2025年11月4日，歐盟委員會(huì)發(fā)布年度擴(kuò)大進(jìn)展報(bào)告，明確指出烏克蘭的入盟談判預(yù)計(jì)要到2028年底才能完成。這一消息如同一盆冷水，澆滅了烏克蘭“火線入盟”的幻想。從2022年2月遞交申請(qǐng)，到2023年12月啟動(dòng)談判，再到如今被預(yù)測需耗時(shí)三年以上，烏克蘭的入盟之路為何如此坎坷？

歐盟委員會(huì)的最新報(bào)告既肯定了烏克蘭的努力，也指出了明顯的問題。報(bào)告認(rèn)為烏克蘭在司法獨(dú)立、打擊腐敗等方面仍需取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。歐盟委員會(huì)分管擴(kuò)大事務(wù)的委員瑪爾塔·科斯直言不諱地強(qiáng)調(diào)，烏克蘭必須避免在反腐領(lǐng)域出現(xiàn)倒退，才能繼續(xù)保持在入盟“快車道”上。

今年7月，烏克蘭政府曾試圖通過一項(xiàng)法律，增加總檢察長對(duì)國家反貪局和專門反貪檢察官辦公室的控制權(quán)。這一舉動(dòng)引發(fā)了國內(nèi)抗議和國際壓力，導(dǎo)致澤連斯基總統(tǒng)在幾天后不得不撤銷了這一決定。歐盟在草案報(bào)告中特別警告：“近期負(fù)面趨勢(shì)，包括對(duì)反腐機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)的壓力增大，必須果斷扭轉(zhuǎn)?！?/p>

另外，歐盟內(nèi)部意見不一也是關(guān)鍵障礙。匈牙利因與俄羅斯關(guān)系密切，一直反對(duì)烏克蘭加入歐盟。而按照歐盟規(guī)則，任何新成員的加入都必須獲得所有成員國一致同意。

然而，烏克蘭入盟的真正難點(diǎn)，其實(shí)遠(yuǎn)不止于改革進(jìn)度表上的條款。俄烏沖突才是懸在整個(gè)進(jìn)程上的達(dá)摩克利斯之劍。

歐盟各國心知肚明，接納一個(gè)正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家加入歐盟，相當(dāng)于將整個(gè)聯(lián)盟拖入地緣政治沖突的最前線。正如匈牙利總理歐爾班所警告的，烏克蘭一旦加入歐盟，將使歐盟“永久面臨間接軍事沖突威脅”。

歐盟內(nèi)部對(duì)烏克蘭加入后的財(cái)政負(fù)擔(dān)也憂心忡忡。烏克蘭2023年GDP較沖突前縮水約30%，外債占GDP比重超過80%。歐盟委員會(huì)測算，若烏克蘭在2030年前“入盟”，歐盟每年需向其提供至少1500億歐元的財(cái)政支持，這相當(dāng)于當(dāng)前歐盟年度預(yù)算的15%。德法等凈出資國擔(dān)憂加重財(cái)政壓力，而希臘、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)較弱的成員國則害怕“資源分流”影響自身發(fā)展。

烏克蘭的入盟之路，表面是法律、經(jīng)濟(jì)與成員國分歧的“技術(shù)性問題”，實(shí)則是歐盟對(duì)俄烏沖突的“戰(zhàn)略恐懼”。除非沖突徹底結(jié)束，且歐盟內(nèi)部達(dá)成新的政治共識(shí)，否則烏克蘭的入盟夢(mèng)，終將是一場“鏡花水月”。對(duì)于澤連斯基政府而言，或許該清醒認(rèn)識(shí)到：在戰(zhàn)爭的硝煙散盡前，歐盟的門檻，永遠(yuǎn)比想象中更高。