江蘇沭陽(yáng)曝土地違法大案：國(guó)有工業(yè)用地被偷梁換柱建商住樓，司法裁定竟成一紙空文十余年未執(zhí)行

在江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣沂濤鎮(zhèn)，一塊原本規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的6.33畝國(guó)有工業(yè)用地，自2011年起被當(dāng)?shù)亟ㄖ菊鹃L(zhǎng)周玉成違法改建為60套商住樓及2000㎡小車(chē)庫(kù)并銷(xiāo)售牟利。十余年來(lái)，群眾持續(xù)舉報(bào)、法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行、巡視組多次督辦，然而違建至今屹立不倒。

2011年12月15日，沭陽(yáng)縣沂濤鎮(zhèn)人民政府與鎮(zhèn)建筑站站長(zhǎng)周玉成簽訂了一份《投資協(xié)議》，約定由周玉成在長(zhǎng)江內(nèi)燃機(jī)配件廠(chǎng)地塊上建設(shè)“容積率1.6以上、建筑面積6000平方米以上”的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。協(xié)議中不僅規(guī)定了產(chǎn)值、稅收及違約處罰等條款，還公開(kāi)掛牌公示，并成立了以鎮(zhèn)人大副主席鄔登科為組長(zhǎng)的“幫辦小組”。

然而，這份看似正規(guī)的協(xié)議，從一開(kāi)始就埋下了違法的種子。周玉成并未按約建廠(chǎng)，而是從2012年起，在未辦理任何土地用途變更手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)3棟共60套商住樓及2000平方米小車(chē)庫(kù)，并將房屋公開(kāi)銷(xiāo)售，非法獲利。

據(jù)舉報(bào)人徐長(zhǎng)江提供的材料顯示，周玉成在2012年至2014年間分兩期完成違建，而鎮(zhèn)政府派出的“幫辦小組”不僅未加阻止，反而在內(nèi)部會(huì)議上持續(xù)虛假匯報(bào)“工程進(jìn)展順利”。

2014年3月30日，原沭陽(yáng)縣國(guó)土資源局（后改為自然資源局）對(duì)周玉成非法占地行為作出《行政處罰決定書(shū)》（沭國(guó)土資監(jiān)字〔2014〕第014號(hào)），認(rèn)定其非法占地1.98畝，責(zé)令退還土地、沒(méi)收建筑物。周玉成僅繳納罰款，未履行拆除義務(wù)。

2018年9月10日，該局再次對(duì)周玉成作出第二份《行政處罰決定書(shū)》（沭國(guó)土資罰字〔2018〕83號(hào)），認(rèn)定其非法占地2.39畝，責(zé)令退還土地、沒(méi)收建筑物并處罰款7958元。周玉成再次只繳罰款，拒不拆除。

2019年4月26日，沭陽(yáng)縣自然資源局向宿遷市宿城區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2019年5月6日，法院作出（2019）蘇1302行審124號(hào)行政裁定書(shū)，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，并明確“由申請(qǐng)人沭陽(yáng)縣自然資源局自行組織實(shí)施”。然而，裁定生效五年多來(lái)，違建依然矗立，土地仍未歸還。

在多次信訪(fǎng)回復(fù)中，沭陽(yáng)縣自然資源局以“我市非訴執(zhí)行‘裁執(zhí)分離’機(jī)制尚不健全”為由，推諉執(zhí)行責(zé)任。所謂“裁執(zhí)分離”，是指法院作出裁定后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。宿城區(qū)法院在裁定中已明確由自然資源局“自行組織實(shí)施”，該局卻將“裁執(zhí)分離”曲解為“無(wú)法執(zhí)行”。

更令人質(zhì)疑的是，2023年4月宿遷市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)已公開(kāi)報(bào)道“裁執(zhí)分離”機(jī)制已在全市推行，而沭陽(yáng)縣局仍以“機(jī)制不健全”為由拖延，被舉報(bào)人直指“說(shuō)謊成性、欺騙群眾”。

沂濤鎮(zhèn)在本案中既是協(xié)議的甲方，也是違建行為的“第一見(jiàn)證人”。

“不是不知情，而是深度參與。”徐長(zhǎng)江在材料中指控，“從簽約、建設(shè)、到對(duì)抗執(zhí)法，他們都是周玉成的‘保護(hù)傘’。”

宿城區(qū)人民法院在2019年5月6日作出裁定后，未對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行任何監(jiān)督。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第六十七條，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不履行裁定的行為有權(quán)采取罰款、公告、司法建議、拘留等措施。

6.33畝國(guó)有土地被侵占十余年，兩級(jí)行政處罰、一次法院裁定、多次巡視組督辦均未能解決問(wèn)題

一紙?zhí)摷賲f(xié)議，十年違法建設(shè)，五次行政處罰與司法裁定，依然拆不掉一磚一瓦。不僅是國(guó)有資產(chǎn)的流失，更是法治信仰的流失。