近日，由美國總統(tǒng)特朗普所提結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)計劃”引起世界軒然大波，全球似乎看到了美國解決烏克蘭問題的曙光。

然而，就在大家都認(rèn)為這一“偏袒”俄羅斯的方案似乎很難被歐洲和烏克蘭接受之際，美烏兩國在日內(nèi)瓦的會談結(jié)束了。

雙方發(fā)表聯(lián)合聲明確認(rèn)，會談已草擬出一份“完善后的和平框架”，已將“28點(diǎn)計劃”大幅縮減為“19點(diǎn)和平計劃”。

在這份新的計劃中，似乎修改后更符合烏克蘭的利益，但有關(guān)領(lǐng)土、對烏安全保障等一些關(guān)鍵、更具爭議的內(nèi)容將留待美烏兩國總統(tǒng)見面會談后再決定。

對于這一新的變化，包括德英法在內(nèi)的歐洲國家紛紛表示，“這是我們?nèi)〉玫臎Q定性成果”。

不過，俄方高官接連對新計劃說“不”。俄總統(tǒng)助理烏沙科夫表示，歐洲方案完全“不具建設(shè)性、不適用”，所以這個方案結(jié)果如何還存在很大變數(shù)。

就在上個星期，國際媒體流傳一份美國提出的結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)計劃”，再次將俄烏問題推上了世界輿論頂峰。

這份所謂的“和平方案”的內(nèi)容，被廣泛認(rèn)為是明顯“偏袒俄羅斯”，其中包括承認(rèn)克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克地區(qū)為俄羅斯領(lǐng)土、烏克蘭須放棄加入北約并將烏克蘭軍隊規(guī)模限制在60萬人以內(nèi)。

同時，該報告允許俄羅斯重新融入全球經(jīng)濟(jì)，重新加入八國集團(tuán)（G8），在簽署和平協(xié)議后西方國家逐步解除對俄羅斯的制裁……

而對美國來說，將主導(dǎo)烏克蘭重建和投資項目，并獲得這些建設(shè)獲得一半的利潤。

歐洲各國在看完這一計劃后，均認(rèn)為這就是一個“施壓烏克蘭投降的方案”，紛紛對此表示堅決反對。

有分析直言不諱的指出，這份所謂的“和平方案”就是把烏克蘭端上餐桌，俄羅斯吃完了，剩下的就全部是由美國來吃的大餐了。

雖然烏克蘭也對此十分不滿，再加上歐洲各國議論紛紛，但是美國與烏克蘭在日內(nèi)瓦的談判卻按時進(jìn)行。

這次談判應(yīng)該說收到了效果，因為一些“28點(diǎn)計劃”的內(nèi)容被修改，也出現(xiàn)了很多令烏克蘭喜歡的條款，并被大幅縮減為“19點(diǎn)和平計劃”。

雖然在接下來的澤連斯基總統(tǒng)訪問美國時大家才能見到后者的全文內(nèi)容，但據(jù)參與日內(nèi)瓦會談的烏克蘭官員別夫茲說：“許多爭議條款經(jīng)過軟化，或者至少重新調(diào)整，以更接近烏方立場或降低對烏方的要求?！?/p>

而烏克蘭外交部第一副部長基斯利察則宣稱，新草案與原來的版本幾乎毫無相似之處，“原始版本的內(nèi)容所剩無幾”。

有分析說，烏克蘭與美國修訂后的新協(xié)議，是由英法德三國起草的，修改的重點(diǎn)是領(lǐng)土和安全保障問題。

總的來說，“28點(diǎn)計劃”中原本俄羅斯吃到的大餐，被歐洲三駕馬車給削減了。

這份“19點(diǎn)和平計劃”被部分透露出來后，歐洲長長舒了一口氣，不少政客甚至興奮地說，“烏克蘭挺過了特朗普帶來的又一次危機(jī)”。

就連烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也十分興奮：目前來看，終結(jié)沖突所需步驟的清單已更具可行性，相較于之前的“28點(diǎn)計劃”，現(xiàn)“19點(diǎn)和平計劃”框架中的要點(diǎn)數(shù)量已大幅精簡，且其中大量關(guān)鍵訴求已被審慎納入并合理體現(xiàn)。

也就是說，澤連斯基對于這份新協(xié)議基本滿意，他滿心歡喜的等到接下來在訪問美國時，準(zhǔn)備與特朗普最后敲定下來。

可是，在得悉公開的“28點(diǎn)計劃”被大幅縮減為“19點(diǎn)和平計劃”，且原本很多有利于俄羅斯的條款被去除甚至弱化后，

俄羅斯官方表態(tài)稱，美烏“假定的和平計劃”充斥著大量相互矛盾的信息，歐洲未能抓住為調(diào)解俄烏沖突做出貢獻(xiàn)的機(jī)會，“如今你們已經(jīng)錯失了機(jī)會”。

分析指出，這份十分突兀的特朗普版“28點(diǎn)計劃”原本讓俄羅斯很高興，因為為了盡早結(jié)束沖突并沖擊2026年諾貝爾和平獎，特朗普是幾乎按照普京的意思來制定有關(guān)條款的。

但在歐洲和烏克蘭的努力下，“28點(diǎn)計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?9點(diǎn)和平計劃”，歐洲和烏克蘭滿意了，但俄羅斯的訴求卻被再次嚴(yán)重打折了。

因此推斷，這份不斷變更的所謂和平計劃，很有可能會像此前特朗普的努力一樣，在轟轟烈烈中孕育又在各方激烈博弈后流產(chǎn)。

有軍事專家分析說，美烏達(dá)成的“19點(diǎn)和平計劃”充分照顧了歐洲和烏克蘭的利益，但大幅削弱了俄羅斯期待的“28點(diǎn)計劃”中俄的利益，因此俄羅斯幾乎肯定會拒絕。

如果這次特朗普的外交努力再次陷入僵局，俄方將維持“目前的軍事壓力”，烏克蘭的處境會隨著時間的推移而惡化，澤連斯基剩下的時間不多了。

（軍評陳光文于2025.11.26）

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