文/么思齊

編輯/漆菲

美國政府停擺持續(xù)40天后，終于迎來破局。

當?shù)貢r間11月9日，美國國會參議院在新一輪投票中推進了一項兩黨妥協(xié)的資助法案，為政府重啟鋪平道路。7名民主黨參議員和1名無黨籍參議員改變先前立場，轉(zhuǎn)向支持一項臨時撥款法案，促成投票跨過60票的門檻。

按程序，該法案需先在參議院獲表決通過，接著在眾議院通過并送交總統(tǒng)簽署，政府才可重開。任何程序延宕、議員阻撓或眾院延遲召回，都將影響最終重啟時間。據(jù)美國媒體推算，美國政府最快將于本周末前后重啟。

美國國會參議院于11月9日推進一項兩黨資助法案，為政府重啟鋪平道路。

而在11月初，民主黨接連獲得多場選舉勝利。無論是弗吉尼亞州與新澤西州的州長選舉、紐約市市長選舉，還是加州選區(qū)重劃的投票，民主黨均鎖定勝局。它為民主黨在參議院的談判帶來底氣和信心。

最近的選舉讓外界看到，美國民眾對解決民生和經(jīng)濟議題的訴求強烈，政府繼續(xù)停擺無異于雪上加霜，快速恢復政府運轉(zhuǎn)因而被放回優(yōu)先級。亞洲協(xié)會中國中心研究員王浩嵐向《鳳凰周刊》評價說，“這一結局在某種程度上是可預見的。回顧歷史，歷次政府關門多以類似方式收場：發(fā)起博弈的一方，往往難以獲得實質(zhì)性的政策讓步。盡管協(xié)議中包含了共和黨的部分讓步，但這些內(nèi)容遠非民主黨追求的核心目標。”

美國國會大廈前，民眾對政府持續(xù)停擺表示抗議。

民主黨人妥協(xié)招來黨內(nèi)不滿

此次美國政府停擺超過40天，根本原因是國會兩黨在財政預算上的分歧：共和黨傾向于縮減開支，反對繼續(xù)提供醫(yī)療補貼，并堅持削減對外援助資金；民主黨則堅決反對削減醫(yī)療補貼，特別是與《平價醫(yī)療法案》（ACA，俗稱“奧巴馬醫(yī)改”）相關的補貼，因為數(shù)百萬名低收入美國人仰賴這些補貼支付私人健康保險的保費。

民主黨把擴大或延長現(xiàn)行醫(yī)療補貼視為必須在下一輪撥款中寫入的保障條款，共和黨與部分保守派則反對“將大規(guī)模社保支出綁定在撥款案里”，并要求就資格、欺詐與支付結構進行修改。這種對峙導致雙方無法就2026財年撥款法案達成一致，繼而觸發(fā)了從10月1日開始的政府停擺。

此舉不僅造成約150萬聯(lián)邦雇員被迫休假或停薪，還影響了眾多公共服務和機構的日常運作，如嬰兒和兒童營養(yǎng)補充計劃等面臨部分或全部暫停；交通運輸受到?jīng)_擊，超過6萬名空管和運輸安全官員無薪工作，導致航班大幅延誤和取消，出行成為巨大問題。

史上最長政府停擺導致美國交通運輸受到?jīng)_擊，公共服務難以運行。

兩黨互相指責是對方制造了僵局，共和黨將關門責任歸咎于民主黨堅持醫(yī)療補貼的立場，民主黨則反駁說共和黨缺乏談判誠意，且對醫(yī)療保障措施殘酷無情。這場僵局也成為近年來國會兩極分化和斗爭激化的一個寫照。

在11月9日的投票中，民主黨獲得部分“條件性讓步”：政府撥款將延長至2026 年1月30日，這將給下一階段的預算談判留出時間；將重新雇用停擺期間被解雇的政府雇員，這些人的薪資將得到補發(fā)；將恢復包括“補充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP）在內(nèi)的補貼；參議院將就延長《平價醫(yī)療法案》補貼立法進行投票。

這場投票為后續(xù)就臨時撥款法案與若干長期預算法案談判打開一扇門，讓僵局進入一個更具操作性的階段。

“民主黨之所以選擇妥協(xié)，深層原因在于黨內(nèi)溫和派議員對政府持續(xù)關門造成的政治風險與民生沖擊不堪重負?！蓖鹾茘菇忉尩?，這部分議員從一開始就對以政府關門作為談判策略持保留態(tài)度，只是在黨內(nèi)強烈要求對抗特朗普的壓力下被迫跟進。“然而，面對社會運行逐漸失序，以及共和黨在醫(yī)改議題上始終拒絕妥協(xié)的現(xiàn)實，溫和派認為必須及時止損，優(yōu)先解決眼前的關門危機，將奧巴馬醫(yī)改之爭留待日后?！?/p>

在王浩嵐看來，這一決策折射出美國政治“不對稱極化”格局下兩黨的行為差異?！懊裰鼽h雖然下臺，仍難以擺脫執(zhí)政黨的心態(tài)，即維護大局/擁護政府，傾向于維護政府運轉(zhuǎn)與社會福利體系的基本穩(wěn)定——即便在當前的政治地理中，更多依賴這些福利的是低收入的紅州選民?！?/p>

民主黨人的部分妥協(xié)，立刻招來黨內(nèi)不滿?！霸谖铱磥?，這是一次非常糟糕的投票。它將使超過2000萬美國人的醫(yī)療保險費翻倍，在某些情況下甚至翻三或四倍?！狈鹈商刂莳毩⒆h員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）指責稱，“我們已經(jīng)支付著世界上最高的醫(yī)療費用，人們根本負擔不起?！?/p>

11月9日，特朗普在旗下社交平臺上抨擊民主黨的醫(yī)療補貼措施。

桑德斯還將此次投票與更廣泛的政治趨勢聯(lián)系起來，并表示民主黨人忽略了選民在最近幾次選舉中發(fā)出的信息。“（11月4日的）選舉結果表明，美國人民希望我們挺身而出，反對特朗普主義——反對他對工人階級的戰(zhàn)爭，這才是美國人民的意愿。但今晚，事情卻并非如此?！?/p>

康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）亦警告說，這次投票可能會讓特朗普更加膽大妄為。他呼吁民主黨人必須繼續(xù)堅定立場，盡管要付出政治代價。

王浩嵐指出，民主黨內(nèi)圍繞政府關門策略存在顯著分歧?！敖^大多數(shù)議員主張，應憑借最近地方選舉大勝帶來的士氣優(yōu)勢，將關門狀態(tài)持續(xù)至共和黨及特朗普做出實質(zhì)性讓步?！?/p>

正因如此，當數(shù)名民主黨參議員倒戈支持政府重啟時，無論左翼進步派還是中間溫和派的同僚，均予以強烈譴責，黨內(nèi)基本盤更是將此舉視作“投降”，導致多位角逐搖擺選區(qū)的潛在候選人紛紛表態(tài)反對。

地方選舉反映選民核心關切

11月4日至5日，民主黨在弗吉尼亞州、新澤西州的州長選舉，紐約市市長選舉以及加州重劃選區(qū)公投上取得關鍵勝利。這些選舉凸顯了公眾對經(jīng)濟與民生問題的迫切關切。

兩場州長選舉中，民主黨候選人的勝利均優(yōu)于2024年大選中該黨在當?shù)氐膬?yōu)勢。在弗吉尼亞州眾議院、賓夕法尼亞州最高法院、佐治亞州公共服務委員會等較少關注的選舉中，民主黨同樣表現(xiàn)強勁。

這些勝利不僅能在短期內(nèi)左右聯(lián)邦政府撥款等議題的走向，也將重塑明年中期選舉的格局，更長遠而言，甚至可能影響2028年大選的政治生態(tài)。

多項出口民調(diào)顯示，在選民最關注的經(jīng)濟與生活成本問題上，特朗普政府未能滿足選民的期待。

美國全國廣播公司（NBC）11月2日發(fā)布的民調(diào)顯示，僅有30%的選民認為特朗普在應對通脹和生活成本問題上達到預期，這是他在所有議題中得分最低的一項。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)布的另一項民調(diào)顯示，僅有27%的選民認為特朗普的政策改善了國家的經(jīng)濟狀況。有選民甚至表示，“特朗普曾承諾上任第一天就會降低生活成本，這是共和黨最大的失信承諾之一。”

NBC的最新民調(diào)顯示，僅有30%的美國選民認為特朗普在應對通貨膨脹和生活成本問題上達到預期。

紐約市市長選舉中，34歲的佐赫蘭·馬姆達尼脫穎而出，以50.3%的得票率擊敗紐約州前州長、獨立候選人安德魯·科莫。馬姆達尼由此成為紐約一個多世紀以來最年輕的市長，也是首位穆斯林及印度裔市長。

新當選的紐約市長馬姆達尼吸引外界關注。

馬姆達尼提出的主張包括免除城市公交車的票價、凍結租金、提供全民兒童保育、到2030年提高最低工資，以及通過提高大公司和紐約最富有1%人口的稅收來降低生活成本。他還通過高效的社交媒體策略，闡述關于建設一個更經(jīng)濟實惠城市的愿景，這引起年輕選民和首次投票者的共鳴。

王浩嵐分析說，“馬姆達尼的勝選關鍵在于精準把握了當前紐約市民乃至美國選民最關切的生活成本議題，憑借新穎政策，成功動員了大量此前不關心政治的年輕選民出來投票?！?/p>

在弗吉尼亞州，阿比蓋爾·斯潘伯格的勝利同樣具有歷史意義，她由此成為該州首位女性州長。斯潘伯格以“生活成本可負擔性”為核心議題，旨在回應該州民眾對不斷上漲的住房、水電費、藥品價格的擔憂，她批評聯(lián)邦政府停擺與特朗普關稅政策對當?shù)亟?jīng)濟造成的沖擊，成功塑造出務實中間派的形象，回應了選民的普遍焦慮。

11月4日，斯潘伯格在弗吉尼亞州里士滿舉行的選舉守夜派對上發(fā)表講話。

在新澤西州州長選舉中，民主黨人米基·謝里爾同樣獲得顯著勝利。她提出的政綱聚焦降低生活成本，包括為新建住房項目提供稅收優(yōu)惠等政策。新澤西州雖在總統(tǒng)選舉和參議院選舉中是民主黨的傳統(tǒng)票倉，可在州長選舉中，該州是明顯的搖擺州。謝里爾的勝選標志著自20世紀60年代以來，該州選民連續(xù)三屆選出同一政黨的州長。

民主黨人謝里爾當選新澤西州州長。

“民主黨在弗吉尼亞州和新澤西州的州長選舉中獲勝，證實了政治周期仍在生效。特朗普上臺后，政治風向正朝著民主黨偏移——即便民主黨自身支持率仍顯低迷，對執(zhí)政黨不滿的選民大多只能將選票投給在野黨。”王浩嵐分析說。

此外，這兩州的選舉走向亦對明年的中期選舉具有較強預測性。王浩嵐認為，若延續(xù)此勢，民主黨或?qū)⒃谥衅谶x舉中取得良好成績?！皟晌恍庐斶x的民主黨州長均屬溫和派，且都是具備國家安全背景的女性。她們的成功或許標志著一種以溫和派路線取勝的新范式正在民主黨內(nèi)部形成?！?/p>

中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明分析稱，從整個氛圍看，最近幾場選舉結果反映出民眾對共和黨執(zhí)政的不滿，主要集中在經(jīng)濟領域，包括物價上漲、生活成本上升，以及對未來經(jīng)濟前景的迷茫，都讓民意倒向民主黨。

但刁大明指出，這些選舉結果并未偏離預期，主要戰(zhàn)場多在民主黨優(yōu)勢區(qū)（紐約市、新澤西州是傳統(tǒng)藍州、弗吉尼亞州經(jīng)歷由紅轉(zhuǎn)藍），本就對民主黨更有利。“從競選策略看，民主黨精準出擊，把選舉塑造成‘對特朗普的公投’，利用其負面形象成功刺激支持者投票?！?/p>

州長選舉期間，選民在弗吉尼亞州一處投票站投票。

民主黨如何挑戰(zhàn)特朗普？

雖然獲得階段性勝利，但民主黨想把這些轉(zhuǎn)化為對特朗普及共和黨的“實質(zhì)性威脅”，還有很長一段路要走。

11月5日，加利福尼亞州高票通過選區(qū)重劃公投（第50號提案），這將助力民主黨在明年的眾議院選舉中贏得五個新席位，以抵消共和黨此前在得克薩斯州重劃選區(qū)、試圖在眾議院新增五個席位的影響。

而兩黨在選區(qū)上的較量仍在繼續(xù)——密蘇里州和北卡羅來納州新的選區(qū)劃分方案均已獲得州議會批準并生效，這將為共和黨在眾議院選舉中分別凈增1席。?

在慶祝公投獲得通過時，加州州長紐森強調(diào)民主黨“正處于上升期”，并直接批評特朗普為“史上最不受歡迎的總統(tǒng)”，誓言將在領導層層面制衡其政策。

11月8日，紐森在慶祝集會期間向人群致意。

紐森在州長任內(nèi)知名度不斷提升，被外界視為民主黨未來潛在的總統(tǒng)候選人。此前被被問及競選計劃時，他做出“會認真考慮”“將在未來做出決定”等表態(tài)。

王浩嵐分析說，“加州選區(qū)重劃成功，證明民主黨選民回擊共和黨的意愿無比強烈——他們甚至愿意主動讓渡權力，交由議會代為挑選國會議員，以此為本黨增加五個席位，從而對沖得州的重劃影響。”

這場政治博弈中，紐森也證明了自身實力?！八粌H展現(xiàn)出與特朗普及共和黨正面抗衡的意愿，更展現(xiàn)出在短期內(nèi)高效組織、宣傳并籌辦公投的政治執(zhí)行力。憑借此番表現(xiàn)，紐森已超越哈里斯等黨內(nèi)同儕，成為2028年民主黨初選的有力競爭者之一?！蓖鹾茘拐f。

民主黨內(nèi)另一位后起之秀是剛剛當選紐約市長的馬姆達尼。盡管面臨經(jīng)驗不足與“反猶主義”質(zhì)疑，馬姆達尼堅稱，他將對抗特朗普。

特朗普此前多次公開批評馬姆達尼，威脅說如果他當選，將大幅削減紐約市的聯(lián)邦撥款。不過，總統(tǒng)無權扣留國會已批準的資金，此前特朗普政府因移民政策試圖扣留部分城市的聯(lián)邦資金，遭起訴后屢屢敗訴。

特朗普稱馬姆達尼為極端分子，還說自己比34歲的馬姆達尼“好看多了”。但據(jù)《紐約時報》報道，私下里，特朗普稱馬姆達尼是一位有才華的政治家，認為他機敏善辯。

特朗普的盟友承認，馬姆達尼與紐約市很可能成為總統(tǒng)下一輪的攻擊目標。也有部分人提醒，由于特朗普在紐約擁有多處房地產(chǎn)，紐約的經(jīng)濟繁榮與他的既得利益息息相關。

對此，馬姆達尼似乎做好應戰(zhàn)準備。他在演講中公開挑釁特朗普，誓言會反擊聯(lián)邦政府對紐約內(nèi)部事務的干涉。“唐納德·特朗普，我知道你在看，我有句話要對你說，請把音量開大點……想動我們中的任何一個人，得先過我們所有人這一關?！?/p>

目前，這位候任市長承諾將為市政法律部門增聘200名律師，部分原因是要抵御“總統(tǒng)權力濫用”。

盡管外界多將馬姆達尼的勝利譽為一場政治變革，但王浩嵐對此保持審慎態(tài)度?！斑@種建立在反建制與民粹情緒之上的政治成功，其可持續(xù)性與普適性尚待觀察，畢竟紐約市與全美的政治社會環(huán)境存在顯著差異。”他解釋說，“此外，馬姆達尼作為非第一代美國人，其身份限制了他在未來參選總統(tǒng)的資格，這給其政治生涯設定了明確的天花板?！?/p>

一年前，特朗普以振興經(jīng)濟的競選承諾入主白宮，但共和黨當下的失利表明，當選民對經(jīng)濟和民生不滿時，執(zhí)政黨要付出高昂的政治代價。CNN發(fā)起的一項民調(diào)顯示，超半數(shù)美國選民表示，打算通過投票向特朗普傳遞某種信息。

“生活成本和物價是去年特朗普獲得勝選的關鍵，也是他執(zhí)政一年來始終無法解決的頑疾。正如拜登政府是因為通脹問題下臺，特朗普也面臨著同樣的經(jīng)濟困境，而他的關稅政策讓物價問題變得更難解決?！蓖鹾茘固寡?，“倘若明年物價問題還如現(xiàn)在一樣嚴峻，共和黨在中期選舉中本就不利的局面只會變得更糟，甚至有可能輸?shù)魠⒈妰稍骸脮r，特朗普政府將進入真正的‘跛腳鴨’狀態(tài)。”