提高農(nóng)民養(yǎng)老金完全可行，且勢(shì)在必行，它是解決中國當(dāng)下諸多問題的最佳抓手，由此產(chǎn)生的良好社會(huì)效應(yīng)可影響幾十年一兩代人。

撰文丨彭遠(yuǎn)文

從年初的“兩會(huì)”，到最近的十五五規(guī)劃，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直是2025年的熱門議題。

從1月到現(xiàn)在，我差不多也寫了三四十篇文章，不過本文我會(huì)盡量少說個(gè)人觀點(diǎn)，多引用梳理各方觀點(diǎn)，以此回答一些普遍疑問。

01

漲到多少？怎么漲？

首先，肯定不是按原來的速度漲：從2009年到現(xiàn)在，全國農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元漲到了143元，平均每年漲了五塊五，假設(shè)以1000元為目標(biāo)，還需要155年。2024年和2025年漲幅最大，分別漲了20元，以此為標(biāo)準(zhǔn)，漲到1000元也需要43年。所以年初“兩會(huì)”的時(shí)候，白巖松說“小步快跑”（每年漲20元）遭到群嘲，也就不意外了。

最早提出明確目標(biāo)和時(shí)間表的是國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，出自他今年3月份的一次演講，原話如下：

在一兩年的時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)民每個(gè)月的養(yǎng)老金由200多塊錢翻一番漲到400多塊錢，聽起來翻一番幅度很大，但因?yàn)榛鶖?shù)很低，翻一番也就400塊錢，用三年的時(shí)間能到600塊錢，達(dá)到低保水平，這個(gè)水平并不高。再用兩年的時(shí)間，能否爭(zhēng)取漲到1000塊錢左右，這個(gè)水平其實(shí)也不高，和城市里退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人差距還是差了好幾倍。

（劉世錦《現(xiàn)在要和過去抓投資一樣抓消費(fèi)》）

上個(gè)月，摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)也提出了類似的建議：用5年時(shí)間把農(nóng)民養(yǎng)老金提高到1000元/月。

野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺今年也在多個(gè)場(chǎng)合建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金，他的具體建議是：

短期目標(biāo)，未來三年內(nèi)，提高到人均每月500元，政府額外每年增加財(cái)政補(bǔ)貼5500億元。中期目標(biāo)（未來7年內(nèi)）到800元，政府額外每年增加財(cái)政補(bǔ)貼1.2萬億元。遠(yuǎn)期目標(biāo)，未來十年內(nèi)，到1000元，政府額外每年增加財(cái)政補(bǔ)貼1.6萬億元。

（祝玉婷《未來五年最重要改革是什么？野村陸挺：提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入》）

用兩三年時(shí)間把農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每個(gè)月四五百元，十年之內(nèi)提高到1000元，這是目前專家學(xué)者的普遍共識(shí)。

這兩個(gè)數(shù)額并不是拍腦袋得出來的：一是，2023年全國農(nóng)民人均食品煙酒消費(fèi)和衣著支出567元/月，先不管煙酒了，解決最基本的溫飽問題大約就是500元/月；二是，2023年全國居民人均消費(fèi)支出2233元/月，農(nóng)民就算打個(gè)五折，1000元總要吧。

02

錢從哪里來？

首先當(dāng)然來自財(cái)政補(bǔ)貼，前面陸挺已經(jīng)給出了具體數(shù)額，額外增加補(bǔ)貼從5500億元到1.6萬億元。養(yǎng)老支出在各國都是財(cái)政支出的大頭，中國目前一年財(cái)政支出30萬億元，兩萬億就能解決超過一半老人的退休收入問題，這是一筆小錢，而且中國福利支出遠(yuǎn)低于世界平均水平，還有很大的提升空間。

此外還可以從國有資本中劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老基金。邢自強(qiáng)認(rèn)為：

目前的國有資本劃轉(zhuǎn)比例為10%，這一比例仍有較大提升空間，未來可采取漸進(jìn)調(diào)整方式，逐步將劃轉(zhuǎn)比例提升至30%—40%。

很多人贊成提高農(nóng)民養(yǎng)老金，但最大的疑慮就是“沒錢”，實(shí)際上，中國財(cái)政目前對(duì)養(yǎng)老就有大額補(bǔ)貼。根據(jù)“2024年全國一般公共預(yù)算支出決算表”，財(cái)政對(duì)于退休人員的養(yǎng)老補(bǔ)貼超過了2萬億，其中約2300萬體制內(nèi)退休人員補(bǔ)貼超過9000億元，對(duì)1.2億企業(yè)職工補(bǔ)貼8066.70億元，對(duì)1.8億城鄉(xiāng)居民（其中95%是農(nóng)民）補(bǔ)貼4249.51億元，人均補(bǔ)貼比為17:4:1。

按國際慣例，財(cái)政補(bǔ)貼基本都是按人頭均分，與繳費(fèi)多少無關(guān)。比如加拿大的老年保障金（Old Age Security）全部由財(cái)政支付，居住滿40年都是一樣多，而“多繳多得”的加拿大退休金計(jì)劃（Canada Pension Plan）則沒有財(cái)政補(bǔ)貼；日本的國民年金每個(gè)人繳納的額度一樣，不能多繳，然后財(cái)政往基金補(bǔ)貼一半，以此保證每人補(bǔ)貼額度一樣多，而雇主和員工按收入比例繳納的厚生年金則沒有財(cái)政補(bǔ)貼。

所以，只需要把財(cái)政補(bǔ)貼均分（2.16萬億財(cái)政補(bǔ)貼除以3.2億領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人），立刻就能把農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到560元/月。請(qǐng)注意：不少國家制度“歧視”高退休收入群體，減少或取消他們的財(cái)政補(bǔ)貼，所以，平均分配已經(jīng)是照顧高收入群體了。

03

提高農(nóng)民養(yǎng)老金可解決內(nèi)需不足

內(nèi)需不足是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的問題，今年尤為嚴(yán)峻，因?yàn)榱硗鈨神{馬車（投資和外貿(mào)）都碰到麻煩，此處無需贅言。

按我簡(jiǎn)單粗暴的想法，提振內(nèi)需有兩種辦法：一方面，是讓有錢人盡量多花；另一方面，是讓沒錢的人有錢花。

目前的許多提振內(nèi)需的手段，比如各種消費(fèi)補(bǔ)貼（第四批690億國補(bǔ)11月1日全國上線），屬于前者。且不說制造尋租空間，扭曲市場(chǎng)信號(hào)，單就促進(jìn)內(nèi)需而言，這種一味“挖潛”的做法也已走到了盡頭。

道理很簡(jiǎn)單，有錢人畢竟是少數(shù)，讓消費(fèi)占到GDP的40%，他們已經(jīng)很努力了?；ㄥX這種事情也是人多力量大，得讓沒錢的人也有一定消費(fèi)能力才行，否則40%這個(gè)比例幾乎不可能提升，得換個(gè)思路了。

想讓沒錢的人有錢，最簡(jiǎn)單的做法就是發(fā)錢，而最佳發(fā)錢對(duì)象無疑是農(nóng)民。

作為福利開支，最麻煩的是甄別成本，最好能找到一個(gè)群體可以一視同仁無需甄別地發(fā)下去，而在中國，沒有比農(nóng)村老人更合適的群體了。從促進(jìn)消費(fèi)的角度，由于他們普遍沒錢，發(fā)的錢就會(huì)被花掉，貧窮會(huì)逼得他們不得不花。那種認(rèn)為“農(nóng)村老人有錢也不會(huì)花”的想法是荒謬的，他們只是窮怕了，如果每月有固定收入，花錢誰不會(huì)呢？

不僅如此，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，還會(huì)附帶影響進(jìn)了城的農(nóng)民的孩子。中國目前最苦的兩代人往往是一家人（六七十歲的農(nóng)村老人和他們?nèi)氖畾q的孩子），如果農(nóng)村的父母每個(gè)月有幾百上千元養(yǎng)老收入，孩子們是不是也可以放心消費(fèi)了？沒能在城市落腳的農(nóng)民工，如果不用太擔(dān)心回到農(nóng)村的晚年生活，花錢是不是也可以大膽一些了？

如此牽一發(fā)而動(dòng)全身，一舉帶動(dòng)了中國最沒有消費(fèi)能力和最不敢消費(fèi)的數(shù)以億計(jì)的群體，提振內(nèi)需指日可待。

按邢自強(qiáng)的測(cè)算，此舉可以把消費(fèi)占GDP的比重從40%提高到45%，讓中國的消費(fèi)市場(chǎng)達(dá)到10萬億美元規(guī)模。而按劉世錦的估計(jì)，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)大概1.2萬億，貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)。

04

提高農(nóng)民養(yǎng)老金的形式

從制度設(shè)計(jì)的角度，提高農(nóng)民養(yǎng)老金大致有三種做法。

一是，直接提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是最簡(jiǎn)單的，但也是制度改良幅度最小的，我愿稱之為下策。

以中國目前的現(xiàn)狀，不僅應(yīng)提高農(nóng)民養(yǎng)老金，也要降低體制內(nèi)退休金，做到“此消彼長(zhǎng)”。目前中國體制內(nèi)退休金替代率（指養(yǎng)老金與退休前工資收入之間的比率）普遍在80%以上，超過100%也很常見，遠(yuǎn)超北歐高福利國家。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把體制內(nèi)退休金的替代率降到50%為宜。

單純提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)體制內(nèi)居高不下的退休金毫無影響。如果采用這個(gè)辦法，至少應(yīng)該同步建立退休金暫停增長(zhǎng)的辦法。我的朋友樸抱一建議凍結(jié)1萬元以上的退休金漲幅10年，我認(rèn)為參考各地社平工資可能更合理，高于社平工資的就不要漲了。

二是，建立普惠非繳費(fèi)養(yǎng)老金制度。這么做除了能解決公平問題，也能應(yīng)對(duì)即將到來的養(yǎng)老危機(jī)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為上策。這也是中國社科院原副院長(zhǎng)蔡昉一直以來的建議。

普惠養(yǎng)老金簡(jiǎn)單地說，就是無需繳費(fèi)，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，覆蓋所有群體。前面提到財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老的補(bǔ)貼超過2萬億，按人頭均分可達(dá)560元/月，完全可以按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立普惠非繳費(fèi)養(yǎng)老金制度。除此之外不再補(bǔ)貼，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盡量做到當(dāng)期平衡，如此一來，自然能達(dá)到“此消彼長(zhǎng)”的目的。

一提到不繳費(fèi)，可能就有人擔(dān)心財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，正好相反，我認(rèn)為這樣才是可控的：即便按人均1000元/月計(jì)算，財(cái)政支出不過4萬億。如果按目前的方式一直漲下去，據(jù)測(cè)算，20年內(nèi)可達(dá)10萬億規(guī)模，到時(shí)候中國進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，年輕人根本無力承擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，如果有普惠養(yǎng)老金兜底，就有條件降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的比例，從目前雇主和個(gè)人合計(jì)24%降低到12%左右（美國加拿大韓國都在這一水平），這對(duì)于活躍經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)均大有好處。

這一方案難度最大，因?yàn)槭軗p最大的群體是體制內(nèi)，但是最佳。

三是，推廣“成都模式”。所謂“成都模式”就是農(nóng)民繳納一定額度養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，除了固定的財(cái)政補(bǔ)貼之外，同時(shí)參考城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，用社平工資乘以系數(shù)計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前成都農(nóng)民按上限繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以按0.5的系數(shù)計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一個(gè)月有707元，再加上不低于163元的財(cái)政補(bǔ)貼，有800多元，僅次于北京和上海。

正如前述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，如果采用相同的計(jì)算方式，補(bǔ)貼額度就會(huì)大大拉平。不僅如此，“成都模式”還意味著：中國人可以適用同一個(gè)養(yǎng)老制度。

“成都模式”的不足之處在于：需按上限繳納才能乘以較高系數(shù)，很多農(nóng)民無力承擔(dān)。這一模式雖然可以鼓勵(lì)農(nóng)民多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但針對(duì)低收入群體，應(yīng)該打上一個(gè)制度補(bǔ)?。禾峁┟庀⒒虻拖①J款。這一制度設(shè)計(jì)介于兩者之間，可稱之為中策。

上面說的主要是經(jīng)濟(jì)上的影響，實(shí)際上政治上的好處不亞于經(jīng)濟(jì)，總而言之，提高農(nóng)民養(yǎng)老金完全可行，且勢(shì)在必行，它是解決中國當(dāng)下諸多問題的最佳抓手，由此產(chǎn)生的良好社會(huì)效應(yīng)可影響幾十年一兩代人。

最后講個(gè)小故事：2014年養(yǎng)老金并軌改革，為消除體制內(nèi)人員的擔(dān)心，明確承諾利益不受損，于是在崗職工年平均工資收入3年漲了50%，足以抵消養(yǎng)老保險(xiǎn)支出（基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人8%加上職業(yè)年金個(gè)人4%，合計(jì)12%），體制內(nèi)平均退休收入從2014年的每個(gè)月2000多漲到了現(xiàn)在的6000多。這方面就做得非常好，以此來看，提高農(nóng)民養(yǎng)老金也不難的。

我琢磨著，明年至少會(huì)漲100塊吧，再不會(huì)像過去一樣幾塊十幾塊二十塊地漲了。

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