導讀

今年是瀾湄合作機制啟動十周年。十年來，該機制推動流域國家在水資源共享、清潔能源和民生改善等領域開展合作，建立了多層次綠色合作機制，推動了區(qū)域生態(tài)保護與經濟發(fā)展。未來，可通過搭建瀾湄綠色大數(shù)據(jù)平臺、推進區(qū)域電網互聯(lián)互通、完善綠色金融機制等舉措，進一步推動瀾湄綠色合作，完善跨國協(xié)調機制，克服區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和綠色發(fā)展能力不均衡，提升極端氣候應對能力，共促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

張蕾

云南大學國際關系研究院·區(qū)域國別研究院副教授
云南大學東南亞研究所副所長

余偉豪

云南大學國際關系研究院·區(qū)域國別研究院研究助理

自2015年瀾湄合作機制啟動以來，綠色合作已成為回應流域國家共同關切和直接改善流域民眾生活質量的重要實踐。十年瀾湄綠色合作的成果主要體現(xiàn)在四個方面。

一是逐步建立多層次的綠色合作機制。在瀾湄合作五年行動計劃的框架下，《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動框架（2023-2027）》進一步明晰了瀾湄環(huán)境合作的目標路徑，推動“綠色瀾湄計劃”持續(xù)落地實施。2024年，瀾湄六國（中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）發(fā)布關于深化水資源合作和清潔空氣倡議的文件，啟動瀾湄水資源合作伙伴網絡，并通過瀾湄合作專項基金等融資渠道為地區(qū)空氣治理提供資金支持，助力生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動。

二是不斷深化跨境水資源共享與生態(tài)保護。作為瀾湄合作的優(yōu)先方向，水資源合作持續(xù)推進。自2016年起，中國對下游國家全年共享瀾滄江水文信息，顯著提升越南、柬埔寨等國的洪旱災害預警與防災減災能力。此外，瀾湄合作專項基金支持開展跨境水質監(jiān)測、濕地保護、河岸生態(tài)修復等項目，推動區(qū)域生態(tài)治理協(xié)同增效。在應對極端氣候方面，上游水庫生態(tài)調度發(fā)揮關鍵作用，成為維系下游農業(yè)與漁業(yè)生產的重要保障。

圖片來源：中國日報

三是穩(wěn)步推進清潔能源合作。跨境水電開發(fā)成果顯著，瀾湄國家合作建設水電站，有效優(yōu)化了區(qū)域電力供應結構，降低了對傳統(tǒng)化石能源的依賴。中國企業(yè)積極參與老撾、柬埔寨等國的光伏電站與儲能設施建設，助力實現(xiàn)偏遠村莊穩(wěn)定供電。以柬埔寨磅清揚省國家太陽能公園項目為例，項目落地后，當?shù)仉妰r下降15%，空氣質量同步改善。中老合作建設的萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)被評為中國在發(fā)展中國家開展南南合作的10個“低碳示范區(qū)”之一，成為瀾湄產業(yè)合作的綠色低碳環(huán)保典范。

四是民生與環(huán)境協(xié)同改善。瀾湄合作注重推動綠色成果惠及基層，實施了一系列貼近民生的“小而美”項目。在柬埔寨農村地區(qū)，瀾湄專項基金支持的飲水凈化項目累計為超過5萬人提供了安全飲用水。

盡管成績顯著，但瀾湄綠色合作仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是水資源協(xié)調機制有待完善。上下游國家在水電開發(fā)、航運需求與生態(tài)保護之間存在一定的利益分歧，尤其是在極端天氣頻發(fā)的背景下易引發(fā)跨境水資源分配爭議。二是生態(tài)系統(tǒng)脆弱性凸顯。作為區(qū)域生態(tài)安全屏障的湄公河三角洲面臨泥沙輸送量銳減、生物多樣性下降等嚴峻生態(tài)問題，增加了綠色合作的難度。三是綠色發(fā)展能力不均衡。瀾湄六國經濟發(fā)展水平不同，綠色技術儲備應用能力和環(huán)境治理能力差距大，制約了區(qū)域跨境環(huán)境治理效能。四是氣候變化加劇治理復雜性。極端氣候事件頻發(fā)，洪澇與干旱交替出現(xiàn)，進一步增加了跨境協(xié)同治理的不確定性與響應難度。

圖片來源：中國日報

瀾湄合作正邁向機制更成熟、協(xié)作更深入的新階段。要推動瀾湄綠色合作提質升級，首先應構建科學支撐體系，夯實合作基礎。推動建立覆蓋全流域的瀾湄綠色大數(shù)據(jù)平臺，整合水文、氣候與生態(tài)監(jiān)測和災害管理信息，為政策制定與跨境調度提供精準依據(jù)。推動在魚類資源、碳核算等關鍵領域開展聯(lián)合科研與數(shù)據(jù)共享，以信息透明提升合作效能。

其次，要深化綠色能源與產業(yè)協(xié)同，培育新增長點。積極發(fā)展光伏、風電、儲能等清潔能源項目，推進區(qū)域電網互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結構。支持老撾、柬埔寨等國家建設綠色產業(yè)園區(qū)，引入循環(huán)經濟模式，增強綠色制造能力，打造區(qū)域綠色產業(yè)鏈。

最后，要完善綠色金融機制，強化可持續(xù)動力。通過發(fā)行綠色債券、推動碳交易等多種融資方式，拓寬瀾湄綠色項目資金渠道，降低融資成本，提升項目可持續(xù)性，為瀾湄高質量綠色合作注入長效動力。

簡言之，瀾湄綠色合作應繼續(xù)以科學為引領、以機制為保障、以民生為依歸，成為落實全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的區(qū)域“黃金樣板”。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Common water way"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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