烏拉圭在南美洲東南部，北面和巴西相連，西邊與阿根廷相鄰，國(guó)土面積約17.62萬(wàn)平方公里，雖說(shuō)它在南美地區(qū)版圖里不算特別大，但冷戰(zhàn)初期就有近250萬(wàn)人口，而且城市化水平超80%。

這種獨(dú)特的人口構(gòu)成和地理位置，讓它在很長(zhǎng)一段時(shí)間里被叫做南美瑞士，在美蘇爭(zhēng)霸的間隙之中，它曾試圖保持一種微妙的平衡，那么作為一個(gè)被兩大鄰國(guó)以及超級(jí)大國(guó)包圍著的小國(guó)，烏拉圭到底是怎樣在冷戰(zhàn)的風(fēng)暴眼中存活下來(lái)的呢？

第一，在歷史淵源方面，烏拉圭獨(dú)特的巴特列主義，為其構(gòu)建了極為強(qiáng)大的內(nèi)部免疫系統(tǒng)，使其在冷戰(zhàn)初期不需要通過(guò)外部勢(shì)力來(lái)保持政權(quán)穩(wěn)定。

早在1903年以及1911年，何塞·巴特列·伊·奧多涅斯兩次出任總統(tǒng)，推行了十分超前的福利國(guó)家政策，這個(gè)體系建立了八小時(shí)工作制、普遍選舉權(quán)以及國(guó)有化壟斷企業(yè)。

這種內(nèi)部的高福利結(jié)構(gòu)，使得烏拉圭在1945年冷戰(zhàn)開端之際，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾較鄰國(guó)要低很多。

就算它在意識(shí)形態(tài)上朝著西方民主陣營(yíng)靠近，但它那龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，像國(guó)家電力公司UTE、國(guó)家石油公司ANCAP，就有著那么點(diǎn)社會(huì)主義的感覺(jué)。這種混合體具有的特性，致使它既不會(huì)被美國(guó)當(dāng)作極左的威脅，也沒(méi)有給蘇聯(lián)滲透留下太多底層的革命土壤。

第二，在沖突爆發(fā)與核心事件的處理上，烏拉圭通過(guò)極其圓滑的“平臺(tái)外交”，在1961年將這種平衡術(shù)推向了頂峰。

1961年8月，美洲國(guó)家組織，在烏拉圭的埃斯特角城舉行會(huì)議，這不只是一場(chǎng)外交會(huì)議，還是冷戰(zhàn)交鋒的最前線，美國(guó)派出財(cái)政部長(zhǎng)道格拉斯·迪倫前來(lái)，想要推行爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟來(lái)孤立古巴，而古巴這邊派出的則是切·格瓦拉。

當(dāng)烏拉圭作為東道主的時(shí)候，在兩邊進(jìn)行周旋，那時(shí)候，烏拉圭國(guó)家政府，委員會(huì)成員愛德華多·維克多·阿埃多，在自身的私人官邸接待了切·格瓦拉，并且讓其在會(huì)議上公開對(duì)美國(guó)開展批評(píng)。

這個(gè)舉動(dòng)雖說(shuō)讓美國(guó)不太高興，但是烏拉圭沒(méi)有去觸及美國(guó)的底線，它在此次會(huì)議里沒(méi)有直接投票反對(duì)美國(guó)，反而是提供了一個(gè)交流的場(chǎng)所，針對(duì)這件事，阿埃多曾經(jīng)有一句名言，把這種心態(tài)精準(zhǔn)地表達(dá)了出來(lái)：我們不是中立，我們是獨(dú)立的，在這個(gè)屋檐下，任何人都有說(shuō)話的權(quán)利。

第三，從現(xiàn)實(shí)影響和戰(zhàn)略價(jià)值來(lái)看，烏拉圭的地理位置，決定了它必須充當(dāng)巴西和阿根廷之間的“緩沖國(guó)”，這也延伸到了美蘇關(guān)系中。

烏拉圭扼守拉普拉塔河河口，這是南美第二大流域的入?？冢缭?828年獨(dú)立之時(shí)，英國(guó)出面調(diào)停，正是為了避免巴西或阿根廷任何一方獨(dú)占這一戰(zhàn)略要地，進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期，這種緩沖地帶的地緣邏輯，仍然發(fā)揮著作用。

在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)這一方面，1950年到1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，烏拉圭憑借自身中立的地位，向歐美大量出口羊毛以及肉類，外匯儲(chǔ)備一度達(dá)到歷史最高水準(zhǔn)，這種經(jīng)濟(jì)上左右逢源的情況，支撐起了它外交上的獨(dú)立性，直到1968年之前，烏拉圭雖是美國(guó)的盟友，但它是南美極少數(shù)在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，都一直保持與蘇聯(lián)外交關(guān)系的國(guó)家之一。

最后，這種平衡隨著20世紀(jì)50年代末大宗商品價(jià)格暴跌而被打破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的崩塌，導(dǎo)致了圖帕馬羅斯游擊隊(duì)的興起，平衡之法失靈，國(guó)家最后在1973年，走向了軍事獨(dú)裁。

但回顧1945年至1960年代末的這段時(shí)期，烏拉圭確實(shí)通過(guò)內(nèi)部的高福利制度，消解外部意識(shí)形態(tài)壓力，并利用地緣緩沖地位，在美蘇之間完成了一段高難度的“走鋼絲”表演。它證明了在冷戰(zhàn)的鐵幕下，小國(guó)并非只能是棋子，也可以在一定時(shí)間內(nèi)成為棋手博弈的棋盤。