作者|呂忠梅

責編|薛應軍

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“美麗中國建設取得新的重大進展”列為“十五五”主要目標之一，對“建設美麗中國”作出一系列新部署、新要求；強調“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。中國法學會環(huán)境資源法學研究會要緊緊圍繞全面推進美麗中國建設這個關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，圍繞正處于編纂關鍵時期的生態(tài)環(huán)境法典草案優(yōu)化完善，團結帶領廣大法學法律工作者進一步加強理論與實踐創(chuàng)新研究，為以法治思維和法治方式護航中國式現代化新篇章貢獻智慧與力量。

充分認識“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得的歷史性成就，更加深刻領悟習近平生態(tài)文明思想的真理力量與實踐偉力

“十四五”以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設進入系統(tǒng)提升、全面深化的重要階段，在立法、執(zhí)法、司法、守法和參與全球治理等方面均取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境重點領域立法取得突破，體系更完善，制度更嚴密。制定青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法、黃河保護法、濕地保護法、國家公園法等，填補生態(tài)保護類立法空白；修訂噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、礦產資源法、漁業(yè)法等，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度。尤其是第十四屆全國人大常委會已正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，為進一步提升生態(tài)環(huán)境立法的整體性、協調性、時效性奠定了良好基礎。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度空前加大，方式更加科學精準，效能大大提升。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅持“嚴格”總基調，持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。廣泛開展非現場執(zhí)法檢查，實施監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，實現“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。深化“行刑銜接”機制，完善生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察、審判機關的案件移送、信息共享、聯合辦案程序，有效打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)化、體系化建設快速發(fā)展，綠色司法理念逐漸完善。建成世界上唯一的覆蓋全國各級法院的生態(tài)環(huán)境資源審判體系，具有中國特色的生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度基本建立?！氨Ｗo優(yōu)先、綠色發(fā)展”“恢復性司法”等理念不斷樹立，有力有效維護人民環(huán)境權益和生態(tài)環(huán)境公共利益。

生態(tài)環(huán)境法治意識普遍增強，公眾參與渠道暢通有效，多元共治格局初步形成。企業(yè)的環(huán)境守法意識普遍增強，市場主體的生態(tài)理性選擇日益提升。環(huán)保舉報熱線、網絡舉報平臺等渠道暢通，環(huán)保社會組織在環(huán)境公益訴訟、政策倡導、宣傳教育等方面的積極作用充分發(fā)揮。

積極引領全球生態(tài)環(huán)境治理，話語權、影響力顯著提升。認真履行《生物多樣性公約》《巴黎協定》等國際公約，展現負責任大國的擔當。成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。積極推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟建設，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力。

“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境法治建設實現系統(tǒng)性、整體性躍升，構建了以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的“四梁八柱”。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引，使我們更加深刻地領悟到習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，更加堅定了在法治軌道上全面建設美麗中國的信心和決心。

認真領會“十五五”時期建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，準確把握加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的法治新課題

《建議》在客觀分析中國經濟社會發(fā)展取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎上，明確提出“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”的新要求，作了新部署，對進一步加強生態(tài)環(huán)境法治建設提出了新課題。

《建議》堅持“環(huán)保為民”宗旨，對“持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”作出系統(tǒng)部署，對環(huán)境法學者如何深入貫徹“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”理念，堅持“以人民為中心”的法治立場，構建保障“環(huán)境民生”的法治體系提出新課題。我們要圍繞解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，深入研究打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的有效法律制度；重點研究“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現渠道”的法治方案等。

《建議》立足于加快經濟社會綠色低碳轉型，倒逼生態(tài)環(huán)境保護升級，部署了加快建設新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰的目標任務，對環(huán)境法學者系統(tǒng)研究能源安全保障與能源綠色低碳發(fā)展相統(tǒng)一的法治體系提出新課題。需要我們通過法學理論與實踐創(chuàng)新，提出高效協同的法治新方案：一方面，保障實現持續(xù)提高新能源供給比重、著力構建新型電力系統(tǒng)、促進清潔能源高質量發(fā)展，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制；另一方面，保障積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全綠色低碳標準體系和碳市場，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認。

《建議》將加快形成綠色生產生活方式作為生態(tài)環(huán)境問題的“治本之策”，部署推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式相關目標任務。對環(huán)境法學者深入研究如何通過提升生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法行政質效提出新課題。需要我們進一步深入研究推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、協同優(yōu)化產業(yè)布局、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、促進循環(huán)經濟發(fā)展的法治舉措；提出如何通過“法律政策化與政策法律化”相結合方式的法治方案，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策、健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

對標對表“十五五”時期實現“美麗中國建設取得新的更大進展”新目標，切實加強生態(tài)環(huán)境法典編纂的“在場研究”

第十四屆全國人大常委會正在進行的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，抓住時間窗口、鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項展開新時期新立法，為生態(tài)環(huán)境法學法律工作者對標對表“十五五”規(guī)劃目標開展理論與實踐研究，提供了最佳機遇和最好平臺。中國法學會環(huán)境資源法學研究會貫徹落實《建議》的首要任務，就是組織加強對生態(tài)環(huán)境法典草案的深入研究，按照“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”的新要求，為完善草案提供理論支撐。

生態(tài)環(huán)境法典草案已將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益，推動綠色發(fā)展”作為立法目的，并以“加快推進人與自然和諧共生的現代化”為邏輯主線，單設“綠色低碳發(fā)展編”，這一重大創(chuàng)新，完全契合《建議》關于加快全面綠色轉型的戰(zhàn)略部署。當前的研究重點是在已有編纂成果基礎上，為將《建議》的戰(zhàn)略部署轉化為具體的法律原則和制度規(guī)范進行理論論證。

一是圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案“綠色低碳發(fā)展編”的優(yōu)化完善，系統(tǒng)研究明確各方主體推動綠色發(fā)展的具體規(guī)則，優(yōu)化政府污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的責任配置，完善經營主體在節(jié)約集約利用資源能源、實現綠色低碳轉型中的規(guī)范方案，健全社會公眾踐行綠色生活方式規(guī)定。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產業(yè)結構和重點領域的綠色低碳轉型，促進發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)、構建新型能源體系、建立健全綠色消費激勵機制。強化應對氣候變化和“雙碳”目標的法治保障，圍繞減緩和適應氣候變化、國際合作等方面，完善碳排放權交易市場機制。

二是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系化功能，構建系統(tǒng)高效協同的治理體系。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素和森林、草原、海洋、濕地、荒漠、高原等生態(tài)系統(tǒng)，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建立減緩氣候變化與適應氣候變化的協調性制度體系、相關部門協同配合的監(jiān)管機制，解決相關法律制度之間的重復、沖突、空白等問題；認真總結新時代加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法的成功經驗，完善生態(tài)環(huán)境法律責任制度，建構符合中國國情的生態(tài)環(huán)境司法體系；加強社會參與機制建設，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，使綠色生活方式成為社會自覺。

黨的二十屆四中全會為美麗中國建設注入法治動能，生態(tài)環(huán)境法典編纂整合制度優(yōu)勢，凝聚社會合力，定能為實現美麗中國建設取得新的決定性進展提供良法基礎，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國方案，保障和促進繪就人與自然和諧共生的現代化新畫卷。

（作者為中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長）