市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽貴安落實以人為本的

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃若干措施的通知

筑府發(fā)〔2025〕17號

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，貴安新區(qū)有關(guān)部門：

《貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃若干措施》已經(jīng)市第十五屆人民政府第115次常務(wù)會議、貴安新區(qū)管委會2025年第53次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

貴陽市人民政府

2025年12月30日

(此件正文公開發(fā)布)

貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃若干措施

為貫徹落實《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(國發(fā)〔2024〕17號)、《貴州省落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案(2024—2028年)》(黔府發(fā)〔2024〕15號)，結(jié)合貴陽貴安實際，制定以下工作措施，擬通過五年的努力，實現(xiàn)貴陽貴安常住人口城鎮(zhèn)化率達83%左右的目標。

一、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

(一)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)實施“三最”戶籍政策，全面實施戶口遷移等戶政業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，促進城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。維護好進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)”市場化退出機制。

(二)推進常住地提供基本公共服務(wù)。落實好貴州省基本公共服務(wù)標準，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化完善基本公共服務(wù)設(shè)施布局，健全以居民身份證號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)同城居民享有均等基本公共服務(wù)。

(三)做好就業(yè)公共服務(wù)。健全勞務(wù)協(xié)作機制，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革。強化“四業(yè)”聯(lián)動，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體做好就業(yè)服務(wù)。圍繞花溪大學城、清鎮(zhèn)職教城等打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。大力實施“技能貴陽”行動，開展職業(yè)技能競賽活動，促進職業(yè)培訓發(fā)展。落實職業(yè)技能等級制度，持續(xù)開展職業(yè)院校學生“雙證書”行動，支持企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主評價和實施“新八級工”制度，加強技能人才評價監(jiān)管服務(wù)。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)45萬人以上。

(四)保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。持續(xù)做好義務(wù)教育階段隨遷子女就學保障，開展縣域基礎(chǔ)教育學校布局優(yōu)化與質(zhì)量提升改革試點建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移適齡人口在貴陽貴安參加普惠性學前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育，落實隨遷子女接受中等職業(yè)教育免學費政策和參加升學考試政策。進一步優(yōu)化教育資源配置，完善教師數(shù)量與常住人口規(guī)模動態(tài)平衡機制。符合條件的義務(wù)教育階段進城務(wù)工隨遷子女就讀公辦學校比例保持在100%。

(五)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。統(tǒng)籌推進“四房”建設(shè)，建立健全租購并舉住房制度，探索將住房公積金增值收益用于保租房運營管理補助，通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。加大保障性住房建設(shè)和供給，鼓勵國有企業(yè)以合理價格收購商品房用作保障性住房、安置房，積極盤活國有企業(yè)閑置、低效房源用作保租房，支持有條件的地區(qū)收購已建成商品房用作保障性住房，積極爭取上級資金支持保障性住房建設(shè)。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。累計籌建保障性住房16萬套(間)。

(六)強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，針對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體，大力推進就業(yè)地參保，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。積極推動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。建立健全貴陽貴安多層次醫(yī)療保障制度體系，加快長期護理保險制度建設(shè)。落實好全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提高住院費用跨地區(qū)直接結(jié)算率，完成基本醫(yī)療保險年度參保人數(shù)目標。

(七)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。落實好轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，積極爭取國家、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。落實新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，積極爭取城市更新等領(lǐng)域中央和省財政補助資金、全省公共服務(wù)用地指標向貴陽貴安傾斜，優(yōu)先保障進城落戶人口的保障性住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地。

二、扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

(一)推進“一市三縣”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“一市三縣”聚焦“一主一特”重點產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，深入推進“富礦精開”，聚焦磷、鋁等產(chǎn)業(yè)精深化精細化發(fā)展做強新能源動力電池材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，有序推進新型建材、健康醫(yī)藥(化學藥)、生態(tài)特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進縣域康養(yǎng)、旅居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞陽明文化園、息烽集中營革命歷史紀念館、民族特色村寨等支持縣域景區(qū)提檔升級，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)，結(jié)合地區(qū)特色打造精品民宿集群。完善縣域商業(yè)體系，因地制宜改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點建設(shè)，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展?！耙皇腥h”經(jīng)濟總量占全市比重穩(wěn)定在20%左右。

(二)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。落實《貴陽貴安推進開發(fā)區(qū)“五優(yōu)”改革實施方案》，全面推行“園區(qū)事園區(qū)辦”，提升園區(qū)專業(yè)化市場化運營水平。優(yōu)化國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局開發(fā)區(qū)功能分區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育打造一批具有重要影響力的先進制造業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，完善開發(fā)區(qū)標準廠房、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)城融合發(fā)展。將開發(fā)區(qū)作為招商引資主戰(zhàn)場，用足用好“一圖三清單”“兩圖兩庫兩池”，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升招商質(zhì)效。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應(yīng)，落實以畝均效益為導向的土地差異化供應(yīng)機制。力爭國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達500萬元/畝、300萬元/畝以上。

(三)建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。持續(xù)推進人才“引育用留”四大工程，打造“筑才”品牌。深入實施“校工結(jié)合”行動，支持在筑職業(yè)院校圍繞六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置。推進“校校(企)合作”，鼓勵學校與企業(yè)合作培養(yǎng)高層次技能人才，加大職業(yè)院校、實訓基地建設(shè)力度，推進高職“雙高”工程，深化“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式，開展“訂單班”“企業(yè)班”培訓，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校，合作開展一體化辦學。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，營造穩(wěn)定公開透明可預期的發(fā)展環(huán)境。支持符合條件的企業(yè)備案用人單位評價機構(gòu)，面向職工自主開展職業(yè)技能等級認定。累計開展職業(yè)技能培訓5.6萬人次。

(四)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進科技創(chuàng)新“3+3”體系，加快培育人工智能、關(guān)鍵零部件等重點實驗室和創(chuàng)新平臺，全力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。大力推進“科技入黔”，實施“科技副職”“科技專員”計劃，探索推行“揭榜掛帥”和“賽馬制”等，打造“科技云”線上平臺，推進中南大學“一院一園一基地”建設(shè)，加大科研單位改革力度，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。大力支持工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，推動人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化高新技術(shù)企業(yè)培育。

(五)推動城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)發(fā)展。支持清鎮(zhèn)市全省國家城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點建設(shè)，大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化產(chǎn)城融合發(fā)展水平，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實城鎮(zhèn)承載能力，引領(lǐng)“一市三縣”提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，健全縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制。

三、全力支撐貴陽都市圈建設(shè)

(一)構(gòu)建“一核三心多組團”城市空間格局。一體規(guī)劃布局貴陽貴安空間格局，打造筑城核心“一核”，以云巖區(qū)、南明區(qū)為重點培育政務(wù)服務(wù)、文化展示、國際交往、生態(tài)文明示范等功能。打造南部中心、東部中心、北部中心“三心”，南部中心以貴安新區(qū)為重點培育科技創(chuàng)新、教育科研、數(shù)字經(jīng)濟等功能;東部中心以貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)為重點培育交通樞紐、現(xiàn)代物流、對外貿(mào)易等功能;北部中心以觀山湖區(qū)、白云區(qū)為重點培育政務(wù)服務(wù)、金融商貿(mào)、文體會展等功能。打造開陽縣城、息烽縣城、修文縣城等“多組團”，堅持立足自身特色和優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展載體和高品質(zhì)生活空間。推動貴陽貴安常住人口達750萬人左右，建成特大城市。

(二)強化貴陽貴安輻射能級。加快推動貴安新區(qū)建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、開放新區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，努力成為在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采的重要窗口。以“四城”聯(lián)動為載體，推進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，強化中小試基地建設(shè)，全力提升科技創(chuàng)新能級。加快布局未來產(chǎn)業(yè)，推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家(貴州)樞紐節(jié)點建設(shè)，在貴安新區(qū)、修文縣、高新開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)布局低空深空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在烏當區(qū)布局銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)深化與平壩、龍里等周邊地區(qū)一體化發(fā)展水平。貴陽貴安經(jīng)濟首位度達27%左右。

(三)提升城際通勤效率。加快貴陽“外環(huán)高速公路”建設(shè)，推進貴陽至平塘高速、環(huán)城高速擴容等項目建設(shè)。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。加快新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究工作，做好線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等研究。建成貴陽都市圈1小時通勤圈。

四、穩(wěn)步推進城市更新提升城市安全韌性

(一)深入推進城市更新。深化城市“一圈兩場三改”，落實相關(guān)稅費減免政策，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式，積極推動文化元素融入城市更新，爭取中央財政支持實施城市更新行動。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等，鼓勵符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施。推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，加快完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施，推進國家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點工作。加快“三大工程”建設(shè)，穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采取拆除新建、整治提升、拆改結(jié)合等多種方式，加快實施城中村改造。

(二)加強韌性城市建設(shè)。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，優(yōu)化城市運行管理服務(wù)平臺，健全城市設(shè)計和風貌管理機制，以繡花功夫推進“一河一道兩片”建設(shè)。實施城市生命線安全工程，落實好貴陽市中心城區(qū)及“一市三縣”地下管廊及設(shè)施建設(shè)改造實施方案，完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)，加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。加強城市內(nèi)澇治理，推進雨污分流改造和海綿城市建設(shè)，全面消除城市易澇積水點。推進城市燃氣和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動，加大老舊燃氣管道更新改造力度。提升城市供水能力，推進紅花連通工程、貴陽市供水管網(wǎng)改造工程(二期、三期)等項目建設(shè)。構(gòu)建快速路、主干道、次干道相互呼應(yīng)、級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。累計建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)1800公里，城鎮(zhèn)管道燃氣普及率提高到88.5%以上，城市供水廠供水能力提升到229.5萬立方米/日。

(三)加快智慧城市建設(shè)。持續(xù)完善千兆光網(wǎng)和5G基站建設(shè)，探索6G設(shè)施布局，推進貴陽貴安北斗地基增強系統(tǒng)改造，探索北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。深入推進“城市大腦”建設(shè)，加快建設(shè)“一網(wǎng)總覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)共享”應(yīng)用體系，打造“大綜合一體化”城市運行管理服務(wù)平臺。推進社會安防控制體系現(xiàn)代化，新增更新智能化視頻前端點位，加強城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控盲區(qū)補點建設(shè)，持續(xù)推動居民小區(qū)、學校等重點部位視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享。加大新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索及開發(fā)智能駕駛深度應(yīng)用場景，完善城市快充、換電和加氫設(shè)施等，支持“一市三縣”爭取國家充換電設(shè)施補短板試點。累計新建5G基站3.7萬個，實現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

(四)推進美麗貴陽貴安建設(shè)。全力實施“六個生態(tài)”建設(shè)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治五場攻堅戰(zhàn)。圍繞國家濕地公園、城市生態(tài)會客廳、文化旅游休閑度假區(qū)定位打造阿哈湖綠心，高標準推進阿哈湖區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進開陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、清鎮(zhèn)餐廚+廚余處置項目等建設(shè)。積極推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用等。大力推動“電動貴陽”建設(shè)，推動能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)積極參與綠證和綠色電力交易。城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98.9%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

貴陽貴安各級各有關(guān)部門要按照工作職責扎實推進各項措施，結(jié)合貴陽貴安重大項目“5+3”工作機制，年度化、清單化推進新型城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)，切實推動目標任務(wù)落地見效。

來源：貴陽市人民政府網(wǎng)站