“我為這事奔走訴求快 20 年了，鎮(zhèn)里相關(guān)部門的問題始終沒有得到切實解決！” 山東省菏澤市巨野縣太平鎮(zhèn)白李村村民呂淑蘭的這句話，道盡了近二十載的委屈與無助。從 2006 年房屋因村里修路被未經(jīng)協(xié)商拆除卻未獲補(bǔ)償，到土地承包細(xì)節(jié)不透明、相關(guān)補(bǔ)貼款項難以落實，再到訴求過程中遭遇的種種阻礙，她的維權(quán)之路布滿坎坷，核心訴求卻遲遲未能落地。這背后，是基層治理過程中亟待規(guī)范的環(huán)節(jié)，還是部分工作推進(jìn)中存在的履職缺位？房屋強(qiáng)拆無補(bǔ)償2006 年，白李村推進(jìn)公路修建工程時，呂淑蘭因外出務(wù)工，未收到任何相關(guān)通知，也未簽署過任何形式的補(bǔ)償協(xié)議，自家房屋便被時任村支書李興道組織拆除，且未獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。她的補(bǔ)償訴求清晰具體：修路占用的宅基地長 19.6 米、寬 3.5 米，按照當(dāng)時巨野縣相關(guān)房屋價格 1200 元 / 平方米計算，應(yīng)得補(bǔ)償 123480 元；此外，還包括安置相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用、村民社保相關(guān)費(fèi)用、填平宅基地產(chǎn)生的 6000 元勞務(wù)費(fèi)用、10000 元過渡安置費(fèi)用、6000 元圍墻修建費(fèi)用，以及李興道弟弟李興傳占用 0.35 畝農(nóng)耕田對應(yīng)的補(bǔ)償（按片區(qū)綜合地價 6.8 萬 / 畝計算，應(yīng)為 23800 元），各項費(fèi)用合計 169280 元�！叭绻嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對我的訴求有不同意見，只要拿出當(dāng)年的拆遷補(bǔ)償協(xié)議或相關(guān)書面文件，我愿意按照正規(guī)流程協(xié)商處理�！� 呂淑蘭多次表達(dá)了依法依規(guī)解決問題的意愿，但截至目前，仍未得到明確且有效的回應(yīng)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，房屋征收應(yīng)嚴(yán)格遵循 “先補(bǔ)償、后搬遷” 的原則，且補(bǔ)償協(xié)議的簽訂過程需公開透明。然而，白李村涉及此次拆遷的村民，始終未能見到補(bǔ)償協(xié)議的具體內(nèi)容，依法維權(quán)的基礎(chǔ)條件都難以具備。土地承包藏貓膩，資金補(bǔ)貼成亂賬

白李村的土地承包及征地相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放等事宜，存在諸多令村民疑惑的地方。呂淑蘭反映，村集體將村民的土地對外承包，租金標(biāo)準(zhǔn)每年從幾百元到上千元不等，但村民們從未見過正式的承包合同，關(guān)于補(bǔ)償款項的具體金額、資金流向等情況，更是一筆 “糊涂賬”。“錢沒有真正到村民手里，想要查詢相關(guān)記錄也無從下手�！� 呂淑蘭無奈地說道。

根據(jù)《山東省自然資源廳、財政廳關(guān)于征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯自然資函〔2021〕1948 號）及巨野縣相關(guān)公告要求，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)撥付至村委會，分配方案需經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人需在公告結(jié)束后五日內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喯嚓P(guān)協(xié)議。

但實際執(zhí)行情況卻與規(guī)定存在明顯差距：

1.村集體資金去向不明：多年來，村集體的資金總額、支出用途、具體開銷金額等信息，村民完全不知情。既沒有公開過集體資金收支明細(xì)，也不清楚這些資金是用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是其他用途，村民的基本知情權(quán)未能得到保障。

2.國家補(bǔ)貼發(fā)放不透明：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、低保相關(guān)補(bǔ)貼等各類國家發(fā)放的補(bǔ)貼，村民不知道上級下?lián)艿目傤~，也不清楚具體的領(lǐng)取條件、發(fā)放名單及實際領(lǐng)取金額。部分村民表示，自己從未收到過應(yīng)得的補(bǔ)貼，懷疑存在發(fā)放不規(guī)范的情況，但由于沒有公開的名單和明細(xì)，無法進(jìn)行核實和監(jiān)督。

3.征地補(bǔ)償款發(fā)放不清：應(yīng)撥付至村委會的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，村民不清楚總額，更不知道自家應(yīng)得的具體金額的是否足額發(fā)放。有村民對補(bǔ)償款的使用和發(fā)放存在疑問，但村委會未公開分配方案和發(fā)放明細(xì)，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以開展。

更值得關(guān)注的是，2023 年 9 月 15 日的《土地使用權(quán)及地上附著物和青苗調(diào)查確認(rèn)表》中，部分 “所有權(quán)人” 的簽字字跡潦草、難以辨認(rèn)，村民在土地調(diào)整、補(bǔ)償分配等事宜中的參與權(quán)未能得到重視。此外，村集體將從各小隊統(tǒng)籌的 200 畝林業(yè)地對外承包，村民對相關(guān)承包賬目毫不知情，也未獲得任何相關(guān)收益。

為此，村民多次要求公開土地承包合同、召開村民大會，將土地承包的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行公示，并落實到每一戶，但白李村村委會對此未作出任何實質(zhì)性回應(yīng)。

訴求過程遇阻礙，協(xié)議未能解決核心問題

自 2006 年起，呂淑蘭便為維護(hù)自身合法權(quán)益奔走訴求，卻在過程中遭遇不少阻礙。2013 年，鎮(zhèn)相關(guān)部門曾擬定協(xié)議，以限制離開的方式勸導(dǎo)其簽字，稱 “不簽字暫無法返程”；2023 年，有鎮(zhèn)里工作人員找到她的子女，告知 “繼續(xù)訴求可能會對下一代升學(xué)產(chǎn)生影響”，并以家族相關(guān)關(guān)聯(lián)事項施壓，還將其帶至單獨房間勸導(dǎo)簽字。

《信訪工作條例》明確規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)需在 15 日或三個月內(nèi)，對信訪事項作出書面答復(fù)。但呂淑蘭的相關(guān)訴求，長期未能拿到正式回執(zhí)單。2022 年 1 月，她反映村務(wù)不公開、部分村干部履職不規(guī)范等問題，太平鎮(zhèn)政府在三個月后答復(fù)稱 “已督促村委會公開賬目，并移交鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查”，但此后便再無下文，調(diào)查處理工作未能持續(xù)推進(jìn)。

2013 年 3 月，太平鎮(zhèn)政府與呂淑蘭簽訂了一份和解協(xié)議，以 3 萬元救助金的形式，用于解決其多年訴求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難及相關(guān)開銷，同時約定呂淑蘭不再就名譽(yù)侵權(quán)相關(guān)事宜進(jìn)行訴求。然而，這 3 萬元并未解決房屋被拆、土地被占等核心問題。近十年過去，新舊問題疊加，始終懸而未決。

中央多次下發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但在白李村的相關(guān)事宜中，村民的這些合法權(quán)利未能得到充分保障。相關(guān)部門以協(xié)議方式勸導(dǎo)訴求人息訴，卻未從根本上解決實際問題，顯然與文件精神相背離。這份和解協(xié)議的背后，是弱勢群體維權(quán)的心酸與無奈，更是對公平公正的熱切期盼。每一位公民都依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信訪權(quán)，作為基層治理主體，相關(guān)部門應(yīng)積極直面問題、解決根本矛盾，而非單純勸導(dǎo)訴求人放棄訴求。

村干部選舉存爭議，村務(wù)公開亟待落實

呂淑蘭指出，現(xiàn)任村支書李興道的入黨及任職程序存在爭議，并非通過村民公開選舉產(chǎn)生，導(dǎo)致村民的監(jiān)督權(quán)難以有效行使。此外，村委會賬目長期不公開，早在 1998 年，村民就曾因類似問題集體訴求，當(dāng)時村會計在鎮(zhèn)政府對賬目進(jìn)行了一個多月的調(diào)整，調(diào)整后的賬目多為白條憑證，且多涉及餐飲等開銷。如今，這一情況仍未得到改善，村集體資金、各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償款等財務(wù)信息的公開，成為了村民的奢望。

根據(jù)《村民委員會組織法》，村務(wù)應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及村民利益的重大事項應(yīng)及時公布。但白李村村民的基本知情權(quán)被剝奪，村干部的履職行為缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不規(guī)范。

二十年堅守盼公道，合法權(quán)益待歸位

近 20 年的訴求之路，呂淑蘭年事已高，積攢的信訪材料早已積灰，掛號信收據(jù)也攢成了厚厚一疊，但核心問題始終未能得到實質(zhì)性解決。

在法治社會背景下，白李村村民的合法權(quán)益為何難以得到保障？鎮(zhèn)相關(guān)部門在訴求處理過程中，是否存在履職不到位、監(jiān)督缺位的情況？部分村干部及相關(guān)親屬的不規(guī)范行為，該由誰來監(jiān)督追責(zé)？村集體資金、各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償款的管理和使用，何時才能實現(xiàn)透明化？

呂淑蘭的訴求十分明確：公開土地承包合同并召開村民大會，退還 200 畝林業(yè)地的相關(guān)權(quán)益，明確補(bǔ)償款明細(xì)并足額落實；公開村委會全部賬目（包括集體資金、各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償款明細(xì)等），按照規(guī)定通過村民選舉產(chǎn)生村干部，并保障村民的監(jiān)督權(quán)。

“我不要私下協(xié)商，只想要一個公道。” 她的聲音雖微弱卻堅定，這背后是白李村全體村民對公平正義的共同渴望。盡管當(dāng)前維權(quán)之路充滿坎坷，但村民們始終相信正義不會缺席。期待上級相關(guān)部門能夠正視此事，依法介入調(diào)查，徹底查清所有問題，還白李村村民一個公平公正的結(jié)果，讓《信訪工作條例》等相關(guān)規(guī)定真正落到實處，讓百姓的合法權(quán)益得到切實保障。