2025年10月28日，OECD發(fā)布《OECD科學、技術與創(chuàng)新展望：在不斷變化的環(huán)境中推動變革》報告。報告通過系統(tǒng)回顧OECD國家及主要伙伴經(jīng)濟體的科技與創(chuàng)新政策關鍵趨勢，揭示出一個核心論斷：全球STI領域正經(jīng)歷的深刻變化并非“照常營業(yè)”，而是標志著一個全新格局的來臨。

為此，報告呼吁各國必須致力于對STI政策進行根本性的結(jié)構性改革，將其從支持增量發(fā)展的工具，重構為引領社會經(jīng)濟系統(tǒng)實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型的核心力量。報告強調(diào)，這一改革進程必須植根于堅實且不斷完善的循證基礎，以確保政策的有效性與敏捷性。

為實現(xiàn)這一根本性變革，報告系統(tǒng)性地提出了七項核心政策建議：

一是發(fā)揮政策互補性以提升效率。

在雄心勃勃的政策議程與日益緊張的資源限制下，提升科技創(chuàng)新（STI）政策效率顯得尤為重要。OECD地區(qū)2024年政府研發(fā)撥款年度降幅達1.9%，這要求科技創(chuàng)新政策必須主動強化不同政策目標間的協(xié)同效應、減少相互掣肘。

例如，對國家競爭力的科技創(chuàng)新支持也應促進可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。政府還需平衡并協(xié)調(diào)直接（如財政撥款）與間接（如稅收優(yōu)惠）研發(fā)支持措施之間的協(xié)同關系，因為二者能以互補方式共同加速變革進程。同時，應進一步加強科技創(chuàng)新政策與非科技創(chuàng)新政策領域的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二是確?？蒲邪踩哌m度精準且與合作伙伴協(xié)同推進。

地緣政治緊張局勢的加劇與新興技術領域的戰(zhàn)略競爭，正推動科技創(chuàng)新體系日益安全化，進而重塑國際科技合作格局。隨著各國政府力求在關鍵科技領域同時提升先進能力與戰(zhàn)略自主性、通過研究安全措施保護敏感知識、以及通過有選擇的伙伴關系和科學外交手段維護國家利益，公共研究體系受到的影響也越來越大。

保護敏感科研或?qū)W術合作時，應采取不損害研究質(zhì)量、不阻礙創(chuàng)新、不割裂全球共同挑戰(zhàn)協(xié)作的方式。為此，科研安全政策必須把握適度原則、實施精準施策，并與科學家、企業(yè)及政府其他部門緊密協(xié)作制定。

三是通過強化擴散機制拓寬創(chuàng)新效益。

創(chuàng)新活動通常會在領先企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域形成集聚現(xiàn)象，這源于規(guī)模經(jīng)濟效應與知識外溢效應。此類集聚可能導致經(jīng)濟和社會效益集中局限于特定地理區(qū)域。

為擴大創(chuàng)新影響范圍，科技創(chuàng)新政策需更加重視促進技術擴散的政策與投資，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全經(jīng)濟領域的生產(chǎn)率提升與社會效益。擴大創(chuàng)新參與度是拓展創(chuàng)新效益的關鍵抓手，因為這既能提升技術發(fā)展的質(zhì)量，又能增強其社會關聯(lián)性。面向前沿領域的科技創(chuàng)新政策還應考量如何將技術推廣與采納政策融入推動技術邊界的發(fā)展實踐中。

四是改革公共科學體系。

為促使國家科學體系更好地應對不斷變化的政策環(huán)境，并增強其對重大社會挑戰(zhàn)的貢獻，結(jié)構性改革勢在必行。此類改革的核心在于支持并重視跨學科研究，這種研究能夠針對跨越學科與行業(yè)邊界的復雜社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)提出解決方案。

此外，還需建立多元透明的職業(yè)發(fā)展通道，認可并促進學術界與其他領域之間的人才流動。研究基礎設施需要更靈活的支持與治理機制，以實現(xiàn)協(xié)同運作、達成共同目標并推動變革性發(fā)展。

學術研究也應通過改進傳播措施和公民科學計劃，加強與社會的直接互動。為確保這些結(jié)構性改革落地生根，績效評估與激勵機制需更全面地認可科學領域各類必要的創(chuàng)新貢獻與產(chǎn)出形式。

與此同時，各國政府應持續(xù)保障科研自由與自主性，推進開放科學，并提升公眾對科學的信任。

五是利用技術融合的力量。

隨著技術融合不斷推動創(chuàng)新，促進多學科與跨領域研究變得愈發(fā)重要。合成生物學、神經(jīng)技術、量子科技和太空對地觀測這四大技術領域生動詮釋了這一進程。

例如，人工智能正賦能蛋白質(zhì)設計，創(chuàng)造出具有新型特性的分子，有望實現(xiàn)個性化治療；而人工智能與沉浸式技術的融合則為精神疾病治療開辟了新途徑。技術融合是跨越不同學科與領域的整合過程。政府可通過支持"融合空間"來強化這一進程——這些實體、數(shù)字和技術基礎設施平臺能夠孕育深度跨學科研究、工程實踐與創(chuàng)新突破。

六是采用生態(tài)系統(tǒng)方法。

采用超越行業(yè)邊界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視角，兼顧上下游產(chǎn)業(yè)，有助于設計更有效的產(chǎn)業(yè)政策。

這種方法還能幫助政府識別包括企業(yè)、初創(chuàng)公司、勞動者、投資者、供應商及貿(mào)易伙伴在內(nèi)的全部相關利益方，從而制定出更能反映產(chǎn)業(yè)格局真實復雜性的政策。但實施該方法需要建立強大的數(shù)據(jù)基礎設施，整合多源細粒度數(shù)據(jù)以捕捉生態(tài)系統(tǒng)的復雜性。

七是通過戰(zhàn)略情報與實驗提升政策敏捷性。

為在快速變化的環(huán)境中推動變革，科技創(chuàng)新政策制定必須增強預見性與敏捷性，以應對高度不確定性。戰(zhàn)略前瞻、技術評估和政策評價等實踐方法能通過預見性及實時證據(jù)生成提供及時洞見，而政策實驗則有助于測試新理念并嚴格評估政策影響。這些方法共同構成了循證決策的基礎，有效提升政策靈活性。

要促進決策者運用這些工具，需將其納入國家計劃與政策框架，增強官僚體系的彈性與適應力，并加大對公職人員培訓項目的投入。同時，為經(jīng)證實有效的干預措施建立明確的推廣路徑，及時終止失敗方案，也是確保政策敏捷性的關鍵要素。

可以看出，OECD報告所倡導的這七項建議，本質(zhì)上是旨在重塑國家創(chuàng)新治理體系的深刻變革。其核心實際圍繞STI政策的三大根本性轉(zhuǎn)向展開：在戰(zhàn)略上，從零和博弈轉(zhuǎn)向協(xié)同增效；在運作上，從僵化保守轉(zhuǎn)向敏捷前瞻；在基礎上，從路徑依賴轉(zhuǎn)向生態(tài)化重塑。這標志著，各國若想駕馭未來的變革浪潮，就必須將科技與創(chuàng)新政策從支持增量發(fā)展的工具，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐I社會經(jīng)濟系統(tǒng)實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型的核心杠桿。

資料來源：

OECD (2025), OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2025: Driving Change in a Shifting Landscape, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/5fe57b90-en.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。