“中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實現(xiàn)碳中和�！边@是全球生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖給中國開出的問答題�！半p碳”戰(zhàn)略的意義在于倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式,加快降低碳排放步伐,引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競爭力;同時,大力發(fā)展可再生能源,努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。這一戰(zhàn)略的實施將逐步改變我們的生產(chǎn)生活方式,繼而推進(jìn)中國加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫,在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨特作用�？梢娏謽I(yè)碳匯在“雙碳”戰(zhàn)略的地位舉足輕重。從國家“雙碳戰(zhàn)略”的實施到2023年10月19日CCER(中國核證自愿減排量)市場重啟,時間跨度兩年,林業(yè)碳匯項目開發(fā)的態(tài)勢從最開始的如火如荼再到當(dāng)下停滯不前,市場信心低迷。到底是什么原因阻礙了林業(yè)碳匯開發(fā)步伐?筆者近兩年接觸了許多從事林業(yè)碳匯的專家和工作人員,通過探討和實踐,認(rèn)為歸納起來主要是兩個原因:林業(yè)碳匯制度的缺位;對林業(yè)碳匯存在認(rèn)識誤區(qū)。

目前,林業(yè)碳匯的開發(fā)現(xiàn)狀基本可以歸納為以下六點:一是當(dāng)前已出臺的是造林碳匯項目方法學(xué),而適合南方的森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)還未出臺;二是2023年出臺的造林方法學(xué)中碳匯計量模型非�？量�,據(jù)了解,單體計量碳匯量還不到原來的一半(2013年10月公布的造林方法學(xué));三是符合方法學(xué)的縣域造林面積很少,單個縣域沒有開發(fā)價值,需聯(lián)合市州一級集中開發(fā);四是技術(shù)要求偏高,許多樣地地處偏遠(yuǎn)山區(qū),調(diào)查難度很大。五是資料歸集難度偏高,工作量非常大,林權(quán)分散且難以辨別,部分造林歷史數(shù)據(jù)難以追溯。六是南方和北方的資源狀況不同,由于南方集體林偏多,林業(yè)碳匯開發(fā)的經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境都更為獨特和復(fù)雜。

筆者咨詢相關(guān)的專家和項目開發(fā)商了解到,按照當(dāng)前的項目進(jìn)度,開發(fā)一個項目至少需要一年半的時間,甚至更長。市場重啟以來,全國還沒有一個十分成功的案例。當(dāng)前每個林業(yè)碳匯項目的開發(fā)都具有唯一性和復(fù)雜性,其市場可操作性難以把握,對碳匯專業(yè)人員提出了更高的要求。

從宏觀視角審視,造成項目開發(fā)難的另一個根源在于制定項目方法學(xué)與設(shè)計實施項目完全是“兩張皮”�，F(xiàn)在要開發(fā)的項目都是追溯前十年建設(shè)的項目,一開始鮮有按照方法學(xué)來設(shè)計和實施的,如今是不得不按照方法學(xué)“削足適履”來開發(fā)。而現(xiàn)實情況是許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的CCER項目,因相關(guān)資料的不規(guī)范或缺失,導(dǎo)致無法得到有效開發(fā),進(jìn)而影響林農(nóng)群體應(yīng)享有的生態(tài)收益。

市場缺乏規(guī)范機(jī)制,對“雙碳”戰(zhàn)略的充分認(rèn)識和理解還需要一段時間。當(dāng)前,許多碳公司連碳匯和林業(yè)碳匯的概念都說不明白,認(rèn)為大家都干就一窩蜂的去干。有些公司甚至直接從農(nóng)戶手中收購碳資產(chǎn),乍一看是農(nóng)民獲得了收益,其實這種操作對林農(nóng)和開發(fā)商而言都存在很大的隱患。信息的不完全和不對稱、制度的不完備加大了林業(yè)碳匯的理解誤區(qū)。

國家雙碳戰(zhàn)略勢在必行,地方政府出路在何方,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑如何?作為南方重點林區(qū)省份,湖南進(jìn)行了積極有益的探索,于2024年開發(fā)出“湘林碳票”,于2025年4月簽發(fā)首批“湘林碳票”�！跋媪痔计薄奔仍诮鹑陬I(lǐng)域作為減排憑證參與交易,更跨界生態(tài)司法、文旅等領(lǐng)域釋放復(fù)合價值。截至2025年7月24日,“湘林碳票”已委托掛牌交易32.7萬噸,實現(xiàn)交易1135宗,成交量3.167萬噸,成交金額316.71萬元。

“湘林碳票”政策依據(jù)充分。2023年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,提出“探索實施林業(yè)碳票制度,制定林業(yè)碳匯管理辦法”,鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。2024年6月27日,《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》中也明確提出“探索林業(yè)碳匯開發(fā)利用和林業(yè)碳票制度”。

“湘林碳票”政策體系完善。在多輪全國調(diào)研、多次討論、多方征求意見基礎(chǔ)上形成,多次征求相關(guān)廳局單位,市(州)以及部分縣市區(qū)行業(yè)專家等多方意見,穩(wěn)步推出《湘林碳票管理辦法(試行)》《湘林碳票審核辦法(試行)》《湘林碳票項目方法學(xué)人工喬木林(試行)》,構(gòu)建了杉木、馬尾松等5個樹種組的碳計量模型,形成了可測量、可核查的技術(shù)支撐體系。

“湘林碳票”有“湘”味十足的核心競爭力。主要體現(xiàn)在開發(fā)對象、開發(fā)時間、開發(fā)范圍上。開發(fā)對象主要定位于近成熟林為主的存量碳匯資源。“湘林碳票”碳減排量的核算期起始年規(guī)定為2006年(2006年是《京都議定書》生效實施的第一年),可以最大限度的挖掘森林產(chǎn)生的碳匯價值。“湘林碳票”將油茶林納入開發(fā)范圍。油茶是湖南的特色經(jīng)濟(jì)樹種,栽植面積大,具備一定的碳儲量,油茶碳匯核算技術(shù)基本成熟,滿足湘林碳票開發(fā)的技術(shù)要求。將油茶林碳匯開發(fā)出來后,林農(nóng)在獲得茶油等收益外還能獲取一定的碳匯收益,可提高油茶種植的積極性,促進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“湘林碳票”作用積極深遠(yuǎn)。生態(tài)價值:“湘林碳票”代表了權(quán)屬清晰的林地林木的碳減排量收益權(quán),將林木中的碳減排量轉(zhuǎn)化為一種可交易、可質(zhì)押的有價證券,賦予了生態(tài)服務(wù)以市場價值。經(jīng)濟(jì)價值:“湘林碳票”的交易和質(zhì)押等權(quán)能的賦予,使得空氣變成了可升值、可流通的有價證券,增加了森林資源的經(jīng)濟(jì)價值。碳票制度為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力,有助于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會責(zé)任價值:通過購買“湘林碳票”,企業(yè)可以為自身的碳排放做出補(bǔ)償,減輕對環(huán)境的影響,并展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)保意識。這種機(jī)制有助于提升企業(yè)的社會形象和品牌價值,推動整個社會向更加綠色、低碳的方向發(fā)展。金融創(chuàng)新價值:“湘林碳票”作為一種新型的金融工具,可以與綠色金融、碳金融等領(lǐng)域相結(jié)合,推動金融創(chuàng)新和綠色金融市場的發(fā)展。這有助于引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)林業(yè)改革創(chuàng)新,是應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)、完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵�！跋媪痔计薄闭呛狭謽I(yè)改革創(chuàng)新路上的重要突破,其落地并非簡單的金融工具創(chuàng)新,而是撬動湖南省綠色變革的戰(zhàn)略支點。它以森林碳匯的可量化、可交易、可流通,重塑了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道,為綠色金融注入了可復(fù)制的湖南省樣板。未來,“湘林碳票”的深化實踐,將推動湖南從“生態(tài)大省”邁向“生態(tài)強(qiáng)省”,更將為全國提供“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的湖南方案。

(羅維.“破局綠色金融—從林業(yè)碳匯到“湘林碳票”應(yīng)用與實踐”.《林業(yè)與生態(tài)》2025年8月總第839期,第13-14頁)