《消費安全的法律規(guī)制研究》

作者：錢玉文 著

ISBN：978-7-5764-2336-5

定價：119 元

中國政法大學出版社2025年10月

本書以消費安全的法律規(guī)制為研究對象，具有時代性和新穎性；對我國加強消費者權(quán)益保護，促進消費安全具有較高的理論借鑒意義和實踐價值。此外，本書對消費安全法律規(guī)制的內(nèi)容進行了較為系統(tǒng)和深入的研究，觀點緊扣時代熱點，具有較高的創(chuàng)新性。

01

作者簡介

錢玉文男，江蘇常州人。江南大學法學院教授，法學博士。主要研究領域為經(jīng)濟法學、民商法學。出版學術專著二部，在《中國法學》《法學》《法商研究》《保險研究》《現(xiàn)代法學》《當代法學》《知識產(chǎn)權(quán)》等法學專業(yè)核心期刊發(fā)表論文70余篇，多篇論文被人大復印資料全文轉(zhuǎn)載。主持國家社科基金、教育部規(guī)劃基金項目、中國法學會部級法學研究課題重點項目、中國博士后科學基金項目、江蘇省社科基金重點項目等課題多項。曾獲江蘇省第四屆“十大杰出青年法學家”提名獎、江蘇省高?！扒嗨{工程”中青年學術帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師等榮譽稱號。多次獲得省市級科研成果獎。

兼任中國經(jīng)濟法學研究會理事，江蘇省經(jīng)濟法學研究會副會長。

02

內(nèi)容簡介

隨著“消費社會”的形成和發(fā)展，消費者權(quán)從民事權(quán)利中分離出來。消費者安全權(quán)從依附于民事權(quán)利到發(fā)展成獨立的權(quán)利形態(tài)，成為經(jīng)濟法視野中的權(quán)利范疇。市場地位和信息能力的結(jié)構(gòu)性弱勢是消費者的本質(zhì)特征，市場失靈而私法體系不能有效彌補相應缺漏，亟需多元規(guī)制工具協(xié)同保障消費安全。消費安全規(guī)制工具選用準則包括成本收益分析、各類規(guī)制工具優(yōu)劣比較、與實現(xiàn)規(guī)制目標相匹配度等。

本書從理論與實證的角度論證消費者安全權(quán)的法律屬性、法律規(guī)制的正當性及限度、消費安全規(guī)制工具的體系化，并提出產(chǎn)品安全、網(wǎng)絡消費安全等方面規(guī)制工具的具體選用規(guī)則。將案例、制度、理論融合，構(gòu)建現(xiàn)代社會消費安全法律規(guī)制的理論體系與制度框架，進一步提升市場規(guī)制法的理論水平，為規(guī)制實踐提供可行的政策建議，形成多維度立體化的消費者權(quán)益保護格局。

03

序 言

消費在國民經(jīng)濟中處于基礎性地位，是經(jīng)濟增長的持久動力。隨著“消費社會”的全面到來，消費模式的深刻變革，消費者權(quán)益保護問題愈發(fā)突顯。消費安全已從個體權(quán)益的保障范疇，日益上升為影響市場秩序穩(wěn)定、社會公共福祉乃至國家治理能力的關鍵議題。消費者安全權(quán)，作為消費者權(quán)利譜系中的基礎性權(quán)利，其內(nèi)涵的演變、法律屬性的界定、保障機制的構(gòu)建以及規(guī)制工具的優(yōu)化，不僅影響消費者的切身利益，對市場經(jīng)濟的健康運行與法治建設的完善提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

錢玉文教授所著的《消費安全的法律規(guī)制研究》一書，旨在系統(tǒng)探討消費者安全權(quán)的法律屬性、規(guī)制正當性、規(guī)制工具體系化及其在消費安全領域的應用，以期構(gòu)建一個科學有效且適應時代發(fā)展的消費安全法律保障體系。全書遵循“澄清核心概念—闡述法理基礎—明確規(guī)制工具—提供規(guī)制方案”的邏輯脈絡展開。

該書的導論部分開宗明義，闡釋了本選題在保障民生、完善法治、回應實踐需求、豐富經(jīng)濟法理論等方面的重要意義；系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外關于消費者權(quán)利、安全權(quán)屬性、市場規(guī)制、法律工具選擇等相關領域的研究成果與前沿動態(tài)；清晰勾勒了該書的核心議題、論證方法與研究框架；并提煉了該書在理論觀點、研究方法等方面的創(chuàng)新之處。

該書第一章致力于解決消費者安全權(quán)的性質(zhì)問題。通過對最高人民法院公報判例的實證分析，揭示了消費者安全權(quán)內(nèi)涵的擴張趨勢及其動因，深入剖析了影響其變遷的社會經(jīng)濟因素。強調(diào)消費者安全權(quán)已然超越了民法范疇，本質(zhì)上應歸屬于經(jīng)濟法權(quán)利，從而為全書后續(xù)對規(guī)制正當性與規(guī)制工具選擇的分析奠定了堅實的法理基礎。

該書第二章聚焦于法律為何以及應在何種程度上介入消費安全領域。從壟斷權(quán)力的存在、公共產(chǎn)品與外部性問題、嚴重的信息不對稱以及普遍存在的消費安全風險等維度，論證了對消費安全進行法律規(guī)制的正當基礎與現(xiàn)實意義。以政府為代表的公權(quán)力機構(gòu)在保障消費安全中具有重要作用，但同時也應當審慎地劃定政府干預的合理邊界，重視消費者保護團體在其中的協(xié)同作用。私人規(guī)制（主要體現(xiàn)為侵權(quán)法、合同法規(guī)則）在消費者權(quán)益保護問題上也能發(fā)揮重要作用，需要組合運用公共規(guī)制與私人規(guī)制手段保障消費者安全權(quán)。在私人規(guī)制中，過錯責任能有效平衡消費者和經(jīng)營者之間的利益，應以義務保護模式為主、權(quán)利保護模式為補充。

該書第三章對龐雜的規(guī)制工具進行系統(tǒng)性的類型整合，構(gòu)建了完整的規(guī)制工具體系。公共規(guī)制工具方面，細致梳理了命令控制型規(guī)制（如標準制定、許可、禁令）、經(jīng)濟激勵型規(guī)制（如稅收、補貼、責任保險）、參與型規(guī)制（如信息公示、信用約束、自愿協(xié)議）以及刑罰在威懾嚴重違法行為中的運用，分析其各自的功能與局限。例如，“信息規(guī)制”作為被廣泛采用的經(jīng)典規(guī)制手段，在保障消費者知情權(quán)和增強市場透明度方面發(fā)揮了關鍵作用。在私人規(guī)制工具方面，重點探討了格式條款的法律控制、產(chǎn)品責任制度、懲罰性賠償制度以及消費訴訟機制在實現(xiàn)個體救濟與集體威懾中的作用。該章為后續(xù)第四章的展開奠定了堅實基礎，為消費安全的法律規(guī)制提供了豐富的工具箱。

該書第四章確立了以成本收益分析為核心的規(guī)制工具理性選用規(guī)則，并探討了優(yōu)化規(guī)制工具選用的原則與方法。該章聚焦兩個兼具典型性與時代性的重點領域展開深入剖析，彰顯了鮮明的實踐導向與強烈的問題意識。在產(chǎn)品安全領域，通過分析現(xiàn)狀、問題及成因，借鑒比較法經(jīng)驗，提出了完善傳統(tǒng)產(chǎn)品（尤其涉及新興技術產(chǎn)品）安全規(guī)制的制度路徑。在網(wǎng)絡消費安全領域，針對其特有的虛擬性、技術性和跨地域性帶來的新風險，深入剖析既有規(guī)制困境，重點探討了對網(wǎng)絡消費欺詐行為的有效規(guī)制策略，論證了構(gòu)建政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、消費者參與相結(jié)合的多元規(guī)制模式的必然趨勢，并提出了完善該領域規(guī)制的具體制度建議。

該書強調(diào)，法律規(guī)制對保障消費安全不可或缺，構(gòu)建融合公共規(guī)制與私人規(guī)制，剛?cè)岵⒍嘣黧w協(xié)同共治的規(guī)制模式，是消費安全法律規(guī)制的未來發(fā)展方向，必須持續(xù)改革消費安全法律規(guī)制體系，以回應不斷變化的市場實踐和風險形態(tài)。該書不僅匯聚了作者多年的學術經(jīng)驗，也集成了最新的學術思想與政策實踐。該書在深化對消費者安全權(quán)經(jīng)濟法屬性的認知、厘清法律規(guī)制的邊界、構(gòu)建體系化的規(guī)制工具箱、推動規(guī)制工具的科學應用，以及回應新型消費模式的安全挑戰(zhàn)等方面均有所貢獻，有助于為完善我國消費者保護法律體系，為提升消費安全治理效能提供理論支撐與制度鏡鑒。

張守文

北京大學法學院

2025年秋

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04

前 言

隨著“消費社會”的形成和發(fā)展，消費者權(quán)從民事權(quán)利中分離出來。消費者安全權(quán)從依附于民事權(quán)利發(fā)展成獨立的權(quán)利形態(tài)，成為經(jīng)濟法視野中的權(quán)利范疇。市場地位和信息能力的結(jié)構(gòu)性弱勢是消費者的本質(zhì)特征，市場失靈而私法體系不能有效堵住所出現(xiàn)的缺漏，不僅會損害消費者個人人身安全和財產(chǎn)安全，而且會危害到社會整體的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全，因此保障消費安全需要法律規(guī)制。消費安全規(guī)制工具選用準則包括成本收益分析、各類規(guī)制工具優(yōu)劣比較、與規(guī)制目標相匹配等。

除導論與結(jié)語之外，本書由四章主要內(nèi)容構(gòu)成。本書遵循消費者安全權(quán)的法律屬性、法律規(guī)制的正當性與界限、消費安全規(guī)制的體系化、如何選擇和運用消費安全規(guī)制工具的研究思路，綜合采用歷史研究方法、案例實證研究方法、比較研究方法、法律經(jīng)濟學研究方法、社會調(diào)查研究方法，從理論與實證的角度對消費者安全權(quán)的法律屬性、法律規(guī)制的正當性及限度、消費安全規(guī)制的體系化，以及產(chǎn)品安全、網(wǎng)絡消費安全等方面的規(guī)制工具的具體運用進行了深入細致的分析。

第一章是消費者安全權(quán)的法律屬性。消費者安全權(quán)是從民事權(quán)利演進而來的權(quán)利類型，基于信息不對稱、成本約束等原因，消費者保護的制度體系在現(xiàn)代社會發(fā)生了制度演化。傳統(tǒng)私法不能有效保護消費者安全權(quán)，需要組合運用公共規(guī)制和私人規(guī)制實現(xiàn)消費安全。自消費者安全權(quán)誕生之日起，消費者安全權(quán)的內(nèi)涵與外延呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，消費者安全權(quán)變遷的動因包括經(jīng)濟因素、技術因素、觀念因素和規(guī)范因素等。通過對《中華人民共和國最高人民法院公報》登載的所有有關消費者權(quán)益保護的司法判例進行類型化整合研究，發(fā)現(xiàn)消費者安全權(quán)已在權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利實現(xiàn)機制三個方面超越民事權(quán)利范疇。消費者安全權(quán)是消費者的首要權(quán)利，也是消費者權(quán)組合性權(quán)利范疇中的代表性權(quán)利，以消費者安全權(quán)為研究對象的分析表明：消費者權(quán)是從權(quán)利主體（弱勢消費者）角度提出的權(quán)利概念，是指消費者在生活消費活動中，即在購買、使用商品和接受服務過程中，依照法律規(guī)定所享有的特定權(quán)利。消費者權(quán)是基本人權(quán)在消費社會中的重要體現(xiàn)，具有整體性、人權(quán)性、規(guī)制性、不對等性等特征，消費者權(quán)已超越民事權(quán)利界限而屬于經(jīng)濟法特異性權(quán)利范疇。

第二章是法律規(guī)制的正當性與界限。消費安全法律規(guī)制的正當性在于市場失靈，即市場在處理特定結(jié)構(gòu)性問題上的無能，其不能產(chǎn)生有效率的結(jié)果。而私法失靈與市場失靈相伴而行，因此法律規(guī)制成為保障消費安全和公共利益的客觀需要。消費安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，需要組合運用公共規(guī)制與私人規(guī)制限制壟斷權(quán)力、向消費者提供公共產(chǎn)品、克服市場的負外部性、規(guī)制市場信息不對稱、保障消費者安全權(quán)。本章第二節(jié)主要以政府規(guī)制為例展開論述，聚焦公共機構(gòu)的職責及限度。由于風險社會中消費安全事件發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、災難性，一個主體多元的、合作互補的、手段多樣的風險治理機制，已成為必然的選擇。在作為經(jīng)濟法主體的政府、企業(yè)經(jīng)營者、消費者所組成的主體結(jié)構(gòu)中，政府通過規(guī)制企業(yè)經(jīng)營者的行為，保障消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)益，因此應明確政府保障消費者健康與安全的職責，努力形成“結(jié)合式”的政府與市場關系。消費社會中，為了保護消費者的合法權(quán)益，應允許政府職責在一定范圍內(nèi)進行擴張，并開展政府間的國際合作。經(jīng)濟法要求政府行使權(quán)力時，必須遵循比例原則和“權(quán)力清單”、“負面清單”、“責任清單”規(guī)則，即嚴格實行依法調(diào)控、合法規(guī)制，將政府規(guī)制納入法治軌道，對政府規(guī)制行為實施問責制，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟自由與行政權(quán)力的制衡。消費者保護團體應當具有實施比較檢驗和調(diào)解消費爭議等公益性職能，消費者保護團體發(fā)表檢驗結(jié)果后，應公布檢驗相關資訊，通知相關企業(yè)經(jīng)營者，并給予相關企業(yè)經(jīng)營者進行澄清的機會。本章第三節(jié)以經(jīng)營者的安全保障義務為例論述私人規(guī)制的界限。在私法領域，消費者安全權(quán)的保障主要是通過消費者合同規(guī)制與侵權(quán)責任追究來實現(xiàn)的，但其中大多又是通過侵權(quán)責任法獲得法律救濟，代表著私人規(guī)制的主要方式，而其核心是法律確定企業(yè)經(jīng)營者對消費者承擔安全保障義務。過錯責任是應對消費者安全權(quán)與經(jīng)營者經(jīng)濟自由之間利益平衡機制的制度設計，以義務保護模式為主、權(quán)利保護模式為補充的義務與權(quán)利相結(jié)合的保護模式能有效平衡消費者安全權(quán)的擴張與限制。

第三章是消費安全規(guī)制工具的體系化。依據(jù)公共規(guī)制的強制程度、手段方式的不同，可以將公共規(guī)制分為命令控制型規(guī)制、經(jīng)濟激勵型規(guī)制和參與型規(guī)制，其中常用的消費安全規(guī)制工具主要有信息規(guī)制、質(zhì)量標準規(guī)制、事前批準、特許分配、個別審查機制、責任規(guī)則的改變及談判等。其中，信息規(guī)制是被各國廣泛采納的一種保護消費者的經(jīng)典規(guī)制方式，信息規(guī)制的內(nèi)容有：經(jīng)營者的強制性信息披露義務（價格和數(shù)量披露、身份和質(zhì)量披露、使用警示和說明）、誤導性信息的規(guī)制等。消費安全私人規(guī)制主體包括：企業(yè)經(jīng)營者、非政府組織等。私人規(guī)制主要是通過經(jīng)營者履行其安全保障義務來實現(xiàn)，其他具有基礎性、共通性的四種私人規(guī)制工具是：格式條款規(guī)制、產(chǎn)品責任、懲罰性賠償責任、消費訴訟。通過比較分析體系化的公共規(guī)制工具和體系化的私人規(guī)制工具，可以明確不同種類規(guī)制工具的功能優(yōu)劣和適用條件，明確信息規(guī)制、標準、事前批準、經(jīng)濟激勵、特許、約談等規(guī)制工具在公共規(guī)制強度譜系表上所處的位置，與實現(xiàn)消費安全規(guī)制目標的匹配度，私人規(guī)制中格式條款規(guī)制、產(chǎn)品責任、懲罰性賠償責任、小額消費訴訟和消費公益訴訟的適用范圍及制度完善路徑等問題。其中產(chǎn)品責任是促進產(chǎn)品安全的重要法律機制，產(chǎn)品責任制度的完善意味著產(chǎn)品安全有了最重要的保障。生產(chǎn)者應當適用嚴格責任的歸責原則，銷售者適用二元責任歸責原則。二元責任歸責原則是指銷售者面對受害消費者時，銷售者必須承擔先行賠償義務；當銷售者承擔首負賠償責任后，向生產(chǎn)者追償時，銷售者與生產(chǎn)者之間的責任承擔適用過錯責任原則。可以將《食品安全法》為行文方便，本書中提及的我國法律文件均省略“中華人民共和國”字樣，如《中華人民共和國食品安全法》簡稱為《食品安全法》。第148條的“首負責任制”規(guī)定類推適用于所有涉及消費者人身或財產(chǎn)安全權(quán)的產(chǎn)品責任領域，以填補法律漏洞，并統(tǒng)一我國司法實踐中的裁判。懲罰性賠償責任和消費公益訴訟可以成為保障消費安全的重要規(guī)制工具。

第四章是規(guī)制工具的選擇與運用。公共機構(gòu)應當遵循成本收益分析方法以及手段與規(guī)制目標相匹配的原則來優(yōu)化選擇規(guī)制工具。政府應當承擔保障消費安全的重要職責，但防止所有消費安全事故和實現(xiàn)傷害“零風險”既不現(xiàn)實也是無益目標，這意味著機會成本的選擇，即公共規(guī)制減少消費安全風險應當接受效率評判。為實現(xiàn)規(guī)制目標，需要組合運用各種規(guī)制工具，使之成為系統(tǒng)的消費安全規(guī)制體系。創(chuàng)新公共規(guī)制、私人規(guī)制間的合作機制，組合運用公共規(guī)制和私人規(guī)制來保障消費安全有利于提升我國整體消費者福利，實現(xiàn)從單一規(guī)制到合作規(guī)制的飛躍。針對產(chǎn)品安全的法律規(guī)制，包括事前規(guī)制：許可規(guī)制或標準、信息規(guī)制等；事后規(guī)制：缺陷產(chǎn)品召回、禁令、行政處罰、消費訴訟等，應當做到事前規(guī)制、事中規(guī)制與事后規(guī)制相結(jié)合，規(guī)制工具與規(guī)制目標相匹配。在網(wǎng)絡消費領域，單純依賴傳統(tǒng)的由政府主導的命令控制型規(guī)制很難有效規(guī)制網(wǎng)絡消費安全，根據(jù)網(wǎng)絡銷售新特征，我國應當建構(gòu)起規(guī)制網(wǎng)絡消費安全的多元規(guī)制模式。在多元規(guī)制模式中，規(guī)制主體的構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化特征，政府、非政府組織（NGOs）、第三方認證機構(gòu)、專家規(guī)制主體、消費者個人都為實現(xiàn)規(guī)制目標分擔責任，而政府從規(guī)制者、控制者轉(zhuǎn)為服務者、促進者。只有通過組合運用公共規(guī)制和私人規(guī)制，使之有效銜接、優(yōu)勢互補，網(wǎng)絡消費安全多元規(guī)制制度化才能提升多元規(guī)制的有效性，才能更好維護消費者安全權(quán)。例如，為保障網(wǎng)絡消費者購買商品的安全性，公權(quán)力機構(gòu)可以考慮運用信息規(guī)制工具建立有效的信息披露機制以規(guī)制信息不對稱，同時通過立法賦予網(wǎng)絡消費者反悔權(quán)以提供快捷方便的維護權(quán)益途徑、完善網(wǎng)絡經(jīng)營者賠償責任制度以激勵經(jīng)營者提供安全產(chǎn)品。以上措施分別從公權(quán)主體和私權(quán)主體角度出發(fā)，通過公共規(guī)制和私人規(guī)制相結(jié)合的方式規(guī)制網(wǎng)絡消費過程中不安全商品的流通。完善網(wǎng)絡消費安全多元規(guī)制的具體制度路徑主要有：建立網(wǎng)絡經(jīng)營者市場準入規(guī)制、提升行政處罰執(zhí)行力、建立行業(yè)自律規(guī)制（推行網(wǎng)絡行業(yè)隱私保護標志、建立電商信譽評價機制）、確保在線支付安全（信用卡優(yōu)于借記卡）、建立在線爭議解決機制（ODR）、申請法院頒發(fā)禁令等。

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05

目 錄

序001

前言004

導論001

一、選題的意義001

二、文獻的梳理011

三、研究思路與研究內(nèi)容024

四、創(chuàng)新之處027

第一章消費者安全權(quán)的法律屬性028

第一節(jié) 消費者安全權(quán)變遷的實證分析029

一、《公報》登載消費者權(quán)判例的梳理與分析029

二、消費者安全權(quán)的擴張049

第二節(jié) 消費者安全權(quán)變遷的動因062

一、影響消費者安全權(quán)變遷的因素063

二、消費者增權(quán)理論的形成與影響071

第三節(jié) 消費者安全權(quán)屬于經(jīng)濟法權(quán)利范疇072

一、重新定義消費者073

二、消費者安全權(quán)對民事主體交往安全義務的超越081

三、消費者安全權(quán)的法律特征085

四、消費者安全權(quán)屬于經(jīng)濟法視野中的權(quán)利范疇094

五、消費者權(quán)的初步證成097

第二章法律規(guī)制的正當性與界限103

第一節(jié) 法律規(guī)制的正當性103

一、壟斷權(quán)力之存在104

二、公共產(chǎn)品和外部性106

三、信息不對稱108

四、消費安全風險111

第二節(jié) 公共機構(gòu)的職責與限度113

一、公共治理機制114

二、保障消費安全的政府職責115

三、政府責任的限度122

第三節(jié) 私人規(guī)制的界限126

一、消費者安全權(quán)和經(jīng)營者經(jīng)濟自由之間的平衡126

二、過錯責任與無過錯責任：利益平衡機制的制度設計127

三、義務保護模式與權(quán)利保護模式的結(jié)合132

第三章消費安全規(guī)制工具的體系化141

第一節(jié) 公共規(guī)制工具體系化141

一、命令控制型規(guī)制144

二、經(jīng)濟激勵型規(guī)制160

三、參與型規(guī)制163

四、刑罰的運用172

第二節(jié) 私人規(guī)制工具體系化178

一、格式條款規(guī)制178

二、產(chǎn)品責任189

三、懲罰性賠償責任204

四、消費訴訟238

第四章規(guī)制工具的選擇與運用256

第一節(jié) 消費安全規(guī)制工具選用規(guī)則256

一、成本收益分析方法256

二、優(yōu)化規(guī)制工具選用262

第二節(jié) 產(chǎn)品安全的法律規(guī)制276

一、產(chǎn)品安全規(guī)制的現(xiàn)狀、問題及成因276

二、產(chǎn)品安全規(guī)制的比較法考察278

三、完善產(chǎn)品安全規(guī)制的制度路徑283

第三節(jié) 網(wǎng)絡消費安全的多元規(guī)制290

一、網(wǎng)絡消費安全現(xiàn)狀292

二、網(wǎng)絡消費安全規(guī)制存在的問題及成因296

三、網(wǎng)絡消費欺詐行為的規(guī)制298

四、多元規(guī)制模式312

五、完善網(wǎng)絡消費安全多元規(guī)制的制度路徑314

結(jié)語規(guī)制及其改革329

一、需要法律規(guī)制329

二、建構(gòu)多元規(guī)制模式331

三、規(guī)制改革333

主要參考文獻336

致謝349

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內(nèi)容來源：第六編輯部

編校排版：信息中心

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