江西地名研究

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摘要：以江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)為例，詳細(xì)介紹了開展社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目實施的主要內(nèi)容，展示了所取得的成效，并提出了在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作中具有參考價值的建議。

關(guān)鍵詞：社會管理與公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化試點；地名地址

1 引言

社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同組織，采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標(biāo)，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平、推動基本公共服務(wù)均等化、加強保障和改善民生的探索性活動。

2014年，江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會確定為全國第一批社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，是江西省4項國家級社會管理和公共服務(wù)綜合試點項目之一，也是江西省第一個測繪類試點項目。通過構(gòu)建地名地址標(biāo)準(zhǔn)體系，完善地名地址的地理編碼、地圖表達(dá)和地圖服務(wù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息服務(wù)的權(quán)威性和規(guī)范化管理水平，為打造服務(wù)型政府、推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)保障。

2 項目實施的主要內(nèi)容

2.1 成立組織機構(gòu)，明確職責(zé)

成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化試點的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。同時，組建標(biāo)準(zhǔn)化試點項目工作小組，負(fù)責(zé)地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點的日常工作，包括對各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督等工作進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和考核，確保各項任務(wù)責(zé)任到人、落實到位。

2.2 調(diào)研分析，制定實施方案

圍繞試點工作任務(wù)，依據(jù)地名地址服務(wù)和管理的特點，有針對性的開展調(diào)查研究，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行可行性分析。收集與地名地址服務(wù)和管理相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)章，確立標(biāo)準(zhǔn)化的方針目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和試點實施方案等，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作保障機制和激勵機制，為試點工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

對單位已有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對于不符合當(dāng)前實際操作的文件進(jìn)行刪除和修改，把符合單位實際并且運行成熟的制度，全部以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來。

按照以客戶需求為導(dǎo)向的原則，通過調(diào)查問卷、座談會等多種形式深入了解客戶對地名地址數(shù)據(jù)和服務(wù)的需求和期望。多次組織人員到省內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒各地有關(guān)公共服務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗。安排專人搜集國內(nèi)外有關(guān)地名地址服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)化的文獻(xiàn)，系統(tǒng)分析社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的運行體系以及運行特點。

在對單位管理體制和運行現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，把建立明確的工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和全程可控制的公共服務(wù)程序作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，初步搭建起以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的覆蓋地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

收集標(biāo)準(zhǔn)、理順關(guān)系、完善標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合單位的服務(wù)特點和管理的需要，收集與服務(wù)和管理相適應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，適用的保留，部分適用的轉(zhuǎn)化為地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定仍無標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和管理事項，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。將適用、轉(zhuǎn)化和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)分類列在標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中。在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制定過程中，將單位的方針、目標(biāo)層層分解到對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，完成標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.4 強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中，把地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為試點創(chuàng)建工作的核心內(nèi)容，提高管理過程和服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化意識，使全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，增強執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

在單位內(nèi)部，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，通過召開標(biāo)準(zhǔn)實施動員會、組織標(biāo)準(zhǔn)化工作人員赴優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化試點單位學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗和做法、與優(yōu)秀GIS公司進(jìn)行地名地址建設(shè)和應(yīng)用的技術(shù)交流、積極參加上級部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流活動等，有效提高了標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的地名地址標(biāo)準(zhǔn)化知識和意識；在外部，與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用部門加強溝通，全面了解和掌握各相關(guān)部門對地名地址數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求；及時宣傳本項目開展的最新動態(tài)和階段性成果；積極推動成果的試用工作；請相關(guān)專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化專家對本項目建設(shè)成果進(jìn)行評估。

2.5 加強監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)落到實處

組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施是整個試點工作的主體，也是檢驗“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”可行性、有效性的重要階段。為了確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施的正常運轉(zhuǎn)，單位建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查制度，明確了標(biāo)準(zhǔn)實施檢查機構(gòu)、檢查程序和責(zé)任，加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的日常檢查和記錄。標(biāo)準(zhǔn)化工作小組負(fù)責(zé)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施檢查考核，檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施的執(zhí)行情況，通過填報《標(biāo)準(zhǔn)實施（檢查）記錄表》的方式開展檢查、反饋。強化標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督考核，將標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入科室考核和績效管理，確保各項標(biāo)準(zhǔn)的實施和檢查有記錄、有反饋，為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作打下了良好基礎(chǔ)。

2.6 強化標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)持續(xù)有效

實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)最終體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的可行性和實效性。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，在推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的全過程和今后的正常實施，都需要實行定期的標(biāo)準(zhǔn)體系管理評審機制。通過不斷實踐、不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)達(dá)到不斷成熟、不斷完整、不斷完善。針對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由標(biāo)準(zhǔn)化工作小組不定期對標(biāo)準(zhǔn)體系的實用性、操作性等進(jìn)行評審和糾錯，填報《標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)記錄表》，提出改進(jìn)意見并加以改進(jìn)。

3 項目建設(shè)的成效

通過地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的不斷推進(jìn)，試點項目的成效慢慢凸顯，使單位在管理制度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極有效的整改和提升，固化了規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識，服務(wù)形象得到改善。

（1）強化了標(biāo)準(zhǔn)化意識

通過開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，單位各部門標(biāo)準(zhǔn)化意識明顯增強，形成了學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，提高了服務(wù)能力和自身素質(zhì)，樹立了良好的形象，進(jìn)一步增強了干部職工對單位的認(rèn)同感。

（2）提高了服務(wù)質(zhì)量

通過將地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用于單位日常工作，按標(biāo)準(zhǔn)化要求精細(xì)內(nèi)部管理，不斷改進(jìn)工作方法和作風(fēng)。從目前標(biāo)準(zhǔn)體系運行情況來看，標(biāo)準(zhǔn)的引入給單位工作增添了新的活力，帶來了新的變化，各項工作進(jìn)一步規(guī)范，管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步完善，取得了顯著成效。

（3）形成了標(biāo)準(zhǔn)化成果

結(jié)合單位的規(guī)章制度，構(gòu)建了構(gòu)成合理、結(jié)構(gòu)完整的地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，橫向覆蓋地名地址相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中心內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，縱向貫穿國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。收集了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國標(biāo)項、行標(biāo)項、地標(biāo)項。制修訂了基礎(chǔ)類、管理類及服務(wù)類規(guī)范，規(guī)范了服務(wù)流程、人員職責(zé)、技術(shù)支持及服務(wù)評價等服務(wù)內(nèi)容，形成了一套科學(xué)規(guī)范的江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系覆蓋了江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)的全部內(nèi)容，實現(xiàn)了管理模式、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)扎實，結(jié)構(gòu)合理，切實可行。

（4）推進(jìn)了信息共享與應(yīng)用

實施地名地址標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成了一批能夠服務(wù)于社會治理、公眾需求和地名管理的地名地址成果，將有力保障江西省地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運行。以地名地址數(shù)據(jù)和地理編碼技術(shù)為紐帶，既建立了整個政務(wù)資源體系與空間信息的關(guān)聯(lián)，也建立起政務(wù)資源數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，將有力促進(jìn)跨部門甚至跨地區(qū)的信息資源共享與應(yīng)用，有效避免“信息孤島”現(xiàn)象，充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在應(yīng)急管理、政府宏觀決策、產(chǎn)業(yè)升級拓展、社會公益服務(wù)、人民生活改善等方面的信息保障服務(wù)作用，發(fā)揮地名地址信息資源的效益最大化。

（5）提升了標(biāo)準(zhǔn)化隊伍實力

通過試點項目的實施，各專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力得到了較大的提升，形成一支既懂社會管理與公共服務(wù)發(fā)展特點、又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化活動的人才隊伍，能在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點項目等方面提供技術(shù)支撐。

4 思考和建議

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是保障，全員參與是支撐

沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒法開展和實施推進(jìn)。沒有員工參與，標(biāo)準(zhǔn)化制定的內(nèi)容可能與實際工作脫節(jié)，也沒辦法落到實處。

（2）爭取上級部門支持，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

得到上級部門的高度重視是試點建設(shè)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。試點單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化試點工作納入單位年度計劃，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入績效考核，最大限地爭取上級部門政策、經(jīng)費支持，為試點開展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合優(yōu)質(zhì)資源，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平

應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)資源，與科研院所、高校和優(yōu)秀GIS企業(yè)建立合作關(guān)系，通過共同承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化科研項目、共同編制申報地方標(biāo)準(zhǔn)、聘請高級人才授課等方式，提升標(biāo)準(zhǔn)化人才整體水平，逐漸打造一支懂標(biāo)準(zhǔn)化、了解行業(yè)特性，能指導(dǎo)試點單位開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，順利推動試點工作。

（4）建立長效機制，堅持標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)

堅持在推行標(biāo)準(zhǔn)實施過程中不斷修正改進(jìn)，在修正改進(jìn)過程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求實施。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，靠服務(wù)完善標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進(jìn)工作方案，建立工作制度，健全記錄檔案，適時修改完善標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)改進(jìn)，增強標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。

5 結(jié)束語

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)始終堅持服務(wù)導(dǎo)向和社會導(dǎo)向，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、編寫標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作中緊緊圍繞提升地名地址標(biāo)準(zhǔn)化程度這一核心，完善和健全江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了一批規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。以此推動江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)等方面的應(yīng)用，將行業(yè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)，比如工商個體信息數(shù)據(jù)和常駐人口基本信息等與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行地名地址匹配，再集成融合，形成地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，加快江西省各部門地名地址數(shù)據(jù)及其它行業(yè)數(shù)據(jù)的整合共享進(jìn)程，為政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供準(zhǔn)確、規(guī)范、完善的地名地址服務(wù)，為城市建設(shè)、管理決策及城市應(yīng)急提供準(zhǔn)確、實時的地名地址信息支撐，為提升城市可持續(xù)發(fā)展能力提供保障服務(wù)。

作者：曾丹，李婷

來源：《江西測繪》2020年第2期

選稿：賀雨婷

編輯：王玉鳳

校對：耿 曈

審訂：江 桐

責(zé)編：楊 琪

（由于版面有限,文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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