衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)歷史文化深厚、老舊房屋數(shù)量多、人員密度大，傳統(tǒng)治理模式已較難滿足社區(qū)發(fā)展需求。徐匯區(qū)在《武康開放社區(qū)軟法指引》推行實踐的基礎(chǔ)上，不斷在精細化治理上下功夫，尤其是聚焦電動車激增帶來的充電樁安裝需求矛盾，探索出基層共建共治共享新路徑。

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法治觀察聚焦基層治理隱患

隨著電動自行車使用數(shù)量日益激增，《上海市非機動車安全管理條例》于2024年進行了全新修訂，對于電動自行車停放、充電提出了更高要求。作為衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)核心的湖南街道，不少區(qū)域卻面臨充電樁不足、停車資源緊張等問題，居民充電需求難以滿足，私拉電線現(xiàn)象屢禁不止，既破壞街區(qū)風(fēng)貌又存在嚴重消防安全風(fēng)險。法治觀察員集中注意到了衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的公共安全承壓越來越重。比如武康路435號（武康大樓裙樓），原本就已經(jīng)十分狹窄的過道空間里，共停放了24輛電瓶車，這無疑是威脅居民安全的較大隱患。以武康大樓裙樓為代表這類開門即臨馬路的半開放式住宅樓在衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)十分常見，這些住宅樓普遍缺少室外空間，導(dǎo)致電動車停放充電長期無解。為此，湖南街道觀察員提出了《關(guān)于老舊小區(qū)電瓶車治理的法治觀察建議》。

02

協(xié)同治理推動多元共治格局

徐匯區(qū)委依法治區(qū)辦對此高度重視，會同湖南街道以電動自行車安全治理為突破口，著力推動風(fēng)貌保護與安全保障動態(tài)平衡，并積極推進構(gòu)建非強制性規(guī)范與社會公約相結(jié)合的軟法治理相關(guān)工作。湖南街道牽頭成立專項工作組，聯(lián)動派出所、物業(yè)、居委會等，形成“排查整治-設(shè)施建設(shè)-長效管理”全鏈條機制。建立“需求熱力圖”選址模型，在武康大樓周邊0.4平方公里核心區(qū)選定6個點位，優(yōu)先覆蓋居民區(qū)交界處等高頻使用場景。通過“臺階退后2米”、“異地共享充電樁”等模式，因地制宜推動衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)充電樁安裝。建立“街道吹哨+部門報到”機制，通過召開現(xiàn)場會議專題協(xié)調(diào)部署，明確各部門分工，確保充電樁安裝涉及的路面開挖、引電排線以及設(shè)施安裝等工作及時銜接推進。

03

軟法指引賦能長效治理實踐

2025年3月，區(qū)委依法治區(qū)辦會同湖南街道，推動《衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)舊式里弄電動自行車充電設(shè)施安裝軟法指引》試點實踐工作。該指引主要聚焦舊式里弄充電設(shè)施供需矛盾，系統(tǒng)規(guī)范安裝流程，提供公示范本及實操指導(dǎo)，覆蓋從需求協(xié)調(diào)到運維管理全鏈條工作指引。制定和試點過程中開展多輪次意見征詢，湖南街道組織居民代表專題研討“相鄰權(quán)益保障”等焦點問題；區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合高校、法律專家補充實操性內(nèi)容，確保法理與民情有機統(tǒng)一。截至目前，在該《指引》的指導(dǎo)下，湖南街道已建成充電樁（柜）133個，2074個端口，并編制《湖南街道電動自行車公共充電場所點位索引》。各居民區(qū)充電難問題有效改善，居民合理停車、依規(guī)充電意識顯著提升，“部門聯(lián)動+硬件保障+軟法引導(dǎo)”的全鏈條治理模式打造出既有力度又有溫度的軟法治理新路徑。

下一步，徐匯區(qū)將深化軟法治理實踐，強化動態(tài)評估機制，定期開展《軟法指引》執(zhí)行效果跟蹤，結(jié)合居民滿意度調(diào)查及隱患整改率等指標優(yōu)化流程，形成可復(fù)制的“軟硬法銜接”制度樣本，為風(fēng)貌保護區(qū)綜合治理提供徐匯范式。

供稿：秘書科 郁桓林

編輯：張躍霞