一、指南總則

（一）編制目的

為進一步完善數(shù)據(jù)安全治理體系，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期末端的安全管控，通過規(guī)范數(shù)據(jù)銷毀流程、明確技術標準與管理要求，確保已達到保存期限或無需繼續(xù)留存的數(shù)據(jù)徹底清除、不可恢復，防范數(shù)據(jù)泄露風險，為各類組織數(shù)據(jù)安全治理體系建設提供針對性指導，助力組織實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)與價值保護的雙重目標。

（二）適用范圍

本指南適用于各類組織在數(shù)據(jù)處理活動中，對非涉密數(shù)據(jù)（包括電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)數(shù)據(jù)及存儲介質(zhì)承載數(shù)據(jù)）的銷毀工作，覆蓋數(shù)據(jù)從確定銷毀需求到完成銷毀驗證的全流程，涉及數(shù)據(jù)管理、技術實施、運營監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，可作為組織制定內(nèi)部數(shù)據(jù)銷毀制度、開展銷毀操作與審計評估的核心依據(jù)。

（三）核心依據(jù)

本指南以《數(shù)據(jù)安全治理體系建設指南》中 “數(shù)據(jù)全生命周期安全管控”“合規(guī)正當”“全程可控” 等原則為基礎，符合國家數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)及網(wǎng)絡安全等級保護要求，結(jié)合數(shù)據(jù)銷毀實踐中的技術規(guī)范與風險防控要點，確保數(shù)據(jù)銷毀工作與整體數(shù)據(jù)安全治理體系深度融合、無縫銜接。

二、數(shù)據(jù)銷毀基本原則

（一）合規(guī)正當原則

數(shù)據(jù)銷毀需嚴格遵循法律法規(guī)與監(jiān)管要求，明確數(shù)據(jù)保存期限標準（如依據(jù)行業(yè)規(guī)范、合同約定或內(nèi)部管理制度），僅對已超出保存期限、經(jīng)審批確認無需留存的數(shù)據(jù)啟動銷毀流程。銷毀過程需留存完整記錄，確保每一步操作均可追溯，避免因違規(guī)銷毀引發(fā)法律風險或數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛。

（二）徹底不可恢復原則

數(shù)據(jù)銷毀需達到 “物理不可恢復” 或 “邏輯不可恢復” 標準：對于電子數(shù)據(jù)，需通過技術手段消除數(shù)據(jù)在存儲介質(zhì)（硬盤、U 盤、服務器等）中的所有痕跡，防止通過數(shù)據(jù)恢復工具還原；對于紙質(zhì)數(shù)據(jù)，需采用粉碎、焚燒等方式徹底破壞載體，確保文字信息無法辨認或讀取，杜絕 “表面銷毀、實質(zhì)留存” 的隱患。

（三）分類分級銷毀原則

依據(jù)數(shù)據(jù)分類分級結(jié)果（參考《數(shù)據(jù)安全治理體系建設指南》中數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范），對不同級別數(shù)據(jù)采取差異化銷毀措施：高敏感數(shù)據(jù)（如核心業(yè)務數(shù)據(jù)、用戶隱私數(shù)據(jù)）需采用更嚴格的銷毀技術（如物理粉碎存儲介質(zhì)、多次覆寫數(shù)據(jù)區(qū)），并增加多環(huán)節(jié)驗證與監(jiān)督；一般數(shù)據(jù)可按常規(guī)流程銷毀，但需確保符合基礎安全要求，避免因 “一刀切” 導致高風險數(shù)據(jù)銷毀不徹底或低風險數(shù)據(jù)銷毀成本浪費。

（四）全程可控原則

數(shù)據(jù)銷毀需建立 “申請 - 審批 - 實施 - 驗證 - 歸檔” 的全流程管控機制，明確各環(huán)節(jié)責任主體（如數(shù)據(jù)所屬部門提出銷毀申請、安全管理部門審批、技術部門執(zhí)行銷毀、審計部門驗證結(jié)果），通過崗位分離、雙人監(jiān)督等方式，防止人為操作失誤或惡意破壞導致數(shù)據(jù)泄露，確保銷毀過程全程處于可控狀態(tài)。

三、數(shù)據(jù)銷毀治理框架

（一）基礎通用層

1. 術語定義：明確數(shù)據(jù)銷毀相關核心術語，包括 “數(shù)據(jù)銷毀”（指通過技術或物理手段使數(shù)據(jù)無法被恢復的過程）、“存儲介質(zhì)銷毀”（針對硬盤、磁帶等載體的徹底破壞）、“邏輯銷毀”（通過軟件清除數(shù)據(jù)痕跡）等，統(tǒng)一概念認知。
   
2. 標準化規(guī)范：制定數(shù)據(jù)銷毀分類標準（按數(shù)據(jù)級別、載體類型劃分）、技術標準（如覆寫次數(shù)、粉碎顆粒度要求）、流程標準（各環(huán)節(jié)操作規(guī)范），為銷毀工作提供統(tǒng)一依據(jù)，確保不同部門、不同場景下的銷毀操作一致性。
   

（二）數(shù)據(jù)銷毀管理層

1. 組織架構(gòu)與職責：在數(shù)據(jù)安全治理組織架構(gòu)下，明確數(shù)據(jù)銷毀相關職責分工：
   

• 決策層：審批數(shù)據(jù)銷毀重大事項（如大批量高敏感數(shù)據(jù)銷毀），制定銷毀戰(zhàn)略方向；
  
• 管理層（安全管理部門）：審核銷毀申請，制定銷毀管理制度，監(jiān)督銷毀流程合規(guī)性；
  
• 執(zhí)行層（技術部門 / 第三方機構(gòu)）：按規(guī)范實施數(shù)據(jù)銷毀操作，提供技術支持；
  
• 監(jiān)督層（審計部門）：驗證銷毀結(jié)果，開展銷毀工作審計，排查管理漏洞。
  

1. 管理制度體系：構(gòu)建覆蓋全流程的制度體系，包括《數(shù)據(jù)銷毀申請與審批管理辦法》（明確申請條件、審批權(quán)限與流程）、《數(shù)據(jù)銷毀操作規(guī)范》（分載體類型、數(shù)據(jù)級別規(guī)定操作步驟）、《第三方銷毀機構(gòu)管理辦法》（審查合作方資質(zhì)、約束服務質(zhì)量）、《數(shù)據(jù)銷毀應急處理預案》（應對銷毀過程中突發(fā)情況，如介質(zhì)損壞導致銷毀中斷）。
   
2. 人員管理：對參與數(shù)據(jù)銷毀的人員實施嚴格管控：錄用前開展背景審查，確保無數(shù)據(jù)安全違規(guī)記錄；明確崗位職責，簽訂數(shù)據(jù)保密協(xié)議；定期開展數(shù)據(jù)銷毀技術與合規(guī)培訓（如識別銷毀風險、掌握操作工具使用方法）；對高敏感數(shù)據(jù)銷毀崗位設置 “雙人雙崗”，避免單人操作引發(fā)風險。
   

（三）數(shù)據(jù)銷毀技術層

1. 電子數(shù)據(jù)銷毀技術
   

• 邏輯銷毀技術：適用于可重復使用的存儲介質(zhì)，包括數(shù)據(jù)覆寫（采用符合國家規(guī)范的算法，對數(shù)據(jù)區(qū)進行 3 次及以上覆寫，覆蓋原有數(shù)據(jù)痕跡）、數(shù)據(jù)擦除（通過專用軟件清除分區(qū)表、引導區(qū)等關鍵信息，使數(shù)據(jù)無法被系統(tǒng)識別）、加密銷毀（對數(shù)據(jù)加密后銷毀密鑰，確保無密鑰情況下無法解密數(shù)據(jù)）。
  
• 物理銷毀技術：適用于不可重復使用或高敏感數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)，包括物理粉碎（使用專業(yè)設備將硬盤、U 盤等粉碎為毫米級顆粒，破壞存儲芯片結(jié)構(gòu)）、消磁處理（通過強磁場消除磁性存儲介質(zhì)中的數(shù)據(jù)，需確保消磁強度符合行業(yè)標準，避免數(shù)據(jù)殘留）、焚燒處理（對廢棄介質(zhì)進行高溫焚燒，徹底破壞載體與數(shù)據(jù)，需在合規(guī)場地開展，符合環(huán)保要求）。
  

1. 紙質(zhì)數(shù)據(jù)銷毀技術：采用專業(yè)粉碎設備將紙質(zhì)文件粉碎為細小紙屑（粉碎顆粒度根據(jù)數(shù)據(jù)級別調(diào)整，高敏感數(shù)據(jù)粉碎顆粒度不大于 2mm×2mm），避免通過拼接恢復文件內(nèi)容；對大批量紙質(zhì)數(shù)據(jù)，可采用焚燒處理，但需符合消防安全與環(huán)保規(guī)定，留存焚燒記錄。
   
2. 特殊載體數(shù)據(jù)銷毀技術：針對光盤、磁帶、移動硬盤等特殊載體，結(jié)合其存儲特性選擇技術：光盤采用物理粉碎或高溫融化；磁帶采用消磁后粉碎；移動硬盤參照硬盤銷毀技術，優(yōu)先選擇物理粉碎。
   

（四）數(shù)據(jù)銷毀運營層

1. 溯源監(jiān)測與記錄：構(gòu)建數(shù)據(jù)銷毀溯源體系，對每批銷毀數(shù)據(jù)建立 “銷毀檔案”，記錄數(shù)據(jù)名稱、級別、載體類型、銷毀申請單號、審批人、執(zhí)行人員、銷毀時間、技術手段、銷毀結(jié)果等信息；通過技術工具（如銷毀設備日志系統(tǒng)）自動采集操作記錄，確保記錄真實、完整、不可篡改，實現(xiàn) “每批數(shù)據(jù)可溯源、每個環(huán)節(jié)可查責”。
   
2. 安全檢查與評估：定期開展數(shù)據(jù)銷毀安全檢查，包括：
   

• 過程檢查：抽查銷毀操作現(xiàn)場，驗證執(zhí)行人員是否按規(guī)范操作（如覆寫次數(shù)是否達標、粉碎顆粒度是否符合要求）；
  
• 結(jié)果評估：對銷毀后的介質(zhì)進行抽樣檢測（如通過數(shù)據(jù)恢復工具嘗試恢復電子介質(zhì)數(shù)據(jù)、檢查紙質(zhì)粉碎物是否可辨認），評估銷毀效果；
  
• 專項評估：當業(yè)務場景變化（如新增高敏感數(shù)據(jù)類型）或法規(guī)更新時，及時評估現(xiàn)有銷毀技術與流程的適用性，調(diào)整優(yōu)化方案。
  

1. 安全審計：審計部門每季度開展數(shù)據(jù)銷毀專項審計，重點核查：銷毀申請與審批流程的合規(guī)性、銷毀記錄的完整性與真實性、銷毀技術的有效性、人員操作的規(guī)范性；對審計發(fā)現(xiàn)的問題（如審批流程缺失、記錄不完整），下達整改通知書，跟蹤整改結(jié)果，形成審計閉環(huán)。
   
2. 應急響應與復盤：建立數(shù)據(jù)銷毀應急機制，明確突發(fā)情況（如銷毀過程中介質(zhì)損壞導致數(shù)據(jù)泄露風險、第三方機構(gòu)違規(guī)操作）的處置流程：立即啟動應急小組，采取隔離措施（如封存損壞介質(zhì)），評估風險等級，按級別開展處置（如重新銷毀、追溯數(shù)據(jù)流向）；事件處置后，組織復盤會議，分析原因，優(yōu)化制度與流程，避免同類事件再次發(fā)生。
   

四、實施路徑與保障措施

（一）實施路徑

1. 準備階段（1-2 個月）：組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理，明確需銷毀數(shù)據(jù)的范圍與級別；依據(jù)本指南制定內(nèi)部數(shù)據(jù)銷毀管理制度與操作細則；采購或選型數(shù)據(jù)銷毀設備（如粉碎儀、覆寫軟件），篩選第三方銷毀機構(gòu)（如需合作）。
   
2. 試點階段（2-3 個月）：選擇非核心業(yè)務部門的一般數(shù)據(jù)開展銷毀試點，驗證銷毀流程、技術與管理制度的可行性；收集試點過程中的問題與建議（如操作復雜度、時間成本），優(yōu)化方案。
   
3. 全面推廣階段（3-6 個月）：在全組織范圍內(nèi)推行數(shù)據(jù)銷毀規(guī)范，開展全員培訓（重點覆蓋數(shù)據(jù)所屬部門、技術部門、審計部門）；按批次完成歷史遺留需銷毀數(shù)據(jù)的處理，同步將數(shù)據(jù)銷毀納入日常數(shù)據(jù)管理流程。
   
4. 持續(xù)優(yōu)化階段（長期）：定期（每半年）評估數(shù)據(jù)銷毀工作效果，結(jié)合法規(guī)更新、業(yè)務變化調(diào)整技術與制度；跟蹤數(shù)據(jù)銷毀技術發(fā)展趨勢（如新型存儲介質(zhì)的銷毀技術），引入更高效、安全的解決方案。
   

（二）保障措施

1. 組織保障：成立數(shù)據(jù)銷毀專項工作小組，由組織高層牽頭，協(xié)調(diào)安全管理、技術、審計等多部門資源，確保銷毀工作順利推進；明確小組職責與議事機制，定期召開工作會議，解決實施過程中的難點問題。
   
2. 資源保障：合理分配數(shù)據(jù)銷毀所需資源，包括資金（用于設備采購、第三方服務、人員培訓）、技術資源（安排專業(yè)技術人員負責銷毀操作與設備維護）、場地資源（規(guī)劃專用數(shù)據(jù)銷毀場地，配備監(jiān)控、防火、防盜設施）。
   
3. 監(jiān)督保障：建立 “日常監(jiān)督 + 定期檢查 + 專項審計” 的多層次監(jiān)督體系，日常監(jiān)督由安全管理部門負責，定期檢查每季度開展，專項審計每半年一次；對違反數(shù)據(jù)銷毀規(guī)范的行為（如未經(jīng)審批擅自銷毀數(shù)據(jù)、操作不規(guī)范導致數(shù)據(jù)殘留），制定處罰措施，嚴肅追究責任。
   

五、指南應用價值

本指南通過聚焦數(shù)據(jù)銷毀這一關鍵環(huán)節(jié)，填補了數(shù)據(jù)全生命周期末端安全管控的細化指導空白，使數(shù)據(jù)安全治理體系更具完整性與可操作性。組織通過貫徹落實本指南，可實現(xiàn)以下目標：一是確保數(shù)據(jù)銷毀合規(guī)性，符合國家法律法規(guī)與監(jiān)管要求，規(guī)避法律風險；二是杜絕數(shù)據(jù)銷毀不徹底引發(fā)的泄露隱患，保護組織核心數(shù)據(jù)與用戶隱私安全；三是將數(shù)據(jù)銷毀融入整體數(shù)據(jù)安全治理流程，提升數(shù)據(jù)安全治理的系統(tǒng)性與有效性，最終保障數(shù)據(jù)在全生命周期內(nèi)的合法、合規(guī)與安全利用，為組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的安全支撐。

文件硬盤數(shù)據(jù)銷毀