作者：廣軍（沃德研究院南亞中心主任、研究員）

印度總理莫迪日前對不丹進行了為期2天的重要訪問。期間，莫迪作為主賓參加不丹第四代國王吉格梅·辛格·旺楚克70歲誕辰慶典；與不丹國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克和第四任國王一道參加“全球和平祈禱節(jié)”，并共同主持“時輪金剛”灌頂儀式；與不丹國王和首相策林·托杰會面，探討能源、能力建設(shè)、互聯(lián)互通、技術(shù)、國防、安全和科技合作等“印不關(guān)系的方方面面”；與不丹國王一起為普那桑楚河二號水電站項目舉行落成典禮；莫迪在德里發(fā)生嚴重汽車爆炸案后依然堅持訪問，表明其對此訪的高度重視。其意圖似有以下幾點：

一、通過密切與不丹王室和政府高層交往強化對不的控制

近年印度的南亞鄰國對印離心傾向明顯加劇，如馬爾代夫強行趕走駐馬印軍，孟加拉國公開敵視印度，其中一個重要原因就是鄰國政權(quán)更迭。事實上，一直與印度有著長期“特殊關(guān)系”的不丹近年來自主意識也在漸趨增強，頂著印方壓力嘗試與印度的最大敵人中國進行外交接觸，并不斷推動雙方邊界爭端的解決。面對如此局面，莫迪政府深感擔(dān)憂。

為防止不丹步其它鄰國后塵、逐漸滑向中國陣營，印度寄希望于通過密切與不丹王室和政府高層的交往，固化印不“特殊關(guān)系”。此次莫迪不顧首都德里剛剛發(fā)生汽車強力爆炸事件，毅然決然地堅持訪問不丹，并屈尊為不丹第四代國王慶祝70歲誕辰，充分說明莫迪十分在意與不丹國王的關(guān)系。在與不丹國王會談期間，探討“印不關(guān)系的方方面面”，其目的就是要全方位插手不丹事務(wù)，增加不丹在各領(lǐng)域?qū)τ《鹊囊蕾?。實際上，為籠絡(luò)不丹國王旺楚克，莫迪政府早在幾年前就積極支持其發(fā)起的國家級青年服務(wù)培訓(xùn)計劃，不惜出資1,000萬美元為不丹援建加爾松學(xué)院。該計劃自2019年9月啟動以來，每年培訓(xùn)13,000多名不丹青年，課程內(nèi)容融合軍事訓(xùn)練與編程、農(nóng)業(yè)及生活管理等實用技能。此訪期間，莫迪宣布在印阿薩姆邦的哈蒂薩爾設(shè)立一個移民檢查站，以方便投資者和游客前往不丹國王雄心勃勃的旗艦項目—蓋萊普“正念之城”。

二、通過開展元首（首腦）外交彰顯其對“鄰國優(yōu)先政策”的堅定承諾

印度雖經(jīng)常把“鄰國優(yōu)先政策”掛在嘴邊，但在其外交實踐中卻時不時擺出南亞霸主的架勢，動輒對周邊弱小鄰國進行政治打壓、經(jīng)濟封鎖和軍事恫嚇，致使鄰國對印不滿情緒漸升，印度在南亞國家中的“老大哥”形象嚴重受損。為擺脫日漸孤立的窘境，印度不得不放下身段，試圖通過高層出訪向南亞小國表明其仍致力于“鄰國優(yōu)先政策”。

訪不期間，莫迪不僅強調(diào)印不之間的文化和精神聯(lián)系，宣稱“印不關(guān)系的一大優(yōu)勢在于兩國人民之間的精神紐帶”，還重申將履行2024年作出的向不丹第十三個五年計劃提供1000億盧比的承諾。其中700億盧比用于捆綁援助項目，100億盧比用于高影響力社區(qū)發(fā)展項目，150億盧比用于不丹政府的經(jīng)濟刺激計劃，50億盧比用于贈款項目。同時還宣布，聯(lián)合投資400多億盧比修建兩國跨境鐵路，將不丹邊境城鎮(zhèn)桑策和蓋萊普與印度龐大的鐵路網(wǎng)絡(luò)連接起來；繼續(xù)采取舉措確保向不丹穩(wěn)定供應(yīng)基本物資，努力促使不丹公民能在不丹和印度境內(nèi)使用統(tǒng)一支付接口（UPI）支付設(shè)施；修改投資合作政策，準許印私營企業(yè)投資不丹水電等能源領(lǐng)域；承諾恢復(fù)1200 兆瓦的普那桑楚河一級水電站主壩施工，加快建設(shè)進度。此外，還簽署可再生能源合作、衛(wèi)生與醫(yī)藥以及不丹佩馬基金會秘書處與印度國家精神衛(wèi)生與神經(jīng)科學(xué)研究所之間的聯(lián)系三項重要諒解備忘錄。

三、通過開展“佛教外交”改善其在全球宗教界的負面形象

印度是佛主釋迦摩尼成道和圓寂之地，不丹是信奉藏傳佛教的佛國，與印北部接壤的尼泊爾藍比尼是釋迦摩尼出生地，附近的喜馬拉雅山區(qū)及東南亞國家大都信奉佛教，信奉藏傳佛教的達賴集團及十多萬流亡藏人蝸居在印度?；诖?，莫迪政府幾年前便接受專家“利用印度優(yōu)勢開展佛教外交”的建議，以扭轉(zhuǎn)印人黨政府重視印度教貶踩或打壓其它宗教的不良形象。

莫迪此次訪不之時正值來自世界各地的佛教領(lǐng)袖、修行者及和平倡導(dǎo)者齊聚不丹首都廷布參加“全球和平祈禱節(jié)”（11月4日至17日，3萬多人參加）。這為莫迪開展“佛教外交”提供了難得的良機。莫迪宣稱，其懷著“世界一家”的情感參加在不丹舉辦的“全球和平祈禱節(jié)”。為彰顯其對此項國際活動的高度重視和支持，還特許將佛陀圣物—毗婆羅佛舍利運抵不丹展出10天，供公眾瞻仰。同時，承諾在此前已建成拉杰吉爾不丹皇家寺廟基礎(chǔ)上，還將為不丹在瓦拉納西等印度其它地方修建類似寺廟和招待所提供必要的土地。另據(jù)不丹首相策林透露，不丹將在莫迪的支持合作下，把蓋萊普的正念之城打造成為一個金剛乘修行中心。

針對印度的種種戰(zhàn)略圖謀及其可能對中不關(guān)系改善、邊界爭端解決帶來的嚴重負面影響，我應(yīng)高度重視并采取防范應(yīng)對之策，堅決遏制印度將不丹“錫金化”的罪惡圖謀。