2024 年 12 月 24 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以 151 票贊成、5 票反對(duì)、1 票棄權(quán)的結(jié)果，正式通過(guò) 2025-2027 年常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偡桨?。這份決定未來(lái)三年聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源的方案，將每個(gè)成員國(guó)的繳費(fèi)比例與經(jīng)濟(jì)實(shí)力深度綁定，也暴露了全球各國(guó)在財(cái)政責(zé)任分擔(dān)上的分歧。

預(yù)算總額每年穩(wěn)定在 37 億美元左右，主要用于支付聯(lián)合國(guó)員工薪資、紐約總部及全球辦事處的辦公開(kāi)支，以及人權(quán)保護(hù)、糧食援助等常規(guī)項(xiàng)目。而方案中最受關(guān)注的，莫過(guò)于中美日三國(guó)的繳費(fèi)比例 —— 美國(guó)維持 22% 上限不變，中國(guó)躍升至 20.004%，日本降至 6.93%，三國(guó)合計(jì)承擔(dān)近一半預(yù)算，而聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期面臨的資金短缺問(wèn)題，也因部分國(guó)家的欠費(fèi)情況愈發(fā)嚴(yán)峻。

歷時(shí)半年的博弈與平衡

常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偡桨傅恼{(diào)整并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)多輪技術(shù)評(píng)估與政治協(xié)商的結(jié)果。整個(gè)流程從 2024 年 6 月啟動(dòng)，由規(guī)模評(píng)估委員會(huì)率先開(kāi)展工作。該委員會(huì)由 18 個(gè)成員國(guó)代表組成，核心任務(wù)是基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確定繳費(fèi)基數(shù)，計(jì)算時(shí)特意采用 2019-2021 年的三年平均值，以規(guī)避疫情期間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。評(píng)估指標(biāo)涵蓋國(guó)民總收入（GNI）、外債規(guī)模、人均收入等，其中國(guó)民總收入占比權(quán)重最高，直接決定了各國(guó)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)框架。

經(jīng)過(guò)近 20 場(chǎng)閉門(mén)會(huì)議的協(xié)商，規(guī)模評(píng)估委員會(huì)最終在 2024 年 12 月上旬提交初步報(bào)告：美國(guó)維持 22% 上限，中國(guó)從 15.254% 升至 20.004%，日本降至 6.93%，同時(shí)將低人均收入折扣率從 7.5% 提高至 12%，覆蓋的國(guó)家數(shù)量從 48 個(gè)增加到 56 個(gè)。這份報(bào)告采用聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)模型，模擬了不同比例調(diào)整對(duì)全球預(yù)算平衡的影響，確?？偡蓊~相加為 100% 且不影響核心項(xiàng)目資金供應(yīng)。

三國(guó)的責(zé)任與壓力

日本的繳費(fèi)壓力則有所緩解，2025 年需繳納 2.58 億美元，較上一輪的 3.18 億美元減少 19%。這一調(diào)整與日本經(jīng)濟(jì)增速放緩直接相關(guān) ——2019-2021 年日本平均國(guó)民總收入較上一輪下降 4.2%，且人口老齡化導(dǎo)致財(cái)政支出增加，繳費(fèi)能力下降。

值得注意的是，日本的繳費(fèi)比例從 2000 年的 20.573% 降至如今的 6.93%，15 年間降幅達(dá) 66.3%，反映出日本在全球經(jīng)濟(jì)中的份額變化。日本外務(wù)省表示，雖然比例下降，但日本仍將 “積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)”，并在氣候變化、人道主義援助等領(lǐng)域增加投入。

三國(guó)合計(jì)承擔(dān) 2025 年常規(guī)預(yù)算的 48.93%，接近一半，這種 “三足鼎立” 的格局自 2019 年中國(guó)比例超過(guò)日本后逐漸形成。相比之下，印度的繳費(fèi)比例僅為 1.1%，巴西為 2.02%，德國(guó)為 6.39%，法國(guó)為 5.68%，英國(guó)為 5.08%，其他發(fā)展中國(guó)家的比例多在 0.5% 以下，凸顯出全球財(cái)政責(zé)任分擔(dān)的不均衡。

資金短缺與改革呼聲

資金短缺已直接影響聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目推進(jìn)。2025 年第三季度，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署因資金不足，將對(duì)非洲之角的糧食援助規(guī)?？s減 20%；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)推遲了在南亞的 3 個(gè)教育項(xiàng)目；聯(lián)合國(guó)難民署則暫停了對(duì)敘利亞難民的部分醫(yī)療支持。古特雷斯在 2025 年 9 月的全球領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上警告：“如果欠費(fèi)問(wèn)題持續(xù)，2026 年聯(lián)合國(guó)可能面臨‘部分項(xiàng)目停擺’的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

除常規(guī)預(yù)算外，維和預(yù)算的欠費(fèi)問(wèn)題更嚴(yán)重。2025 年聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算為 68.5 億美元，美國(guó)需承擔(dān) 26.158%（約 17.9 億美元），中國(guó)承擔(dān) 15.224%（約 10.4 億美元），日本承擔(dān) 8.56%（約 5.9 億美元）。

截至 2025 年 10 月，美國(guó)拖欠維和預(yù)算 3.2 億美元，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在馬里、南蘇丹的裝備更新受阻。中國(guó)作為維和第二大出資國(guó)，同時(shí)也是派出維和人員最多的國(guó)家，2025 年已派出 2400 名維和官兵，參與 6 個(gè)維和任務(wù)區(qū)的行動(dòng)，且未出現(xiàn)維和預(yù)算欠費(fèi)。

如何讓聯(lián)合國(guó) “有錢(qián)運(yùn)轉(zhuǎn)”

聯(lián)合國(guó)的資金問(wèn)題并非首次出現(xiàn)，但其嚴(yán)重性在近年來(lái)愈發(fā)凸顯。常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算的欠費(fèi)總額從 2019 年的 5.8 億美元升至 2025 年的 10.3 億美元，增幅達(dá) 77.6%，主要源于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)拖延。

美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款流程是重要制約因素 —— 美國(guó)的聯(lián)合國(guó)繳費(fèi)需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而國(guó)會(huì)常以 “聯(lián)合國(guó)行政效率低”“部分項(xiàng)目與美國(guó)利益不符” 為由推遲撥款，2019-2024 年美國(guó)因國(guó)會(huì)阻撓累計(jì)拖欠超 12 億美元。

發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)能力也面臨考驗(yàn)。受疫情、通脹及外債壓力影響，2025 年發(fā)展中國(guó)家的平均繳費(fèi)率僅為 45%，較 2019 年下降 20 個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 2025 年報(bào)告顯示，全球有 32 個(gè)低收入國(guó)家的外債占 GDP 比例超過(guò) 60%，其中 12 個(gè)國(guó)家因繳費(fèi)壓力已暫停參與聯(lián)合國(guó)部分非核心項(xiàng)目。

聯(lián)合國(guó)的資金狀況不僅關(guān)乎其自身運(yùn)轉(zhuǎn)，更影響全球治理的效率。中美日作為繳費(fèi)最多的國(guó)家，其態(tài)度和行動(dòng)至關(guān)重要 —— 美國(guó)需兌現(xiàn)欠費(fèi)清償承諾，中國(guó)需平衡繳費(fèi)壓力與全球責(zé)任，日本需在比例下降的同時(shí)維持對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持。唯有各國(guó)共同努力，才能讓聯(lián)合國(guó)擺脫 “錢(qián)包見(jiàn)底” 的困境，更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化、貧困、沖突等挑戰(zhàn)。