吉林省舒蘭市吉舒鎮(zhèn)吉豐小區(qū)河畔邊，一棟建于2002年的平房如今兩面懸空、地基裸露，最近處距離墻根不足一米。這是殘疾人士袁女士唯一的住房，也是近些年她與相關(guān)部門溝通的焦點。盡管法院已于三個月前判決撤銷此前雙方簽訂的補償協(xié)議，但其房屋周邊在未接到通知的情況下出現(xiàn)施工機械，所涉補償款經(jīng)過多次溝通后完成返還。此外，認定該房屋性質(zhì)的一份2017年《勘驗檢查筆錄》，其真實性受到當(dāng)事人質(zhì)疑。值得一提的是，在過去數(shù)年時間里，主要由城管部門工作人員與她進行聯(lián)系，其他相關(guān)單位就補償安置問題未與她進行深入商談。

一、歷史遺留：23年老房與突如其來的房屋性質(zhì)認定

2002年8月，袁女士在吉舒鎮(zhèn)吉豐小區(qū)河畔邊自建了一處平房。“當(dāng)時土地城建也是交過錢的”，袁女士表示。因身體殘疾，她曾在此修鞋、居住，后將房屋出租維持生計，年租金7000元。

2017年，舒蘭市啟動二道河防洪工程征地拆遷工作。城管找到袁女士，稱要修河堤拆房，但沒有補償。在她未同意的情況下，城管多次到租戶理發(fā)店“告誡”，最終將租戶攆走。然而，房屋并未被立即征收，而是閑置長達九年。值得注意的是，在這九年中，除了城管人員裴某某之外，沒有任何來自街道辦事處、征收部門或其他相關(guān)單位的負責(zé)人與袁女士就她的房屋補償、安置或認定問題進行過任何正式的溝通、協(xié)商或談判。

2024年10月，城管人員裴某某再次找到袁女士，簽訂了一份拆遷協(xié)議，給予12004元補償，并稱是“照顧殘疾人”。而根據(jù)提供的財政授權(quán)支付憑證顯示，該筆款項用途明確標注為“征地拆遷款”，這一定性與街道辦后續(xù)聲稱的“附屬物補償”或“照顧性給付”存在明顯出入。深感補償不公的袁女士聘請律師，通過法律途徑維權(quán)。

二、 法律程序：協(xié)議簽訂主體問題被法院指出

2025年5月7日，舒蘭市人民法院開庭審理此案。法院經(jīng)審理認定，盡管袁女士的房屋未辦理產(chǎn)權(quán)登記，但吉舒街道辦事處并不具備簽訂房屋征收補償協(xié)議的主體資格。根據(jù)2017年舒蘭市政府發(fā)布的《二道河防洪工程征地拆遷工作方案》，國有土地上房屋征收應(yīng)當(dāng)由市征收辦牽頭實施，街道辦不屬于法定簽約主體。

因此，2025年6月20日，法院作出一審判決：撤銷雙方簽訂的《貨幣補償協(xié)議書》，袁女士需返還補償款12004元。案件受理費25元由吉舒街道辦事處負擔(dān)。然而，判決生效后，吉舒街道辦事處并未主動履行判決義務(wù)支付案件受理費。

三、證據(jù)疑云：空白簽字與涉嫌造假的“勘驗筆錄”

此前，一份標稱2017年5月25日的《勘驗檢查筆錄》成為認定房屋為違建的關(guān)鍵證據(jù)。該文件記載了對袁女士房屋的勘驗情況，顯示房屋面積為47.975平方米。但袁女士對該證據(jù)真實性不予認可，據(jù)她回憶，當(dāng)時城管人員只讓她在一份空白文件上簽字，并未告知文件具體內(nèi)容和用途?！八麄冎徽f簽字是為了完成工作流程，完全沒有告知這是勘驗筆錄。”袁女士質(zhì)疑，其當(dāng)時所簽空白文件后被用作他途。

袁女士強調(diào)，職能部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，任何文件的簽署都應(yīng)當(dāng)充分告知當(dāng)事人內(nèi)容及法律后果，使用空白文件要求簽字的行為涉嫌程序問題。

四、判決執(zhí)行：退款過程與房屋周邊施工情況

判決生效后，她先后七次致電吉舒街道辦事處，希望獲取賬號返還款項，卻屢屢碰壁。袁女士表示，街道方面曾提出以她同意拆除房屋為條件免除退款，被她拒絕。直到9月16日——判決近三個月后，對方才提供賬號。次日，袁女士坐著輪椅，在鄰居的幫助下，輾轉(zhuǎn)多家銀行，歷經(jīng)周折才終于將12004元以私人賬戶對公賬戶的方式退回至街道辦事處的指定賬戶。

更嚴重的是，8月30日，還在外地依靠兒子照顧的袁女士接到鄰居消息：她的房屋周圍被挖掘機挖開，最近處距離墻根不足一米?，F(xiàn)場視頻和照片顯示，房屋地基多處裸露、懸空，部分區(qū)域土方被挖深超一米。由于房屋本身老舊，連續(xù)降雨后出現(xiàn)滲水與裂紋，結(jié)構(gòu)安全令人擔(dān)憂。

袁女士稱，施工方并未事前通知，面對質(zhì)詢只回應(yīng)“只管施工，其余讓她找負責(zé)單位”。她先后聯(lián)系街道、城管等部門，均被告知“不屬于管轄范圍”或“須通過法律程序解決”。

五、 當(dāng)事人現(xiàn)狀：九年損失與身心俱疲

因房屋自2017年一直無法使用或出租，袁女士估算僅租金損失就達63000元。加上此次行政訴訟的律師費及訴訟成本，總損失近十萬元。

“23年的房屋無人問，征用時便說是違建。”袁女士在與工作人員通話時說道，““房屋性質(zhì)的認定需要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)部門鑒定?！彼龍猿终J為，自己的房屋屬于歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)獲得合法合理的補償安置?！拔也幌胗绊懯┕ぃ幌Ｍ嚓P(guān)部門能夠依規(guī)辦事，給我一個公平的對待?！?/p>

六、法律分析：程序問題與權(quán)益保障

此案反映出征地拆遷過程中，程序合法性十分重要。一方面，街道辦越權(quán)簽訂征收協(xié)議；另一方面，關(guān)鍵證據(jù)《勘驗檢查筆錄》的真實性受到當(dāng)事人質(zhì)疑。根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，對違法建筑的認定和拆除有著嚴格的法律程序，包括調(diào)查取證、聽取陳述申辯、作出決定書并送達等環(huán)節(jié)，程序完備是基本要求。

此外，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償?！?/p>

袁女士認為，對于歷史形成的無證房屋，應(yīng)當(dāng)考慮歷史因素和政策變化，不能簡單一刀切地認定為違建不予補償。

目前，袁女士仍在等待有關(guān)部門對其房屋安全問題和相關(guān)程序問題的正面回應(yīng)。本案也提示，在基層治理中，程序意識與群眾權(quán)益保護需要得到更多重視。