浙江新能源全量入市的靴子正式落地。

11月4日，《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《方案》）及3項配套實施細則正式掛網(wǎng)公開。實施后，浙江省新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量將全部參與電力市場交易，全面執(zhí)行市場化的上網(wǎng)電價。

市場外，“多退少補”的“差價結(jié)算機制”在《方案》中明確。自2026年1月1日起，對于2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項目，統(tǒng)調(diào)新能源最高按年度電量總規(guī)模的90%納入機制電量，其他新能源不高于100%，享受0.4153元/千瓦時的機制電價保障（具體比例與該電站以往參與綠電交易的情況相關(guān)聯(lián)）。對于2025年6月1日起全容量并網(wǎng)的增量項目，單個項目機制電量規(guī)模、機制電價將通過市場化競價方式形成。

自此，浙江新能源正式邁過補貼時代、平價時代，進入到市場化交易的新階段。

01

穩(wěn)步走出“新手保護期”

對于浙江大多數(shù)新能源電站投資者和運營商而言，新能源入市的消息并不突然。

改革的伏筆早在2024年底就已埋下。當時《2025年浙江省電力市場化交易方案》的出臺，首次打破全量保障性收購的長期慣例，明確統(tǒng)調(diào)風光項目10%電量納入現(xiàn)貨市場試點，以供需為導向執(zhí)行浮動電價，新能源市場化的閘門悄然打開。

浙江的先行探索，植根于其雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基礎(chǔ)。依托“風光倍增計劃”及各地超百億元新能源制造業(yè)補貼的政策合力，全省已構(gòu)建起從生產(chǎn)設(shè)備、核心原材料到終端應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。成熟的配套體系不僅有效攤薄企業(yè)運營成本，更驅(qū)動產(chǎn)業(yè)效能持續(xù)提升，帶動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

在電量保障性收購、建設(shè)成本下降、補貼政策支持等多重刺激下，浙江省光伏裝機規(guī)模快速發(fā)展。截至9月底，全省新能源裝機占總電源裝機近四成，其中，光伏裝機已經(jīng)超過煤電，成為浙江第一大電源。

浙江省安吉縣梅溪鎮(zhèn)草蕩湖“漁光互補”光伏發(fā)電項目丨吳夢璐 攝

高速擴張背后，深層矛盾亦逐步顯現(xiàn)。投資成本下降與全額收購政策吸引社會資本蜂擁而入，部分地區(qū)出現(xiàn)脫離消納能力的盲目投資，造成社會資源浪費、行業(yè)投資效益降低，“保量保價”的運行邏輯已難以為繼。

今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“136號文”），成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。

“136號文”終結(jié)了新能源行業(yè)依賴十年的“確定性”。即取消標桿電價與保障性收購，轉(zhuǎn)而實施全面市場化交易，并在市場外建立機制電量部分“多退少補”的差價結(jié)算機制，以此平滑收益波動、降低投資風險，為市場化改革搭建過渡橋梁。政策以今年6月1日為限，區(qū)分存量、增量項目分類施策。“老人老辦法、新人新路子”的設(shè)計，既守住了存量項目投資人的信心，又以市場化倒逼增量項目提質(zhì)增效。

7月1日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源上網(wǎng)電價市場化改革過渡期有關(guān)結(jié)算事項的通知》，明確6月1日至此次方案落地出臺前，存量項目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行價格政策及市場規(guī)則，增量項目僅納入10%上網(wǎng)電量按月現(xiàn)貨實時市場發(fā)電側(cè)同類項目（分風電、光伏兩類）電能量加權(quán)均價結(jié)算電能量電費，其余上網(wǎng)電量仍執(zhí)行浙江省煤電基準價，平穩(wěn)推進改革過渡。

“就像教孩子學游泳，先套個救生圈適應(yīng)水溫?！毕嚓P(guān)政策制定者這樣比喻政策設(shè)計的初衷。一系列的前奏，只為留給市場更多的緩沖期。

02

扶上馬，再送一程

在推進改革的過程中，各地因省情網(wǎng)情不同，往往有著不同的“章法”與“路線”，“因地制宜”是最大原則。

相比于中西部省份，分布式光伏是浙江新能源發(fā)展的核心力量。截至今年6月底，全省分布式新能源主體超過44萬戶，裝機達4943萬千瓦，是全省光伏裝機的主力。

國網(wǎng)龍游縣供電公司員工來到龍游縣城北開發(fā)區(qū)華電浙江龍游熱電有限公司，對屋頂光伏開展專項巡檢，為企業(yè)綠色生產(chǎn)保駕護航丨王劍 攝

如何最大限度助力這些單體規(guī)模小、交易能力弱的分布式光伏平穩(wěn)脫離政策“溫室”，順利融入市場化交易，是方案是否順利落地的前提。基于這一思路，針對不同類型新能源項目，《方案》制定了“分類施策、梯度入市”的具體路徑。

對于數(shù)量少但規(guī)模大、且前期已具備入市基礎(chǔ)的省統(tǒng)調(diào)新能源場站，《方案》延續(xù)了“報量報價”的直接交易模式，使其繼續(xù)以成熟主體身份參與市場博弈。而針對占比超八成的分布式光伏及其他非統(tǒng)調(diào)新能源，則給出了“過渡期緩沖”方案——暫時允許這類項目以“接受現(xiàn)貨市場價格”的方式參與交易，具體按現(xiàn)貨實時市場同類項目（分風電、光伏兩類）的月度平均價格結(jié)算。這一設(shè)計省去了小散業(yè)主自主報價、應(yīng)對復(fù)雜交易規(guī)則的環(huán)節(jié)，大幅降低了其入市的操作門檻與學習成本。

除了“分類入市”，《方案》還針對存量、增量項目的不同訴求，給出了差異化的收益保障政策。在存量項目方面，考慮到早期分布式光伏建設(shè)成本高、年利用小時數(shù)相對較低的歷史背景，《方案》將其機制電量比例上限設(shè)為100%，同時沿用0.4153元/千瓦時的機制電價水平。這一“保底”政策為存量項目業(yè)主吃下“定心丸”。

在增量項目的競價權(quán)益保障上，《方案》則體現(xiàn)了“靈活性與選擇權(quán)”的雙重特點。分布式光伏業(yè)主可根據(jù)自身情況，自主選擇兩種競價方式：若有專業(yè)能力，可通過聚合體統(tǒng)一參與機制電價競價；若希望降低風險，可選擇按競價下限參與，由系統(tǒng)自動申報、優(yōu)先出清，其機制電量則根據(jù)項目裝機容量、同類項目年發(fā)電利用小時數(shù)標桿及全省統(tǒng)一比例綜合確定。

此外，《方案》還在“減負”上做文章。其中明確提出，將持續(xù)豐富輔助服務(wù)市場交易品種，適時建立備用輔助服務(wù)市場，允許具備調(diào)節(jié)能力的新能源項目參與其中、獲取額外收益。規(guī)定配置儲能不作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。新能源項目在現(xiàn)貨市場運行期間，無需承擔調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場費用。

“增收減支”的組合拳，進一步降低了新能源項目的市場參與成本，讓其能“輕裝上陣”應(yīng)對市場競爭。

03

變革中尋機遇

新政落地，一些新能源企業(yè)倍感壓力，但也為改變的發(fā)生創(chuàng)造了契機。

在等待136號文在各地落地期間，不少新能源從業(yè)者已在籌謀。有的聯(lián)合電力咨詢機構(gòu)開展內(nèi)部培訓，打造既懂技術(shù)又通市場的電力交易團隊；有的則通過模擬交易平臺反復(fù)推演，提前熟悉現(xiàn)貨市場的價格波動規(guī)律與競價策略。

這種主動求變的背后，是新能源行業(yè)對市場邏輯的重新認知。入市交易不意味著“簡單報量報價”，而是涉及供需預(yù)判、成本核算、風險控制的系統(tǒng)博弈。在新政框架下，無論是增量新能源項目爭取更優(yōu)的機制電量比例與價格，還是參與現(xiàn)貨市場，皆是如此。

慶元縣百花巖風電場項目丨鄭賓洲 攝

更深遠的影響在于，“市場化時代”的開啟正在徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)的發(fā)展邏輯。從過去追求裝機規(guī)模的“跑馬圈地”，轉(zhuǎn)向聚焦全生命周期效益的“精耕細作”。

各地新能源運營商已開啟運營優(yōu)化專項計劃，從項目選址階段的資源評估，到建設(shè)過程中的成本管控，再到并網(wǎng)后的運維效率提升，每一個環(huán)節(jié)都引入量化指標。過去依托保障性收購政策，新能源運營商更關(guān)注“能建多少”，現(xiàn)在必須算清“市場賬”。這種轉(zhuǎn)變雖然痛苦，但卻是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。

“新能源長期向好的基本面依然穩(wěn)固，‘136號文’的出臺，標志著行業(yè)發(fā)展模式正式由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這不僅彰顯出產(chǎn)業(yè)正在走向成熟，更是邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑?！眹W(wǎng)浙江經(jīng)研院相關(guān)專家張韋維說，未來誰能掌握“負荷資源”，誰能精準匹配用戶需求，誰就能在市場競爭中占據(jù)主動。對浙江這樣的用電大省而言，龐大的負荷需求與活躍的市場交易，仍是吸引優(yōu)質(zhì)新能源項目的“磁石”。

而在這場行業(yè)變革中，電價作為連接供需兩端的核心紐帶，其變化趨勢始終是市場關(guān)注的焦點。

從市場整體運行來看，新能源的“低價屬性”正在為電價穩(wěn)價降價提供支撐。光伏、風電等新能源發(fā)電幾乎沒有燃料成本，其邊際成本遠低于傳統(tǒng)火電機組?！靶履茉吹拇笠?guī)模參與，相當于為市場注入了‘低價電源’，工商業(yè)用戶將有更多機會購買到清潔低碳的綠色電力?！睆堩f維解釋。

這種價格變化還在推動電力系統(tǒng)資源配置效率的提升。新能源入市后，市場交易價格可以更加充分反映電力供需的時間波動和地理差異，體現(xiàn)電能量真實價值，提升資源配置效率，最終促進“低價電源多發(fā)、高價電源頂峰發(fā)”。

從長遠看，新政帶來的不僅是行業(yè)格局的重塑，更是發(fā)展紅利的再分配——最終，無論是企業(yè)、用戶還是整個社會，都將共享新能源高質(zhì)量發(fā)展的成果。

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