作為貴州省新型工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵布局，總投資 730 億元的畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目被寄予厚望 —— 項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超 1200 億元，帶動(dòng)就業(yè) 1.4 萬(wàn)人以上，是當(dāng)?shù)刿`行 "富礦精開(kāi)"、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心抓手。然而，該項(xiàng)目在織金縣推進(jìn)過(guò)程中引發(fā)的土地征收與房屋拆除爭(zhēng)議，卻折射出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中依法行政的重要性，也為基層行政機(jī)關(guān)踐行法治理念敲響了警鐘。

織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)居委會(huì)小巖組的數(shù)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其承包土地與自有房屋被納入該項(xiàng)目 2024 年第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍。這些農(nóng)戶(hù)持有合法有效的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，承包土地面積約 30 畝，承包期限至 2043 年，房屋亦完成合法權(quán)屬登記，相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利受《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律明確保護(hù)。但 2025 年 7 月至 10 月間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的一系列行為，卻突破了法治框架的約束：7 月 30 日，在未與農(nóng)戶(hù)達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議、未履行法定征收程序的情況下，案涉土地被強(qiáng)行動(dòng)工；10 月 11 日，農(nóng)戶(hù)的合法房屋又被強(qiáng)制拆除，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)失去居所，基本生活保障受損，更引發(fā)了關(guān)于行政行為合法性的深層追問(wèn)。

從法律層面審視，這一系列行為的違法性清晰且明確。首先是征收主體資格的違法性，根據(jù)《土地管理法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，土地征收的法定主體僅限縣級(jí)以上人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府僅承擔(dān)協(xié)助工作的職責(zé)，并無(wú)獨(dú)立征收權(quán)限。但在此次事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位被批準(zhǔn)實(shí)施征收行為，直接違背了法律對(duì)征收主體的核心界定。其次是征收程序的根本性違法，"先補(bǔ)償、后搬遷" 是土地征收的法定原則，而涉事單位既未與農(nóng)戶(hù)就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案達(dá)成一致，未落實(shí)社會(huì)保障待遇，也未依法作出《征收補(bǔ)償決定》、取得法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定，便擅自推進(jìn)動(dòng)工與拆除，完全背離了法定程序要求。更值得關(guān)注的是，征收方在農(nóng)戶(hù)明確不認(rèn)可補(bǔ)償方案的情況下，將補(bǔ)償款擅自打入非指定賬戶(hù)，本質(zhì)上是以行政權(quán)力迫使農(nóng)戶(hù)接受不公平補(bǔ)償，構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的變相侵犯；而強(qiáng)行動(dòng)工過(guò)程中，土地上種植的果木、中藥材等合法經(jīng)濟(jì)作物被全部鏟除，房屋拆除時(shí)不僅私人物品受損，更涉及彝族傳統(tǒng)祭祀用品遺失，既造成了實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失，也侵犯了少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，違背了地方政府保障少數(shù)民族合法權(quán)益的法定職責(zé)。

農(nóng)戶(hù)為維護(hù)自身權(quán)益，已依法提起行政復(fù)議與行政訴訟，當(dāng)前案件正由畢節(jié)市中級(jí)人民法院審理。需要明確的是，《行政復(fù)議法》中 "訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行" 的原則，其適用前提是行政行為本身合法且符合法定例外情形。而在本案中，征收行為尚未取得司法最終裁判的合法性確認(rèn)，涉事單位卻單方推進(jìn)補(bǔ)償款支付與項(xiàng)目動(dòng)工，顯然不符合依法行政的基本要求。這種行為不僅直接侵害了農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，更損害了行政機(jī)關(guān)的公信力 —— 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，基層行政行為的每一步都應(yīng)置于法律框架之內(nèi)，尤其是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，更應(yīng)成為踐行法治精神的典范，而非以犧牲群眾合法權(quán)益為代價(jià)換取工程進(jìn)度。

畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目的建設(shè)初衷，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升民生福祉，這與依法行政的目標(biāo)本應(yīng)同向而行。依法行政并非項(xiàng)目建設(shè)的 "阻礙"，而是保障項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)：只有通過(guò)合法程序保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和獲償權(quán)，才能化解矛盾、凝聚共識(shí)，讓重點(diǎn)項(xiàng)目真正成為惠及民生的民生工程、民心工程。此次事件的發(fā)生，也為各地基層治理敲響了警鐘：無(wú)論是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是日常行政事務(wù)，都必須堅(jiān)守法治底線，將行政行為全過(guò)程納入法律軌道。唯有以嚴(yán)格的依法行政守護(hù)群眾合法權(quán)益，才能讓發(fā)展的成果真正惠及每一位群眾，也才能讓法治政府建設(shè)落到實(shí)處。