孟雁北

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院教授，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組成員

2020年12月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在第十三屆全國人大常委會第二十四次會議上所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當(dāng)競爭行為，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清等問題，從而提出了通過修改反不正當(dāng)競爭法回應(yīng)數(shù)字市場競爭新變化的修法需求。2025年6月27日，第十四屆全國人大常委會審議通過了新修訂的反不正當(dāng)競爭法，這是我國反不正當(dāng)競爭法的第三次修改，其中對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款的修改旨在更好地規(guī)制擾亂市場競爭秩序的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)市場競爭走向優(yōu)勝劣汰而不是逆向淘汰。

一、秉承穩(wěn)中求進(jìn)原則，完善對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制

為了更好地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，在我國第三次修改反不正當(dāng)競爭法的過程中曾探討過諸多方案。2024年出臺的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》以專章形式對數(shù)字市場網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為予以具體規(guī)范。2024年12月十四屆全國人大常委會第十三次會議第一次審議的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》第十三條網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款保留了修改前反不正當(dāng)競爭法第十二條網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款的規(guī)制框架和對典型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的列舉。最終，反不正當(dāng)競爭法第三次修改通過的第十三條對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為作出規(guī)定時(shí)，第一款保留了修訂前反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，堅(jiān)持了不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定"線上線下一致性"的原則；同時(shí)，無論是后果要件"妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行"，還是具體網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)的列舉，第二款也基本保留了修訂前反不正當(dāng)競爭法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的違法構(gòu)成要件選擇，為了回應(yīng)數(shù)字市場競爭行為方式的多樣化，將"利用技術(shù)手段"修改為"利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)、平臺規(guī)則等"。上述修法方案確保了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定的穩(wěn)定性，凸顯出反不正當(dāng)競爭法第三次修改對于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款審慎克制的修法態(tài)度和穩(wěn)中求進(jìn)的修法原則，以開放的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)市場競爭行為，在確保公平競爭的前提下，盡量避免過度限制經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)，以保障數(shù)字市場的創(chuàng)新活力。

二、新增涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭?？畹囊?guī)定凸顯了本次修法的時(shí)代價(jià)值

數(shù)據(jù)具有非競爭性、無形性、非消耗性、多棲性、可復(fù)制性、動態(tài)性、效用不確定性等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)賦權(quán)的不確定性，使經(jīng)營者之間關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益的糾紛很難通過數(shù)據(jù)權(quán)益確權(quán)、侵權(quán)來予以救濟(jì)并明晰規(guī)則，而反不正當(dāng)競爭法行為規(guī)制法的特點(diǎn)以及其探究商業(yè)行為底線規(guī)則的功能，契合數(shù)字市場對數(shù)據(jù)市場化行使的規(guī)則需求，成為解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的重要規(guī)制路徑之一。

反不正當(dāng)競爭法第三次修改雖然沒有選擇通過專門法條對涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)定，而只是在第十三條新增第三款"經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序"的規(guī)定，但該款關(guān)于涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭的規(guī)定，已經(jīng)具有獨(dú)立的違法行為構(gòu)成要件，其中對數(shù)據(jù)獲取行為和數(shù)據(jù)使用行為分別予以規(guī)定的立法選擇，以及對"合法持有的數(shù)據(jù)"的立法表述，都極具智慧地避免了對數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)以及認(rèn)定數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為時(shí)對數(shù)據(jù)賦權(quán)的依賴，體現(xiàn)了反不正當(dāng)競爭法"行為規(guī)制法"的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定將會以上述法律規(guī)定為依據(jù)，從經(jīng)營者利益、消費(fèi)者利益和社會公共利益等維度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注是否損害了市場競爭秩序進(jìn)而作出判斷，也可以在一定程度上減少對涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定中"泛商業(yè)道德化"的擔(dān)憂，將在處理數(shù)據(jù)爭議中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而體現(xiàn)反不正當(dāng)競爭法第三次修改的時(shí)代價(jià)值。

三、對涉平臺不正當(dāng)競爭行為的立法探索

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，平臺經(jīng)營者競爭手段不斷推陳出新，尤其是利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則的新型競爭行為不斷涌現(xiàn)，為保護(hù)競爭機(jī)制不被扭曲和維護(hù)市場的公平競爭秩序，對涉平臺不正當(dāng)競爭行為的立法探索也是本次修法的一大亮點(diǎn)。

數(shù)字平臺本身具有企業(yè)和市場雙重屬性，而平臺規(guī)則既是平臺經(jīng)營者通過預(yù)設(shè)規(guī)則的方式向平臺用戶明確行為準(zhǔn)則，也是平臺經(jīng)營者與用戶之間就平臺規(guī)則達(dá)成的合意，修訂后的反不正當(dāng)競爭法第十三條新增第四款規(guī)定，"經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實(shí)施虛假交易、虛假評價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序"，有助于數(shù)字平臺制定和實(shí)施平臺規(guī)則時(shí)遵守誠實(shí)信用原則與商業(yè)道德的價(jià)值要求與行為標(biāo)準(zhǔn)，確保公平健康的數(shù)字市場競爭秩序。同時(shí)，修訂后的反不正當(dāng)競爭法新增第十四條專門規(guī)定，"平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序"，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為新變化的關(guān)注，并對平臺"內(nèi)卷式"競爭的規(guī)制予以立法回應(yīng)。

總之，在激烈的市場競爭中，經(jīng)營者的競爭自由和創(chuàng)新自由必須以不侵犯他人的合法權(quán)益和不損害公平競爭秩序?yàn)檫吔纾坏脧氖虏徽?dāng)競爭行為。我國反不正當(dāng)競爭法第三次修改中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款的完善，將有效制止數(shù)字市場的不正當(dāng)競爭行為，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及未來智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

文章來源：《法治日報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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