衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕233號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預防控制中心：

現(xiàn)將《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇五年六月九日

衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障各項衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制是衛(wèi)生行政部門根據(jù)依法行政的要求，以落實行政執(zhí)法責任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應當包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。

第三條 實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制應當建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵機制和監(jiān)督制約機制。

第四條 各級人民政府衛(wèi)生行政部門負責制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制并組織實施；上級衛(wèi)生行政部門負責對下級衛(wèi)生行政部門落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制應當根據(jù)法律規(guī)定和職能調(diào)整及時進行修訂。

第二章基本要求

第五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制應當包括以下內(nèi)容：

（一）明確執(zhí)法范圍和工作任務；

（二）劃分執(zhí)法責任，具體內(nèi)容有：

1、明確法定職責和權(quán)限范圍；

2、應當履行的法定義務；

3、執(zhí)法的目標和要求；

4、應當承擔的法律責任。

（三）根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責任制，分別落實到各級負責人、各處室（執(zhí)法機構(gòu)）及執(zhí)法人員。

第六條 衛(wèi)生行政部門應當建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的落實：

（一）重大行政處罰負責人集體討論制度；

（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；

（三）罰沒收繳物品處理管理制度；

（四）衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；

（五）過錯責任追究制度；

（六）衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓制度；

（七）衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度；

（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度。

第七條 衛(wèi)生行政部門實施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強制措施等具體行政行為，必須嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。

第八條 衛(wèi)生行政部門應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。

第九條 衛(wèi)生行政部門查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關(guān)處理。

第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：

（一）符合管轄和職權(quán)范圍；

（二）事實清楚，證據(jù)充分；

（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標準；

（四）執(zhí)法程序合法；

（五）行政處罰合法、適當。

第十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格依法行政。

第三章 監(jiān) 督

第十二條 衛(wèi)生行政部門的法制機構(gòu)負責衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制實施的監(jiān)督工作，其職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執(zhí)法和聽證活動；

（三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；

（四）組織對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進行評議考核。

第四章 考 核

第十三條 衛(wèi)生行政部門應當對本機關(guān)及所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的實施情況進行考核。上級衛(wèi)生行政部門應對下一級衛(wèi)生行政部門執(zhí)法責任制實施情況進行評議考核。

第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。

第十五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核的標準、過程和結(jié)果都要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

第十六條 衛(wèi)生行政部門應當對在實施衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎勵。

考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應當針對其不合格內(nèi)容限期整改，對于整改不力的，應當取消其評比先進資格。

第五章 過錯責任追究

第十七條 過錯責任追究應當堅持實事求是，客觀公正。

第十八條 在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

第十九條 各級衛(wèi)生行政部門行政首長為衛(wèi)生行政執(zhí)法第一責任人，分管領(lǐng)導、執(zhí)法機構(gòu)負責人為主要責任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責分工承擔相應的衛(wèi)生行政執(zhí)法責任。

第二十條 各級行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）認定事實不清、證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應當作為而不作為的；

（七）濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；

（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；

（九）其它違法行為。

第二十一條 行政執(zhí)法人員有第二十條規(guī)定情形的，所在機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十二條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀問題，并造成嚴重社會影響的，上級衛(wèi)生行政部門應當給予通報批評，取消評比先進資格等處理。

第六章附則

第二十三條 本規(guī)定所稱過錯責任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應承擔的責任。

第二十四條 本規(guī)定由衛(wèi)生部負責解釋。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。