最近，布魯塞爾的空氣里彌漫著一股焦慮的味道。

如果說(shuō)過(guò)去幾年，歐洲人對(duì)供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂還停留在未雨綢繆的PPT階段，那么現(xiàn)在，這種擔(dān)憂已經(jīng)演變成了一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的斷供恐慌。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)戰(zhàn)略的核心高層，歐委會(huì)負(fù)責(zé)繁榮與工業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)（Stéphane Séjourné），近日拋出了一句分量極重的話：“中國(guó)對(duì)稀土出口的限制，無(wú)異于對(duì)歐盟的‘敲詐勒索’?！?/p>

要說(shuō)清楚這事兒，得先掰明白一個(gè)最實(shí)在的理兒：歐盟的高端產(chǎn)業(yè)，早就被中國(guó)稀土捆得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)了。不是說(shuō)歐洲沒(méi)稀土礦，瑞典的基律納礦、格陵蘭島的礦床都有，但問(wèn)題是稀土這東西，值錢(qián)的不是挖出來(lái)的礦石，是后續(xù)的分離提純技術(shù)。全球 92% 的稀土精煉產(chǎn)能都攥在中國(guó)手里，就算歐洲從澳大利亞買(mǎi)了礦石，最后還得運(yùn)到中國(guó)加工成能用的磁材，不然就是堆沒(méi)用的石頭。更要命的是，歐盟對(duì)中國(guó)稀土成品的依賴度快摸到 100% 了，尤其是新能源汽車(chē)、風(fēng)電、國(guó)防這些核心領(lǐng)域，簡(jiǎn)直是離了中國(guó)稀土就轉(zhuǎn)不動(dòng)。

就說(shuō)歐洲的汽車(chē)業(yè)吧，這可是他們的經(jīng)濟(jì)支柱。新能源汽車(chē)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)、風(fēng)電設(shè)備的永磁電機(jī)，都得靠重稀土來(lái)穩(wěn)磁性，缺了這東西，生產(chǎn)線就得直接停擺。德國(guó)大眾沃爾夫斯堡工廠前段時(shí)間就因?yàn)橄⊥链盆F斷供歇業(yè)了，奔馳、雷諾這些巨頭也紛紛推遲生產(chǎn)計(jì)劃，車(chē)企的稀土庫(kù)存從以前的 90 天安全線，硬生生降到了 21 天，相當(dāng)于踩在斷供的懸崖邊上。不止汽車(chē)業(yè)，國(guó)防工業(yè)更慌，F(xiàn)-35 戰(zhàn)機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈的制導(dǎo)系統(tǒng)，用的高性能磁材幾乎沒(méi)第二個(gè)供應(yīng)商；就連半導(dǎo)體領(lǐng)域，光刻機(jī)的交付都開(kāi)始延誤，短期庫(kù)存看著還行，中長(zhǎng)期的窟窿根本填不上。

塞茹爾內(nèi)罵中國(guó) “敲詐勒索”，理由是中國(guó)的出口許可審批 “零星復(fù)雜”，還得交商業(yè)機(jī)密換許可?？蛇@話壓根經(jīng)不住扒，中國(guó)的稀土管制從來(lái)不是針對(duì)歐盟的 “戰(zhàn)術(shù)武器”，全是按國(guó)際規(guī)矩來(lái)的。稀土本身就有軍民兩用屬性，對(duì)它搞出口管制是國(guó)際通行做法，美國(guó)、歐盟自己也這么干。早年間中國(guó)稀土粗放開(kāi)采，“白菜價(jià)” 外流，還搞出一堆生態(tài)破壞的爛攤子，2024 年出臺(tái)《稀土管理?xiàng)l例》，不過(guò)是把行業(yè)納入法治化治理，規(guī)范一下出口秩序。商務(wù)部早就說(shuō)得明明白白，管制是 “規(guī)范出口” 不是 “禁止出口”，合規(guī)的民用申請(qǐng)還有 “綠色通道” 加急批，今年 10 月以來(lái)，已經(jīng)批了不少歐洲企業(yè)的申請(qǐng)。

反觀歐盟自己，才是真的玩雙重標(biāo)準(zhǔn)玩得溜。一邊罵中國(guó)搞管制，一邊對(duì)中國(guó)企業(yè)搞保護(hù)主義一點(diǎn)不含糊。過(guò)去一年，先是拿關(guān)稅逼著中國(guó)新能源車(chē)企跟歐洲老牌車(chē)企合資，明著搶核心技術(shù)；接著在綠色氫能項(xiàng)目補(bǔ)貼里加限制，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè) “中國(guó)屬性” 低于 25%。歐洲電池巨頭 Northvolt 自己產(chǎn)能拉胯，深陷財(cái)務(wù)危機(jī)快破產(chǎn)了，沒(méi)法子就想 “撿現(xiàn)成” 的中國(guó)技術(shù)，這操作被外媒直接定性為 “強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”。更諷刺的是，7 月份馮德萊恩還說(shuō)和中國(guó)達(dá)成了稀土出口協(xié)議，轉(zhuǎn)頭就在制裁草案里列了兩家中國(guó)銀行，剛談完合作就揮大棒，這哪是想解決問(wèn)題的樣子。

其實(shí)塞茹爾內(nèi)心里比誰(shuí)都清楚，歐盟短期內(nèi)根本沒(méi)籌碼跟中國(guó)叫板。布魯塞爾私下給成員國(guó)的通報(bào)里都認(rèn)了：現(xiàn)在歐洲的稀土供應(yīng)鏈，離了中國(guó)就是死路一條。他們不是沒(méi)試過(guò)找替代方案，《關(guān)鍵原材料法案》喊著 2030 年對(duì)單一國(guó)家依賴度不超 65%，可現(xiàn)在幾乎 100% 靠中國(guó)，差得可不是一星半點(diǎn)。瑞典的佩爾?蓋耶爾稀土礦被當(dāng)成救命稻草，可就算一切順利，投產(chǎn)也得等到 2030 年，成本還比中國(guó)進(jìn)口高 3 倍，而且就算挖出礦，沒(méi)有中國(guó)的萃取技術(shù)，還是白搭。稀土回收更是沒(méi)指望，歐洲現(xiàn)在回收率不足 1%，規(guī)?；厥展S 2026 年后才投產(chǎn)，產(chǎn)能連零頭都補(bǔ)不上。

更讓歐盟鬧心的是，中美前不久剛達(dá)成 “倫敦框架” 協(xié)議，中國(guó)加快對(duì)美稀土出口審批，美方取消部分對(duì)華技術(shù)限制，這波 “稀土換技術(shù)” 直接把歐盟晾在了一邊。本來(lái)歐洲還想聯(lián)合美國(guó)一起施壓，結(jié)果人家先私下達(dá)成了默契，歐盟瞬間成了局外人。塞茹爾內(nèi)急著提議搞聯(lián)合戰(zhàn)略儲(chǔ)備，說(shuō) “歐洲得用對(duì)手的武器”，可這計(jì)劃純屬白費(fèi)功夫 —— 稀土不像石油，值錢(qián)的是提純和應(yīng)用技術(shù)，不是儲(chǔ)量，中國(guó)手里握著 37 項(xiàng)獨(dú)有提純專(zhuān)利，這道技術(shù)鐵壁哪是搞個(gè)儲(chǔ)備就能繞過(guò)去的。

歐盟內(nèi)部早就因?yàn)檫@事兒吵翻了天。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克公開(kāi)反對(duì)法國(guó)的強(qiáng)硬路線，說(shuō) “不能把汽車(chē)業(yè)當(dāng)人質(zhì)”，畢竟德國(guó) 65.5% 的稀土都來(lái)自中國(guó)，真跟中國(guó)鬧僵，最先倒閉的就是自家車(chē)企。歐盟商會(huì) 2025 年 9 月的報(bào)告更直白：不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)，供應(yīng)鏈斷得厲害，根本沒(méi)找到長(zhǎng)期解決方案。從 4 月到現(xiàn)在，歐洲企業(yè)提交了幾百份許可證申請(qǐng)，也就四分之一獲批，德國(guó)、法國(guó)這些制造業(yè)大國(guó)的稀土進(jìn)口量比去年同期縮水了將近六成，企業(yè)急得跳腳，可布魯塞爾連個(gè)統(tǒng)一的對(duì)華政策都拿不出來(lái)。

說(shuō)白了，塞茹爾內(nèi)喊 “敲詐勒索”，更像是一種情緒發(fā)泄。過(guò)去幾十年，歐洲習(xí)慣了躺在全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，享受著資源國(guó)提供的廉價(jià)原材料，現(xiàn)在資源國(guó)開(kāi)始意識(shí)到手中籌碼的價(jià)值，規(guī)范一下出口秩序，習(xí)慣了占便宜的歐洲人第一反應(yīng)不是反思自己的供應(yīng)鏈問(wèn)題，而是覺(jué)得被冒犯了。可現(xiàn)實(shí)就是這么骨感：稀土管制不是中國(guó)針對(duì)誰(shuí)，而是全球資源治理的正常調(diào)整，歐盟自己把雞蛋全放在中國(guó)這個(gè)籃子里，現(xiàn)在籃子晃了晃，就罵籃子有問(wèn)題，這道理根本站不住腳。

現(xiàn)在歐盟的處境特別尷尬：嘴上喊著要?jiǎng)佑?“反脅迫工具”，可真要按下啟動(dòng)鍵，先扛不住的肯定是歐洲企業(yè)；想加速本土產(chǎn)能，可開(kāi)礦、建廠、突破技術(shù)壁壘，沒(méi)個(gè)十年八年根本沒(méi)戲；想找第三方合作，澳大利亞、加拿大的礦要么成本高，要么得靠中國(guó)加工，遠(yuǎn)水解不了近渴。商務(wù)部新聞發(fā)言人說(shuō)得好，中國(guó)專(zhuān)門(mén)為歐洲企業(yè)開(kāi)了 “綠色通道”，歐方非但不領(lǐng)情，反而橫加指責(zé)，這哪是解決問(wèn)題的態(tài)度。

說(shuō)到底，這場(chǎng)爭(zhēng)端根本不是什么 “敲詐勒索”，而是歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、供應(yīng)鏈布局失衡的集中爆發(fā)。中國(guó)手里的不是 “武器”，而是全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)；歐盟慌的也不是被 “勒索”，而是怕自己的新能源轉(zhuǎn)型和國(guó)防安全被卡了脖子。塞茹爾內(nèi)的狠話再響，也掩蓋不了歐洲離不開(kāi)中國(guó)稀土的現(xiàn)實(shí) —— 畢竟口號(hào)填不了工廠的原料缺口，憤怒換不來(lái)替代供應(yīng)鏈。要是歐盟真不想被 “卡脖子”，與其罵街甩鍋，不如好好想想怎么補(bǔ)自己的技術(shù)短板、理順內(nèi)部矛盾，而不是指望中國(guó)放棄自身利益來(lái)慣著他們的 “供應(yīng)鏈惰性”。