五年砥礪，碩果盈枝。從國務(wù)院督查激勵(lì)到全國文明城市建設(shè)進(jìn)階，從穩(wěn)居全省營商環(huán)境綜合評價(jià)前列到獲批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，從入選江蘇省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)到榮獲“中國（宿遷）白酒之都”稱號……“十四五”以來，宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、整體躍升。一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，如同璀璨的星辰，照亮了宿遷的高質(zhì)量發(fā)展之路。即日起，速新聞客戶端推出“宿遷之光何以璀璨”系列報(bào)道，我們將透過榮譽(yù)的光環(huán)，探訪過去五年宿遷高質(zhì)量發(fā)展的深層次變革與系統(tǒng)性成就，解碼這座青春之城拔節(jié)生長的精神內(nèi)核與發(fā)展智慧。

（速新聞?dòng)浾?史雅琪）在“放管服”改革、數(shù)字政府建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等專項(xiàng)工作中，宿遷屢獲殊榮，多次被評為全省先進(jìn)或優(yōu)秀地區(qū)；因“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好”，宿遷獲得國務(wù)院督查激勵(lì)；“企業(yè)開辦”改革成為全國標(biāo)桿……這一項(xiàng)項(xiàng)重量級榮譽(yù)，清晰地記錄了過去五年間，宿遷營商環(huán)境從“省內(nèi)追跑”到“全國領(lǐng)先”的跨越歷程。

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，也是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措。市委、市政府將今年明確為“營商環(huán)境提升年”，著力打造“六全六有”營商環(huán)境升級版，全力以赴推動(dòng)各類經(jīng)營主體在宿遷實(shí)現(xiàn)運(yùn)營成本最低、辦事效率最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定。

理念破冰：從“管理者思維”到“服務(wù)者定位”，把企業(yè)需求作為改革原點(diǎn)

宿遷營商環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，始于一場深刻的理念轉(zhuǎn)型——徹底摒棄“重管理、輕服務(wù)”的舊有思維，將“企業(yè)滿意與否、方便與否、受益與否”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。這一理念并非空洞的口號，而是切實(shí)融入政策制定、流程設(shè)計(jì)和服務(wù)落地的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

在《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》出臺前，宿遷創(chuàng)新建立了“企業(yè)需求反向征集”機(jī)制。多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)月，走訪了623家規(guī)上企業(yè)和1200家中小微企業(yè)，共梳理出“審批環(huán)節(jié)多”“檢查干擾多”“融資門檻高”等8大類237個(gè)具體問題，并最終將其轉(zhuǎn)化為34項(xiàng)針對性舉措。

“我們提出的‘希望縮短施工許可辦理時(shí)間’‘減少重復(fù)檢查’等建議，都得到了積極回應(yīng)?！彼捱w某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生說。

在服務(wù)設(shè)計(jì)上，宿遷徹底跳出“政府能提供什么”的局限，緊緊圍繞“企業(yè)真正需要什么”展開。面對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多頭跑、反復(fù)跑”問題，宿遷沒有止步于增設(shè)窗口，而是系統(tǒng)性重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系：打造“宿心辦”app，整合74個(gè)信息系統(tǒng)，將409個(gè)高頻事項(xiàng)“打包”，實(shí)現(xiàn)掌上辦；在推進(jìn)“高效辦成一件事”改革中，不僅全面落實(shí)國家及省級42項(xiàng)事項(xiàng)，還結(jié)合本地電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，創(chuàng)新推出“電子商務(wù)一件事”“白酒產(chǎn)業(yè)一件事”等特色服務(wù)。這種“按需定制”的服務(wù)思維，讓改革從“面子工程”真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題的“里子工程”。

制度破局：從“碎片化改革”到“系統(tǒng)性架構(gòu)”，用“六全六有”織密保障網(wǎng)絡(luò)

宿遷營商環(huán)境的核心競爭力，在于構(gòu)建了一套覆蓋企業(yè)全生命周期的“六全六有”制度體系。該體系將以往零散、獨(dú)立的改革舉措，整合為“全周期管理、全鏈條推動(dòng)、全覆蓋供給、全過程跟進(jìn)、全方位保障、全身心服務(wù)”的有機(jī)整體，有效避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。

在市場準(zhǔn)入端，宿遷升級“一照準(zhǔn)營”2.0版，通過“一照一碼、一碼聯(lián)用”將經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照整合辦理，創(chuàng)新“無感續(xù)證”服務(wù)，今年已有217家餐飲、零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)許可證到期自動(dòng)延續(xù)，無需提交任何材料；在市場退出端，全國首創(chuàng)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，通過“市場監(jiān)管部門申請+法院審理+專項(xiàng)基金保障”的模式，累計(jì)清理“僵尸企業(yè)”3000余戶，強(qiáng)制清算案件平均審理天數(shù)僅59.1天，較傳統(tǒng)流程縮短60%。

為破解“執(zhí)法亂、維權(quán)難”痛點(diǎn)，宿遷在省內(nèi)率先開展規(guī)范涉企行政檢查立法，制定《宿遷市優(yōu)化涉企行政檢查條例》和186項(xiàng)檢查清單，明確“無清單不檢查、無計(jì)劃不檢查”，并通過“宿懿查”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查人員掃碼入企、檢查結(jié)果實(shí)時(shí)公示，企業(yè)可隨時(shí)評價(jià)監(jiān)督。在司法保障上，宿遷設(shè)立全國首家電商產(chǎn)業(yè)仲裁中心、破產(chǎn)重整服務(wù)中心，將涉企債權(quán)執(zhí)行款撥付壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，讓企業(yè)“維權(quán)有門、勝訴有錢”。

“找政策難、享政策慢”一直都是優(yōu)化營商環(huán)境道路上的堵點(diǎn)，對此，宿遷建立了“1+N”惠企政策體系：“1”即年度營商環(huán)境提升方案，“N”即圍繞先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市等出臺的50余項(xiàng)專項(xiàng)政策。為避免政策“沉睡”，宿遷打造了“宿企通”平臺作為政策直達(dá)樞紐，通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型、經(jīng)營狀況，自動(dòng)匹配適用政策，今年已為4萬余戶企業(yè)精準(zhǔn)推送11.2萬次，676家企業(yè)通過“免申即享”獲得7650.1萬元資金，兌現(xiàn)金額全省第二。

執(zhí)行破障：從“政策紙上談兵”到“落地?cái)S地有聲”，靠“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”

“從項(xiàng)目簽約到試產(chǎn)僅用13個(gè)月，蒸汽供應(yīng)難題10天內(nèi)解決，這樣的‘宿遷速度’，讓我們投資更有信心?！苯K瑞吉精密工業(yè)有限公司副總經(jīng)理耿小亮的感慨，道出了眾多企業(yè)扎根宿遷，一心謀發(fā)展的心聲。

再好的制度，沒有落地執(zhí)行都是“空中樓閣”。宿遷營商環(huán)境的“好”，更體現(xiàn)在對改革堵點(diǎn)的“硬破解”——不回避矛盾、不畏懼難題，用“釘釘子精神”打通政策落地的“最后一公里”。

針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批“環(huán)節(jié)多、時(shí)限長”的頑固問題，宿遷沒有停留在“壓縮天數(shù)”的“表面”改革，而是重構(gòu)審批流程——推行“拿地即開工”改革，將立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可等審批事項(xiàng)“并聯(lián)辦理”，企業(yè)拿地前即可開展圖紙審查、環(huán)評等前期工作，拿地后當(dāng)天就能拿到“四證”；在全省率先建成市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝系統(tǒng)，“水電氣熱網(wǎng)”報(bào)裝由“分頭申請”變?yōu)椤耙淮翁峤?、同步辦理”，辦理時(shí)間從45天壓縮至15天。

面對企業(yè)“融資難、融資貴”的痛點(diǎn)，宿遷創(chuàng)新“政銀企”協(xié)同機(jī)制。一方面，建立企業(yè)信用“駕駛艙”，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等領(lǐng)域21萬條信用數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)畫像；另一方面，推出“宿創(chuàng)積分貸”，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入、專利數(shù)量等給予信用額度，累計(jì)為251戶科技企業(yè)發(fā)放貸款63.1億元，利率較普通貸款低1.2個(gè)百分點(diǎn)。

在涉企服務(wù)的“細(xì)節(jié)處”，宿遷更是下足“繡花功夫”。建立1826名幫辦專員掛鉤3200余家規(guī)上企業(yè)的“駐廠員”制度，專員每月至少上門1次，今年已解決設(shè)備補(bǔ)貼申請、物流成本高等問題565項(xiàng)；12345熱線實(shí)行“1小時(shí)響應(yīng)、1天辦結(jié)”機(jī)制，簡單事項(xiàng)當(dāng)天回復(fù)，復(fù)雜問題掛牌督辦，服務(wù)滿意率達(dá)95%以上；發(fā)放“宿商服務(wù)卡”，為120名優(yōu)秀企業(yè)家提供子女教育、醫(yī)療就診等方面優(yōu)待，讓企業(yè)家感受到“城市的尊重”。這些看似“小事”的舉措，恰恰構(gòu)成了企業(yè)對營商環(huán)境的“真實(shí)體感”。

生態(tài)破壁：從“政府單打獨(dú)斗”到“多方協(xié)同發(fā)力”，讓“親商安商”成為城市共識

宿遷營商環(huán)境的最高境界，是形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會(huì)支持”的良好生態(tài)，不僅政府及相關(guān)部門同向發(fā)力，更讓企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾都成為營商環(huán)境的“建設(shè)者”，而非“旁觀者”。

在部門協(xié)同上，宿遷打破“各自為政”的壁壘。在數(shù)據(jù)共享方面，創(chuàng)新“超級管理員”機(jī)制，公布184類政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，實(shí)現(xiàn)社保、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)跨部門互通，1000余萬次材料免提交，避免企業(yè)“重復(fù)填報(bào)”?！耙郧稗k不動(dòng)產(chǎn)登記要跑國土、稅務(wù)等多個(gè)部門，現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享后，一次提交就能辦完，節(jié)省了3天時(shí)間?！蹦撤慨a(chǎn)中介從業(yè)者趙先生說。

在企業(yè)參與方面，宿遷搭建多元化溝通平臺。設(shè)立“宿遷企業(yè)家日”，每年9月27日邀請企業(yè)家與市領(lǐng)導(dǎo)面對面座談，2024年收集的89條建議全部轉(zhuǎn)化為具體舉措；常態(tài)化舉辦“宿商講壇”“非公企業(yè)家懇談會(huì)”，16期活動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展難題43個(gè)；在800家企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集問題線索，今年已整改“檢查頻次過高”“政策解讀不到位”等問題127個(gè)。

這種“開門納諫”的機(jī)制，讓企業(yè)從“被動(dòng)接受服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與建設(shè)”。

在社會(huì)氛圍上，宿遷營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“營商環(huán)境投訴窗口”，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督破壞環(huán)境的行為；開展“作風(fēng)監(jiān)督隨手拍”活動(dòng)，企業(yè)掃碼即可舉報(bào)“吃拿卡要”“推諉扯皮”等問題，今年已處理相關(guān)線索34條。這種全社會(huì)共同參與的生態(tài)，讓營商環(huán)境不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是城市的“集體行動(dòng)”。

從理念轉(zhuǎn)變到制度構(gòu)建，從執(zhí)行破障到生態(tài)聚能，宿遷營商環(huán)境的“好”，不是單一維度的優(yōu)勢，而是多維度、深層次的系統(tǒng)性領(lǐng)先。它印證了一個(gè)道理，營商環(huán)境不是“喊出來”的，而是“干出來”的。只有真正把企業(yè)當(dāng)“家人”，把企業(yè)的事當(dāng)“自己的事”，才能打造出有溫度、有力度、有活力的營商環(huán)境。