村民自治"的方式解決問題。同時，引入專業(yè)機構、社會力量參與違建治理，形成"政府主導、社會參與、群眾自治"的治理格局。