楊繼東 中國人民大學國有經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自11月17日中國人民大學國有經(jīng)濟研究院微信公眾號。

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一、研究背景

1、東北振興的戰(zhàn)略意義。東北是共和國工業(yè)的“長子”，是國家重要的商品糧、能源安全基地，是國防科技工業(yè)的核心集聚區(qū)。東北地處東北亞地理中心，是我國向北開放的重要門戶。東北振興對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升我國在東北亞地區(qū)的影響力具有不可替代的戰(zhàn)略意義。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”以來，東北地區(qū)長期積累的結構性、體制性矛盾凸顯，面臨著傳統(tǒng)重工業(yè)轉型遲緩、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能不足，以及關鍵領域人才流失加劇等多重挑戰(zhàn)。

2、新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略指引。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出“加快形成新質生產(chǎn)力”的重大論斷，為深陷轉型陣痛的東北地區(qū)指明了全新的、根本性的發(fā)展方向。這一論斷并非簡單的口號，而是對傳統(tǒng)增長路徑的深刻反思與超越，它標志著東北振興的戰(zhàn)略重心，已從傳統(tǒng)的要素投入和政策傾斜，轉向依靠科技創(chuàng)新驅動的內(nèi)生增長新范式。發(fā)展新質生產(chǎn)力就是通過科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、集聚高端人才，推動東北經(jīng)濟實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，最終走出一條符合自身特色的高質量振興之路。

3、當前東北經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。第一，經(jīng)濟增長實現(xiàn)企穩(wěn)回升。2025年上半年的數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟增速。第二，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快。第三，“新引擎”持續(xù)發(fā)力，冰雪旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，跨境電商新業(yè)態(tài)加速崛起。

4、東北振興仍然面臨挑戰(zhàn)。第一，關鍵核心技術依賴問題突出。第二，人才流失問題依然嚴重。第三，要素市場化配置改革滯后。第四，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足。第五，民生領域壓力較大，老齡化程度加劇。

5、東北振興相關研究綜述。第一，尋找東北經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因。研究將東北振興的癥結歸結為體制機制僵化、產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營經(jīng)濟薄弱、人口外流嚴重等結構性問題。第二，對特定領域與專題問題開展深入研究?！稏|北鄉(xiāng)村振興藍皮書（2025）》聚焦東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，以《新時代東北全面振興研究叢書》為代表的系列成果系統(tǒng)梳理了東北在裝備制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的轉型潛力。第三，“新質生產(chǎn)力”成為引領高質量發(fā)展的核心議題。學者從新質生產(chǎn)力理論內(nèi)涵、特征、形成邏輯，以及實現(xiàn)路徑等方面展開論述，為審視東北振興問題提供了全新的理論視角。第四，新質生產(chǎn)力視角為東北全面振興理論研究提供了全新視角。既有研究為深刻理解東北的結構性與體制性挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，也為從新質生產(chǎn)力視角切入推動東北全面振興提供了全新視角。

本報告旨在現(xiàn)有研究基礎上，構建一個更具整合性的分析框架，不再將基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術和人才支撐作為孤立的要素，而是將其視為驅動新質生產(chǎn)力形成的三大核心支柱，系統(tǒng)性地剖析它們之間內(nèi)生且相互強化的聯(lián)動機制。這一視角有助于超越對“有科研、無產(chǎn)業(yè)”“有人才、難留住”等現(xiàn)象的表層歸因，轉而深入探究其背后的系統(tǒng)性斷點與結構性堵點，從而為構建以科技創(chuàng)新為核心驅動力的內(nèi)生增長模式提供新的理論支撐與實踐路徑。

二、“科學·技術·人才”互動的理論框架

新質生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵是通過科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，進而形成新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。東北振興本質是通過動能轉換和結構優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域的高質量發(fā)展。新質生產(chǎn)力的理論為東北振興提供了一個科學方法和實踐路徑。

新質生產(chǎn)力主要通過三大機制來重塑發(fā)展的格局：動能轉換機制、產(chǎn)業(yè)升級機制、要素配置機制。本報告認為，基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術和人力資本是構筑這一體系的三大核心支柱，它們分別對應著新質生產(chǎn)力發(fā)展的三個關鍵環(huán)節(jié)，構成了一個相互依存、協(xié)同演進的“三位一體”結構。

第一，基礎研究是新質生產(chǎn)力的“策源地”，作為“從0到1”的原創(chuàng)性突破源頭和知識生產(chǎn)的起點，它為新技術、新產(chǎn)業(yè)的誕生提供最底層的科學原理和思想火花，決定了一個區(qū)域原始創(chuàng)新的上限和未來發(fā)展的潛力。

第二，產(chǎn)業(yè)技術則是新質生產(chǎn)力的“轉化器”。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟時代以數(shù)字技術為代表的產(chǎn)業(yè)技術，是連接科學發(fā)現(xiàn)與市場應用的橋梁，是將基礎研究成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的核心引擎，直接決定了產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進的速度與質量。

第三，人才是新質生產(chǎn)力的重要“載體”。作為所有創(chuàng)新活動中最活躍、最關鍵的能動要素，他們不僅是知識和技術的掌握者與運用者，更是持續(xù)推動基礎研究和技術創(chuàng)新的創(chuàng)造者，是新質生產(chǎn)力的最終承載者和實現(xiàn)者。

第四，三大支柱之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)動機制。更重要的是，這三大支柱之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)動機制：基礎研究的突破為技術創(chuàng)新開拓新領域，也為高端人才培養(yǎng)提供了土壤；產(chǎn)業(yè)技術的蓬勃發(fā)展為基礎研究提供了應用場景和資金反哺，并創(chuàng)造了吸引和集聚人才的高價值崗位；而高水平人才的供給，則同時驅動著基礎研究的深化和產(chǎn)業(yè)技術的迭代。唯有實現(xiàn)三要素的協(xié)同耦合與動態(tài)平衡，東北才能真正從“老工業(yè)基地”邁向“新質生產(chǎn)力高地”。

圖1、科學、技術與人才協(xié)同聯(lián)動促進新質生產(chǎn)力發(fā)展.

三、東北地區(qū)的基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術與人才培育的主要特點

（一）東北地區(qū)基礎研究的主要特征

本報告整理了1997年至2018年間全部國家自然科學基金立項數(shù)據(jù)，通過與數(shù)字技術關鍵詞列表進行匹配，篩選出數(shù)字技術相關的基礎研究項目?；诖?，報告將從立項數(shù)量與資助金額兩個維度，對東北地區(qū)的數(shù)字技術基礎研究現(xiàn)狀進行剖析，并與發(fā)達城市群進行比較。主要發(fā)現(xiàn)如下：

第一，東北數(shù)字技術基礎研究強度位居“第三梯隊”，與核心增長極存在顯著“級差”。顏色越深表明立項數(shù)目和經(jīng)費規(guī)模越大。從基礎研究的水平來看，東北在立項數(shù)目和經(jīng)費總額上相對偏低。

第二，東北基礎研究發(fā)展趨勢相對平緩，與領先城市群的發(fā)展差距呈擴大之勢。隨著時間推移，東北地區(qū)立項數(shù)目和獲得資助的規(guī)模，和其他地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)擴大趨勢。

圖2、各大城市群數(shù)字技術基礎研究項目年度趨勢對比

結論三：東北基礎研究結構呈現(xiàn)“戰(zhàn)略聚焦”特征，在“物聯(lián)網(wǎng)”和“人工智能”領域展現(xiàn)出強大優(yōu)勢，或可成為差異化發(fā)展的核心突破口。

圖3、各大城市群數(shù)字技術基礎研究領域布局結構對比

（二）東北地區(qū)數(shù)字技術的主要特征

專利是衡量產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力與成果轉化的核心指標。為量化評估東北地區(qū)在數(shù)字技術領域的創(chuàng)新產(chǎn)出，報告采用上市公司申請的數(shù)字技術專利數(shù)據(jù)作為核心分析對象。主要發(fā)現(xiàn)如下：

結論四：東北地區(qū)企業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新能力呈“參與偏少，集約度高”的結構性特征，呈現(xiàn)出典型的“有亮點，無高原”的局面。少數(shù)企業(yè)具備較強的技術創(chuàng)新能力，但整體技術創(chuàng)新的參與廣度和強度偏低。

圖5、不同層級企業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新的廣度與深度比較

結論六：東北地區(qū)數(shù)字技術創(chuàng)新廣度和深度均由央企驅動，凸顯“領頭羊”效應與激活地方國企的緊迫性。東北地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢主要集中在人工智能、量子信息和高端芯片等少數(shù)前沿領域，而這些領域的卓越表現(xiàn)幾乎完全由駐扎在東北的中央企業(yè)貢獻。

圖6、東北地區(qū)在七大數(shù)字技術細分領域的創(chuàng)新表現(xiàn)

（三）東北地區(qū)人才需求的主要特征

結論七：東北地區(qū)整體上對數(shù)字人才吸引力陷入“雙低”困境，招聘廣度與強度均嚴重不足。東北地區(qū)發(fā)布數(shù)字人才招聘信息的企業(yè)占比低，且相關崗位數(shù)量也相對較少。

圖7、各城市群數(shù)字人才招聘的廣度與深度比較

結論八：東北地區(qū)吸引數(shù)字人才的動態(tài)趨勢持續(xù)惡化，與領先地區(qū)的人才吸引力差距不斷擴大。其他地區(qū)均持續(xù)在加大數(shù)字人才招聘力度，但東北數(shù)字人才招聘的趨勢相對平緩。

圖8、各城市群數(shù)字人才吸引力動態(tài)趨勢

結論九：東北央企技術創(chuàng)新與人才培育存在“脫嵌”風險，創(chuàng)新勢能未能轉化為本地人才動能。盡管東北央企具備技術創(chuàng)新能力，但在數(shù)字人才招聘端表現(xiàn)乏力——發(fā)布數(shù)字人才崗位廣告較少，表明其技術勢能尚未充分轉化為本地人才集聚動能。

圖9、不同層級企業(yè)數(shù)字人才招聘情況

四、推動東北地區(qū)基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術和人才支撐融合發(fā)展

為了量化評估東北地區(qū)在創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的傳導效率與核心堵點，本部分構建城市與企業(yè)層面的雙向固定效應面板回歸模型，并引入交互項進行參數(shù)估計，報告精確量化了東北地區(qū)與主要城市群之間，以及區(qū)域內(nèi)不同省份、不同所有制企業(yè)在“基礎研究→技術創(chuàng)新”與“技術創(chuàng)新→人才需求”雙鏈傳導環(huán)節(jié)的彈性差異。研究發(fā)現(xiàn)：

結論十：東北地區(qū)產(chǎn)學研傳導機制存在雙重堵點——基礎研究難以有效轉化為技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新也未能帶動人才需求。

圖10以森林圖的形式，直觀地展示了城市群比較的回歸結果，即在控制了城市及年份固定效應后，各城市群數(shù)字技術專利產(chǎn)出對基礎研究投入的彈性系數(shù)?？v軸代表本研究劃分的五個主要城市群，包括東北、京津冀、長三角、珠三角和成渝。每行對應一項回歸系數(shù)估計結果。橫軸代表彈性系數(shù)的大小。點的顏色用以區(qū)分結果的顯著性：實心橙色圓點表示該系數(shù)在5%的水平上統(tǒng)計顯著，意味著有95%的信心認為該效應真實存在；空心黑色圓點則表示該系數(shù)在統(tǒng)計上不顯著。

圖10、各城市群創(chuàng)新鏈條的傳導彈性比較

東北地區(qū)在“基礎研究—技術創(chuàng)新—人才需求”的線性傳導鏈條上存在顯著的堵點與斷點。圖10顯示，與長三角、珠三角等地區(qū)相比，東北地區(qū)基礎研究投入對數(shù)字技術專利產(chǎn)出的拉動效應在統(tǒng)計上不顯著，這揭示了從“研”到“產(chǎn)”的轉化效率低下，構成了創(chuàng)新鏈條的第一個斷點。第二幅圖進一步表明，東北地區(qū)的數(shù)字技術專利增長也未能有效激發(fā)對數(shù)字人才的需求，其彈性系數(shù)在統(tǒng)計上不顯著，這說明從“技術”到“人才”的傳導機制同樣受阻，形成了第二個斷點。這兩個環(huán)節(jié)的連續(xù)失效，共同導致了東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎動力不足，未能形成研究、技術與人才相互促進的良性循環(huán)。

結論十一：東北三省產(chǎn)學研堵點各有側重，黑龍江的問題在于人才吸引力較低，遼寧在于科研轉化率低與人才倒掛現(xiàn)象，吉林則在于整體傳導效率低下。

在“基礎研究→技術創(chuàng)新”的轉化階段，三省表現(xiàn)出較大差異。黑龍江省的彈性系數(shù)顯著為正，表明其擁有將科研投入高效轉化為技術專利的強大能力。與此相反，遼寧省和吉林省的彈性系數(shù)在統(tǒng)計上均不顯著，轉化效能薄弱。

在“技術創(chuàng)新→人才需求”的應用階段，三省同陷困境，但程度和性質有所不同。黑龍江省和吉林省的彈性系數(shù)不顯著，說明其技術成果同樣未能有效轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端就業(yè)的拉動力。而遼寧省的情況則更為嚴峻，其彈性系數(shù)顯著為負，呈現(xiàn)出技術發(fā)展與人才需求“背道而馳”的反常現(xiàn)象。

圖11、東北三省創(chuàng)新鏈條傳導效率的省際差異

結論十二：產(chǎn)學研傳導梗阻呈現(xiàn)出清晰的所有制差異，非國有企業(yè)的主要受限于科研轉化能力不足，而國有企業(yè)則面臨更嚴峻的“人才擠出”效應。

在“基礎研究→技術創(chuàng)新”的轉化階段，不同所有制企業(yè)的表現(xiàn)存在差異。東北的央企和地方國企雖然彈性系數(shù)不顯著，但其點估計值為正，表明其科研投入對技術產(chǎn)出具有一定的正向推動作用。然而，非國有企業(yè)的點估計值為負，暗示其在將外部科研資源有效內(nèi)化為自身技術專利方面存在困難。

在“技術創(chuàng)新→人才需求”的應用階段，結構性問題尤為突出且主要集中在國有企業(yè)。圖12顯示，東北央企和地方國企的彈性系數(shù)均在統(tǒng)計上顯著為負，這意味著它們的技術水平越高，對數(shù)字人才的需求反而越低。這是一種典型的“技術替代勞動”或“人才擠出”效應。相比之下，非國有企業(yè)的彈性系數(shù)接近于零，說明其技術發(fā)展至少沒有帶來人才需求的萎縮。

圖12、東北地區(qū)不同性質企業(yè)創(chuàng)新鏈條傳導效率比較

五、政策建議與展望

東北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心瓶頸在于創(chuàng)新要素間傳導機制不暢與融合生態(tài)的缺失，破解之道需超越傳統(tǒng)“產(chǎn)學研”線性思維，將政策重心從單點補強轉向系統(tǒng)建鏈，構建以人才為紐帶、產(chǎn)業(yè)需求為導向、平臺為載體的“人才—創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”融合生態(tài)圈。具體路徑包括：第一，基礎研究層，實施非對稱趕超戰(zhàn)略，聚焦物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領域建設國家級工業(yè)數(shù)字化基礎研究高地；第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層，推行“央地聯(lián)動、雙輪驅動”策略，強化央企頭雁效應同時深化體制機制改革激活地方國企活力；第三，人才建設層，采用“內(nèi)外并舉、以用為本”戰(zhàn)略，精準引進高端團隊并建立央企創(chuàng)新成果本地轉化與人才吸納的捆綁機制；第四，生態(tài)構建層，形成“1+3”央地融合統(tǒng)籌架構，實施鏈主引領的產(chǎn)學研一體化專項，打造創(chuàng)新生態(tài)示范樣板。

東北地區(qū)若能把握新質生產(chǎn)力發(fā)展契機，即依托科技創(chuàng)新、數(shù)字化升級和綠色轉型等新興動能，通過深化改革重構創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化政策支持、強化人才培育、完善創(chuàng)新基礎設施，有望將深厚的工業(yè)積淀與豐富的科教資源系統(tǒng)整合，轉化為新時代的競爭優(yōu)勢，進而推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升經(jīng)濟韌性，最終實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的區(qū)域振興，確保長期繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。