衡復風貌區(qū)歷史文化深厚、老舊房屋數(shù)量多、人員密度大，傳統(tǒng)治理模式已較難滿足社區(qū)發(fā)展需求。徐匯區(qū)在《武康開放社區(qū)軟法指引》推行實踐的基礎上，不斷在精細化治理上下功夫，尤其是聚焦電動車激增帶來的充電樁安裝需求矛盾，探索出基層共建共治共享新路徑。

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法治觀察聚焦基層治理隱患

隨著電動自行車使用數(shù)量日益激增，《上海市非機動車安全管理條例》于2024年進行了全新修訂，對于電動自行車停放、充電提出了更高要求。作為衡復風貌區(qū)核心的湖南街道，不少區(qū)域卻面臨充電樁不足、停車資源緊張等問題，居民充電需求難以滿足，私拉電線現(xiàn)象屢禁不止，既破壞街區(qū)風貌又存在嚴重消防安全風險。法治觀察員集中注意到了衡復風貌區(qū)的公共安全承壓越來越重。比如武康路435號（武康大樓裙樓），原本就已經十分狹窄的過道空間里，共停放了24輛電瓶車，這無疑是威脅居民安全的較大隱患。以武康大樓裙樓為代表這類開門即臨馬路的半開放式住宅樓在衡復風貌區(qū)十分常見，這些住宅樓普遍缺少室外空間，導致電動車停放充電長期無解。為此，湖南街道觀察員提出了《關于老舊小區(qū)電瓶車治理的法治觀察建議》。

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協(xié)同治理推動多元共治格局

徐匯區(qū)委依法治區(qū)辦對此高度重視，會同湖南街道以電動自行車安全治理為突破口，著力推動風貌保護與安全保障動態(tài)平衡，并積極推進構建非強制性規(guī)范與社會公約相結合的軟法治理相關工作。湖南街道牽頭成立專項工作組，聯(lián)動派出所、物業(yè)、居委會等，形成“排查整治-設施建設-長效管理”全鏈條機制。建立“需求熱力圖”選址模型，在武康大樓周邊0.4平方公里核心區(qū)選定6個點位，優(yōu)先覆蓋居民區(qū)交界處等高頻使用場景。通過“臺階退后2米”、“異地共享充電樁”等模式，因地制宜推動衡復風貌區(qū)充電樁安裝。建立“街道吹哨+部門報到”機制，通過召開現(xiàn)場會議專題協(xié)調部署，明確各部門分工，確保充電樁安裝涉及的路面開挖、引電排線以及設施安裝等工作及時銜接推進。

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軟法指引賦能長效治理實踐

2025年3月，區(qū)委依法治區(qū)辦會同湖南街道，推動《衡復風貌區(qū)舊式里弄電動自行車充電設施安裝軟法指引》試點實踐工作。該指引主要聚焦舊式里弄充電設施供需矛盾，系統(tǒng)規(guī)范安裝流程，提供公示范本及實操指導，覆蓋從需求協(xié)調到運維管理全鏈條工作指引。制定和試點過程中開展多輪次意見征詢，湖南街道組織居民代表專題研討“相鄰權益保障”等焦點問題；區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合高校、法律專家補充實操性內容，確保法理與民情有機統(tǒng)一。截至目前，在該《指引》的指導下，湖南街道已建成充電樁（柜）133個，2074個端口，并編制《湖南街道電動自行車公共充電場所點位索引》。各居民區(qū)充電難問題有效改善，居民合理停車、依規(guī)充電意識顯著提升，“部門聯(lián)動+硬件保障+軟法引導”的全鏈條治理模式打造出既有力度又有溫度的軟法治理新路徑。

下一步，徐匯區(qū)將深化軟法治理實踐，強化動態(tài)評估機制，定期開展《軟法指引》執(zhí)行效果跟蹤，結合居民滿意度調查及隱患整改率等指標優(yōu)化流程，形成可復制的“軟硬法銜接”制度樣本，為風貌保護區(qū)綜合治理提供徐匯范式。

供稿：秘書科 郁桓林

編輯：張躍霞