■王國燦

引言：從環(huán)境整治到治理革命的迭代躍遷

浙江“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）始于2003年，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、部署并推動的重大戰(zhàn)略決策。歷經(jīng)20多年迭代升級，從初期人居環(huán)境整治（“千村示范、萬村整治”），到深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（“千村精品、萬村美麗”），再到全域共富階段（“千村未來、萬村共富”），其內(nèi)涵已拓展為涵蓋生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、數(shù)字賦能、組織創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程。尤其值得注意的是，“千萬工程”通過重塑治理體系，激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，為全國鄉(xiāng)村振興提供了“浙江范式”。本文結(jié)合實踐案例與政策演進，解析其治理經(jīng)驗與啟示。

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一、黨建引領(lǐng)：筑牢鄉(xiāng)村治理“主心骨”

“一把手”工程強化責(zé)任傳導(dǎo)

浙江建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓“千萬工程”的責(zé)任制，每年召開全省現(xiàn)場會部署工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同”的推進機制。如臺州金竹溪村在黨建指導(dǎo)下從貧困村轉(zhuǎn)型為全國生態(tài)文化村，印證了組織強基的核心作用。

黨員先鋒與網(wǎng)格治理深度融推行“黨員戶掛牌亮諾”“網(wǎng)格黨建”等制度，推動黨員在環(huán)境整治、矛盾調(diào)解中帶頭示范。安吉余村黨員率先關(guān)停礦山、發(fā)展生態(tài)旅游，帶動村民人均收入增長10倍，成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

二、多元共治：構(gòu)建共建共享治理共同體

村民自治機制創(chuàng)新

推廣“眾籌共治”模式：海寧博儒橋村形成“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”機制，村民通過“庭院議事會”自主決策村莊事務(wù)；遼寧樊家屯村以積分制量化善行義舉，激發(fā)自治活力。

社會力量協(xié)同參與

引入市場主體運營資源：義烏李祖村通過“鄉(xiāng)村CEO”模式，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，帶動300余名村民就業(yè)；浙江立法明確鼓勵社會資本通過“公益基金”“村企合作”參與治理，形成多元投入機制。

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三、數(shù)字賦能：打造智慧治理新范式

“一圖統(tǒng)管”提升治理精度

德清縣五四村建立“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，整合環(huán)境監(jiān)測、垃圾分類、治安防控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)治理場景全域可視化；嘉興南湖區(qū)智慧果園通過物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控千畝農(nóng)田，降低管理成本30%。

數(shù)字服務(wù)破解民生痛點

開發(fā)“浙農(nóng)碼”“村民E點通”等平臺，實現(xiàn)社保、醫(yī)療“指尖辦理”；針對老年群體推行語音交互系統(tǒng)，跨越“數(shù)字鴻溝”。寧波余姚黃家埠鎮(zhèn)數(shù)字化改造閑置宅院，打造“村中菜園”融合生態(tài)與經(jīng)濟價值。

四、分類施策：因地制宜探索治理路徑

差異化治理標準

按村莊類型定制方案：將村莊劃分為“城郊融合型”“文化傳承型”“生態(tài)保護型”等類別，避免“一刀切”。杭州龍塢茶鎮(zhèn)依據(jù)各村特色發(fā)展“茶葉+”產(chǎn)業(yè)鏈，激活古村落新機；云南學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗后，針對山區(qū)、壩區(qū)制定分階段治理目標。

文化治理激活內(nèi)生動力

蘭溪諸葛八卦村挖掘三國文化，開發(fā)非遺工坊與沉浸式劇本游，年吸引游客60萬人次；貴州臺盤村“村BA”籃球賽帶動全國“村字號”文體熱潮，提振鄉(xiāng)村文化自信。

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五、城鄉(xiāng)融合：系統(tǒng)性重構(gòu)治理格局

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化

推行“縣城-中心鎮(zhèn)-重點村”發(fā)展軸模式，實現(xiàn)教育、醫(yī)療“30分鐘服務(wù)圈”。嘉興101路公交串聯(lián)城鄉(xiāng)，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；全省城鄉(xiāng)居民收入比從2003年2.43縮至1.90，為全國最小差距省份之一。

要素流動促進共同富裕

山區(qū)縣通過“山海協(xié)作”對接經(jīng)濟強縣，共建“飛地園區(qū)”；青田縣創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”，吸引開元集團改造沙塘灣村民宿集群，盤活閑置農(nóng)房80%。

六、啟示：面向全國的治理現(xiàn)代化路徑

理念啟示：堅持“三個結(jié)合”

黨政主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合：避免“政府包辦”，通過議事平臺激發(fā)村民主動性；

剛性制度與柔性治理結(jié)合：立法保障（如全國首部《浙江省千萬工程條例》）與“功德銀行”等柔性激勵并行；

生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合：麗水大港頭村“生態(tài)修復(fù)+藝術(shù)寫生”模式驗證“綠水青山”轉(zhuǎn)化路徑。

行動建議：破解治理痛點

強化規(guī)劃統(tǒng)籌：推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)（四川借鑒浙江后制定縣域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系）；

培育本土人才：建立“農(nóng)創(chuàng)客”“鄉(xiāng)村工匠”梯隊，破解“空心化”難題；

深化數(shù)字賦能：建設(shè)縣域數(shù)據(jù)共享平臺，打破“信息孤島”。

結(jié)語：從“浙江實踐”到“中國方案”

浙江“千萬工程”以治理現(xiàn)代化為核心引擎，通過黨建引領(lǐng)凝聚合力、數(shù)字技術(shù)提升效能、文化傳承塑形鑄魂，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村從“臟亂差”到“綠富美”、從“管理”到“治理”的質(zhì)變。其經(jīng)驗表明：鄉(xiāng)村振興需以治理創(chuàng)新激活內(nèi)生動力，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以久久為功取代急功近利?！熬G水青山就是金山銀山”，而治理效能正是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為共富成果的關(guān)鍵樞紐。這一路徑為全球鄉(xiāng)村治理貢獻了可復(fù)制、可持續(xù)的“中國智慧”。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學(xué)會會員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）