文︱劉瀾昌

日本政府準(zhǔn)備在明年開(kāi)一扇新門(mén)，門(mén)上寫(xiě)著“政府效率部”。這扇門(mén)背后的辦公室，員工約30人，由財(cái)務(wù)大臣片山皋月帶隊(duì)，目標(biāo)簡(jiǎn)單而響亮：審查補(bǔ)貼，檢驗(yàn)稅收減免效果，提高跨部門(mén)行政效率。高市早苗喊著“負(fù)責(zé)任的積極財(cái)政政策”，而這正是她兌現(xiàn)承諾的第一個(gè)動(dòng)作。名字很洋氣，媒體干脆叫它“日本版DOGE”，仿佛在說(shuō)，日本也要學(xué)學(xué)美國(guó)玩效率。

但門(mén)剛開(kāi)，外界就開(kāi)始咳嗽。日本國(guó)內(nèi)的行政改革史上有太多教訓(xùn)：改革喊了幾十年，部門(mén)壁壘、既得利益、政治博弈一層層阻擋，每次都只剩下空喊和半瓶水。片山皋月在記者會(huì)上坦白：“有些事項(xiàng)如果不從上面大膽推進(jìn)，很難推動(dòng)。”話里帶著無(wú)奈，也透露著現(xiàn)實(shí)的重壓：上面要大膽，下邊要服氣，還得取得各方理解，否則這盤(pán)棋打不贏。

而讓人浮想聯(lián)翩的是美國(guó)版DOGE。幾個(gè)月前，美國(guó)政府效率部在離目標(biāo)還剩八個(gè)月時(shí)就悄然解散，雖然官方急忙否認(rèn)，但當(dāng)初設(shè)定削減一萬(wàn)億美元聯(lián)邦開(kāi)支的目標(biāo)始終爭(zhēng)議不斷。這給日本新設(shè)機(jī)構(gòu)潑了盆冷水：想照搬美式模式？行不通。片山也說(shuō)了，日本議會(huì)內(nèi)閣制下，完全照搬美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是行不通的。

再看具體操作，日本版DOGE將全面審查減稅、檢驗(yàn)高額補(bǔ)貼，同時(shí)還要跨部門(mén)提高行政效率。聽(tīng)上去目標(biāo)明確、責(zé)任清晰，但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比文字復(fù)雜。補(bǔ)貼與稅收政策牽扯地方政府、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、非營(yíng)利組織和各類(lèi)利益集團(tuán)，每一筆資金背后都有利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。片山提到，外界希望借此機(jī)會(huì)重新審視非營(yíng)利法人補(bǔ)貼，但應(yīng)對(duì)會(huì)非常慎重。這句“慎重”，其實(shí)是官場(chǎng)潛規(guī)則的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照：再勇敢的改革也得在各方拉鋸中妥協(xié)。

設(shè)立政府效率部，是高市內(nèi)閣推進(jìn)“負(fù)責(zé)任的積極財(cái)政政策”的信號(hào)，也是減少浪費(fèi)、提升透明度的契機(jī)。政府在補(bǔ)貼和稅收減免上的每一筆開(kāi)支，都被納入鏡頭，過(guò)度支出和低效政策的影子再也藏不住。可問(wèn)題在于，日本的行政體制復(fù)雜，部門(mén)壁壘厚如城墻。30人的辦公室能撬動(dòng)多層利益結(jié)構(gòu)嗎？能讓各方妥協(xié)嗎？能讓長(zhǎng)期被慣壞的補(bǔ)貼和稅收制度真正動(dòng)起來(lái)嗎？

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，改革從上而下喊口號(hào)容易，但落地困難。曾經(jīng)嘗試行政效率改革，日本國(guó)內(nèi)多次碰壁：部門(mén)之間互相推諉，既得利益集團(tuán)冷眼旁觀，改革計(jì)劃往往只停留在報(bào)告和演示里。片山的話里有提醒：大膽推進(jìn)必須取得各方同意與理解，否則難以持續(xù)。改革需要勇氣，但更需要智慧和耐心。

日本版DOGE還面臨另一個(gè)隱形壓力——政治時(shí)機(jī)。財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際形象，每一個(gè)都在牽動(dòng)著效率部的操作節(jié)奏。高市早苗希望通過(guò)“積極財(cái)政政策”支撐經(jīng)濟(jì)，但公共資源有限，資金要投在刀刃上。DOGE的設(shè)立，是政府打出的一張“審查牌”，也是對(duì)內(nèi)對(duì)外釋放信號(hào)：我們重視效率，也要有責(zé)任感。

不過(guò)，效率部的成功與否，很大程度上取決于能否真正發(fā)揮監(jiān)督與制衡功能。光是審查和檢驗(yàn)，還不足以改變政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)障礙。日本行政體制里的習(xí)慣性阻力不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)辦公室的成立而自動(dòng)消失。改革要有制度化支撐，要有激勵(lì)和約束機(jī)制，要讓那些享受長(zhǎng)期補(bǔ)貼或減稅的利益方感受到壓力，否則DOGE的報(bào)告只會(huì)堆積在書(shū)架上。

美國(guó)DOGE的經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)警示：目標(biāo)雖宏大，但執(zhí)行難度驚人，爭(zhēng)議隨時(shí)發(fā)生。日本版DOGE設(shè)立之初，媒體的質(zhì)疑聲、官員的謹(jǐn)慎言辭以及歷史經(jīng)驗(yàn)的陰影都在提醒，改革沒(méi)有捷徑。每一筆補(bǔ)貼、每一項(xiàng)減稅、每一次跨部門(mén)協(xié)調(diào)，都需要細(xì)致入微的平衡和強(qiáng)硬執(zhí)行。

從公眾視角來(lái)看，效率部的設(shè)立是希望政府能更透明、更負(fù)責(zé)任，減少浪費(fèi)，讓稅收真正用在刀刃上。然而，改革的效果不會(huì)一蹴而就，觀望情緒和質(zhì)疑聲音會(huì)長(zhǎng)期存在。日本版DOGE能否成為真正的效率工具，還得看未來(lái)每一次審查、每一次政策調(diào)整是否經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

政府效率部開(kāi)門(mén)那一刻，或許會(huì)引來(lái)媒體鏡頭，也會(huì)引發(fā)輿論討論，但真正的考驗(yàn)在于能否讓補(bǔ)貼和稅收減免變得更合理、更高效。30人的小辦公室能否撬動(dòng)龐大的財(cái)政機(jī)器？能否在利益紛爭(zhēng)中保持獨(dú)立和公正？能否讓“負(fù)責(zé)任的積極財(cái)政政策”真正落到實(shí)處？這些問(wèn)題留給時(shí)間和實(shí)踐去回答。

日本正站在改革的十字路口，新部門(mén)的成立既是承諾，也是挑戰(zhàn)。DOGE能否帶來(lái)真正效率，減少財(cái)政浪費(fèi)，讓政策執(zhí)行更透明、更有力，既要看制度設(shè)計(jì)，也要看執(zhí)行力和政治勇氣。對(duì)外界而言，這場(chǎng)改革的每一步都是觀察窗口，每一份報(bào)告都是未來(lái)判斷依據(jù)。日本版DOGE的故事才剛剛開(kāi)始，成敗與否，將直接影響政府效率和公共資金使用的質(zhì)量，也將決定“積極財(cái)政政策”能走多遠(yuǎn)。