本月樓市政策聚焦

中央定調(diào)推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，三、四線城市供需兩側(cè)支持性政策持續(xù)加碼

2025年10月，我國房地產(chǎn)政策環(huán)境持續(xù)寬松。中央層面，黨的二十屆四中全會定調(diào)推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，并審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年房地產(chǎn)發(fā)展指明了具體方向，主要包括清理住房消費不合理限制性措施、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、優(yōu)化保障性住房供給、因城施策增加改善性住房供給、建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等。

地方層面，本月地方出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策34條。其中，寬松性政策29條、中性政策1條、緊縮性政策4條。三、四線城市成為本月房地產(chǎn)政策調(diào)整主體，核心措施聚焦發(fā)放購房補貼、鼓勵“房票”安置、鼓勵住房“以舊換新”、加大住房公積金政策支持等，政策力度及市場影響力較前兩個月明顯減弱。本期報告主要對10月房地產(chǎn)行業(yè)政策進行梳理，并作解析。

中央政策：清理住房消費不合理限制性措施，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

1.政策跟蹤

2.政策小結(jié)

10月資金面整體偏松，各期限資金利率中樞回落。公開市場操作方面，全月OMO實現(xiàn)凈回籠5953億元，買斷式逆回購實現(xiàn)凈投放4000億元，MLF續(xù)作9000億元、凈投放2000億元，國庫定存凈回籠300億元。資金利率方面，DR001、DR007運行中樞環(huán)比分別下行5bp、4bp至1.34%、1.46%。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別維持3%、3.5%。

在房地產(chǎn)方面，黨的二十屆四中全會提出“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，并審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年房地產(chǎn)發(fā)展指明了具體方向，主要內(nèi)容包括：清理住房消費不合理限制性措施；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度；優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求；因城施策增加改善性住房供給；建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動；建立房屋全生命周期安全管理制度等。

地方政策：三、四線城市供需兩側(cè)支持性政策持續(xù)加碼

1. 寬松性政策

（1）行政干預(yù)政策

（2）公積金政策

（3）人口人才政策

（4）其他政策

2.中性政策

(1)住房保障政策

3.緊縮性政策

(1)市場監(jiān)管政策

4.政策小結(jié)

地方政策出臺數(shù)量環(huán)比小幅增加，政策力度及市場影響力總體減弱

中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計，2025年10月，地方出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策34條。其中，寬松性政策29條，內(nèi)容主要涉及發(fā)放購房補貼、鼓勵住房“以舊換新”、鼓勵“房票”安置、加大住房公積金政策支持力度等；中性政策1條，內(nèi)容主要涉及保障性住房籌建管理；緊縮性政策4條，內(nèi)容主要涉及規(guī)范住宅專項維修資金交存、規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)費收費標準、規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)行為等?？偟膩砜矗驹碌胤秸叱雠_數(shù)量較上月小幅增加，但政策力度及市場影響力減弱，以三、四線城市為調(diào)整主體，以發(fā)放購房補貼、鼓勵“房票”安置、加大住房公積金政策支持等為主要手段。

行政干預(yù)核心舉措包括發(fā)放購房補貼、鼓勵住房“以舊換新”、鼓勵房票安置等

在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括發(fā)放購房補貼、鼓勵住房“以舊換新”、鼓勵“房票安置”、支持“好房子”建設(shè)等。典型代表如：唐山發(fā)布促進商品房“以舊換新”工作方案，提出給予符合規(guī)定的納稅人住房“以舊換新”退稅優(yōu)惠、開展租賃“以舊換新”住房就學試點工作、支持住房公積金支付新房首付款并上調(diào)最高貸款額度等；陽江鼓勵在城市更新和集體土地房屋征收補償工作中推行房票安置方式，調(diào)降多個工程節(jié)點商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度留存比例；婁底允許分期繳納土地出讓款，引導(dǎo)房企采取現(xiàn)房銷售模式，鼓勵在城市更新、城中村改造等征地拆遷工作中實行房票安置模式，對符合條件的群體購買首套中心城區(qū)新建商品房發(fā)放契稅補貼等；武漢市經(jīng)開區(qū)加大剛需購房補貼力度，鼓勵定向團購，并階段性延長多項房地產(chǎn)支持性政策實施期限；北京給予符合條件的住房租賃企業(yè)降低增值稅征收稅率優(yōu)惠等。此外，昆明、婁底、?？凇V州、陽江等多地發(fā)布“好房子”建設(shè)指引或優(yōu)化住房建設(shè)相關(guān)技術(shù)指標，鼓勵品質(zhì)化住房建設(shè)。

公積金政策核心舉措包括上調(diào)公積金最高貸款額度、支持支付購房首付款、放寬住房公積金提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、支持提取公積金支付購房首付款、放寬住房公積金提取限制等。典型代表有：合肥優(yōu)化首套房認定標準，借款人家庭在全國范圍內(nèi)首次住房公積金貸款已結(jié)清，且購房地無房，申請住房公積金貸款執(zhí)行首套房政策；南京將單繳存職工家庭最高貸款額度提高至80萬元，雙繳存職工家庭最高貸款額度維持100萬元；紹興將雙繳存職工家庭最高貸款額度提高至130萬元，支持老舊小區(qū)更新改造提取公積金賬戶余額；吉林將單繳存職工家庭最高貸款額度提高至70萬元，雙繳存職工家庭最高貸款額度提高至90萬元，貸款期限在不超過30年前提下，可延長至法定退休年齡后5年；威海將購房提取對象范圍放寬至房屋所有權(quán)人及配偶、雙方父母、子女等。

人口人才政策核心舉措聚焦放開落戶限制、發(fā)放人才安居補貼等

人口人才政策主要聚焦放開落戶限制、發(fā)放人才安居補貼等。典型代表有：廈門提出全面放寬集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)落戶條件，逐步放寬思明區(qū)、湖里區(qū)落戶條件，深入實施“青鷺英才優(yōu)培行動”，對引進人才給予30萬元安家補貼，直接認定本市高層次C類人才享受各類保障；東莞發(fā)布“莞愛人才”服務(wù)保障實施辦法，A類、B類、C類、D類人才中符合特定條件的人才可申領(lǐng)購房補貼，稅前標準為A類最高500萬元、B類最高300萬元、C類最高150萬元、D類最高80萬元，分5年等額發(fā)放等。

住房保障政策主要涉及保障性住房籌建管理等

中性政策主要涉及保障性住房籌建管理等。典型代表有：洛陽發(fā)布收購存量房用作保障性住房工作實施方案，要求收購用作配售型保障性住房的，嚴格以同地段配售型保障性住房重置價格為參考上限；收購用作配租型保障性住房的，由收購主體與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)協(xié)商確定公平合理收購價格，也可由第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后確定收購價格等，并提出構(gòu)建“1+2+N”保障性住房政策體系等。

緊縮性調(diào)控主要涉及規(guī)范住宅專項維修資金交存、規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)行為等

緊縮性政策主要涉及規(guī)范住宅專項維修資金交存、規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)費收費標準、規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)行為等。典型代表有：福州進一步規(guī)范住宅專項維修資金交存工作，明確開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在辦理建設(shè)工程竣工驗收方案報備后5個工作日內(nèi)，向市住宅專項維修資金中心申請開立小區(qū)維修資金賬戶，未按規(guī)定交存的，開發(fā)建設(shè)單位不得將房屋交付購買人；長沙發(fā)布住宅小區(qū)物業(yè)費及電梯安全使用規(guī)范經(jīng)營指引，明確物業(yè)費根據(jù)房屋性質(zhì)分為兩種定價方式，一是實行政府指導(dǎo)價，二是實行市場調(diào)節(jié)價，物業(yè)費自房屋交付之日起的次月開始向業(yè)主收取；拉薩進一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)行為，對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、房源信息發(fā)布規(guī)范、服務(wù)項目及收費標準公示等多方面作出具體要求。

04

2024年至今

中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

—05—

10月重要事項復(fù)盤

—06—

房地產(chǎn)政策展望

1.中央層面

10月26日，國務(wù)院在十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上作關(guān)于金融工作情況的報告提出，下一步，落實落細適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境，執(zhí)行好各項已出臺貨幣政策措施，持續(xù)釋放政策效能，研究儲備新的政策舉措等。短期流動性方面，據(jù)中信證券研究測算，結(jié)合政府債發(fā)行假設(shè)，以及其他流動性影響因素走勢，預(yù)計11月流動性缺口可能縮窄至千億附近，考慮到央行近期恢復(fù)國債買賣，預(yù)計年底寬貨幣呵護流動性態(tài)度仍然明確，11月資金利率大概率維持低位波動。

在房地產(chǎn)方面，“十五五”規(guī)劃建議明確了“高質(zhì)量發(fā)展”的目標定位，并指明了具體工作方向：一是督促清理住房消費不合理限制性措施；二是加快房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度與發(fā)展模式改革，包括改革完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，建立“人房地錢”要素聯(lián)動機制等；三是優(yōu)化住房供給體系，堅持“市場+保障”雙軌運行，讓保障房更加精準地滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，商品房因城施策增加改善性供給；四是推動產(chǎn)品與服務(wù)升級，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程，促進物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、建立房屋全生命周期管理等。

2.地方層面

根據(jù)CRIC統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年10月，TOP100房企實現(xiàn)銷售操盤金額2530億元，環(huán)比增長0.1%、同比減少41.9%。重點30城商品住宅預(yù)估新增供應(yīng)522萬平方米，環(huán)比下降56%、同比下降29%，絕對量為年內(nèi)次低（僅略高于2月）；成交970萬平方米，環(huán)比增長2%、同比下降36%?？偟膩砜?，10月樓市明顯降溫，包括北上廣深杭蓉等熱點城市熱度也有所下滑，行業(yè)下行壓力依然較大。年末將是房企業(yè)績沖刺階段，地方政策仍需要從穩(wěn)定市場需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、化解存量風險以及構(gòu)建新發(fā)展模式等多方面協(xié)同發(fā)力。其中，需求端，核心在于降低購房門檻和成本，地方應(yīng)加快取消住房消費不合理限制性措施、延續(xù)購房補貼政策、加大住房公積金政策支持、鼓勵“房票”安置等；供給端，核心在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量，一方面要大力推動“好房子”建設(shè)，增加改善性住房供給，另一方面要積極盤活存量土地和存量商品房，通過轉(zhuǎn)換用途、改造升級等方式以適應(yīng)新的市場需求；融資端，繼續(xù)加力推進房地產(chǎn)“白名單”制度擴圍增效，創(chuàng)新完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的融資制度等。

點擊上方公眾號，閱讀更多內(nèi)容……