作者 | 鄧函威實(shí)習(xí)律師

引言

在全球能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的推動下，老撾正加速布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)憑借政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢逐步構(gòu)建起獨(dú)具特色的行業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)圍繞進(jìn)口、銷售、運(yùn)營及配套領(lǐng)域形成多層次法律規(guī)制框架。知恒（成都）律師事務(wù)所“一帶一路”法律中心結(jié)合行業(yè)動態(tài)與政策相關(guān)資訊，對老撾新能源汽車行業(yè)生態(tài)與法律規(guī)制進(jìn)行簡要介紹，為市場參與主體提供實(shí)務(wù)參考。

行業(yè)生態(tài)及市場規(guī)模

老撾新能源汽車行業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)“政策引導(dǎo)、外資主導(dǎo)、市場初興”的核心特征，在市場規(guī)模、細(xì)分領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)支撐等方面均展現(xiàn)出差異化發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)電動三輪車等特色品類的市場地位日益凸顯。

從市場發(fā)展階段來看，老撾新能源汽車市場雖處于起步期，但增長動能已全面激活。截至2024年10月，老撾進(jìn)口電動汽車總數(shù)已激增至4437輛，較2023年全年的2101輛實(shí)現(xiàn)翻倍增長，占當(dāng)年新車注冊量的比例也從25.1%進(jìn)一步提升，反映出消費(fèi)者對新能源汽車的接受度快速提升。

從市場格局看，中國品牌與越南品牌形成了主導(dǎo)性競爭態(tài)勢。中國產(chǎn)汽車在老撾市場的占比已從2020年的5%升至2023年的19%，比亞迪、長安、廣汽埃安等品牌通過中老鐵路實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)輸，單日最高發(fā)運(yùn)量達(dá)95臺。越南品牌則以創(chuàng)新模式切入市場，如綠色智慧出行股份公司（GSM）推出“電動汽車銷售+綠色網(wǎng)約車”一體化模式，該公司于2025年5月在老撾推出?XanhSM電動叫車平臺?，并同步開啟VinFastVF3與VF5車型銷售，其代理的VF3與VF5車型憑借價(jià)格優(yōu)惠迅速打開市場。相比之下，日系汽車的市場占比從67%降至56%，傳統(tǒng)燃油車市場份額正逐步被新能源汽車侵蝕。

細(xì)分領(lǐng)域的多元化布局構(gòu)成了老撾新能源汽車行業(yè)的重要支撐。在整車市場，乘用車、商用車呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。乘用車市場以經(jīng)濟(jì)型車型為主，VinFastVF3微型電動車定價(jià)約1.24萬美元，VF5緊湊型SUV約2.07萬美元，疊加購車優(yōu)惠后進(jìn)一步降低了消費(fèi)門檻。商用車領(lǐng)域則以公共交通為突破口，比亞迪與老撾國家電力公司（EDL）合資企業(yè)已投放數(shù)百輛電動公交和出租車，成為萬象等主要城市的重要交通工具。電動三輪車作為適配老撾城鄉(xiāng)交通需求的特色品類，其市場需求集中于短途物流與日常通勤，目前以中低端進(jìn)口產(chǎn)品為主，本土組裝企業(yè)雖有涉足但規(guī)模較小。由于缺乏專門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，電動三輪車暫參照新能源汽車通用政策管理，形成了“無專屬規(guī)范但市場活躍”的特殊格局。

配套產(chǎn)業(yè)方面，老撾電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施公司（loca）計(jì)劃2025年在全國布局40個(gè)快速充電站，功率120-240千瓦，實(shí)現(xiàn)20-30分鐘快速充電，這些充電站將重點(diǎn)覆蓋主要城市與國道，并通過手機(jī)應(yīng)用提供實(shí)時(shí)定位與狀態(tài)查詢服務(wù)。作為官方核心服務(wù)商，老撾國家電力公司已在萬象等城市建成多個(gè)基礎(chǔ)充電站，且被禁止向使用充電設(shè)施的用戶收取額外費(fèi)用，為基礎(chǔ)設(shè)施普及奠定了政策基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件既包含內(nèi)生優(yōu)勢，也離不開外部合作賦能。老撾擁有豐富的水力資源，可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比極高，為新能源汽車推廣提供了清潔低碳的能源基礎(chǔ)，契合其打造東南亞“蓄電池”的國家愿景。中老合作成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，中老鐵路不僅實(shí)現(xiàn)了新能源汽車的規(guī)?；缇尺\(yùn)輸，還通過優(yōu)化物流機(jī)制降低了跨境成本，吸引了奔馳、寶馬等國際品牌借道進(jìn)入老撾市場。在投資領(lǐng)域，中國企業(yè)通過技術(shù)輸出與合資建廠深度參與本地產(chǎn)業(yè)建設(shè)，比亞迪等企業(yè)的合作項(xiàng)目既帶來了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，也培養(yǎng)了本地技術(shù)人才。

此外，國際援助與外資支持為行業(yè)發(fā)展注入了額外動力，loca公司的充電站建設(shè)獲得亞洲開發(fā)銀行（ADB）前沿基金與美國國際開發(fā)署（USAID）的資金與技術(shù)支持，這些合作既改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也提升了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

法律適配

老撾圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了以《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為核心，以《投資促進(jìn)法》《稅收管理法》為支撐的法律規(guī)制體系，覆蓋進(jìn)口、銷售、投資與配套設(shè)施等全鏈條，同時(shí)針對電動三輪車等特殊品類形成了過渡性管理規(guī)則。

進(jìn)口管理領(lǐng)域的法律規(guī)制呈現(xiàn)“優(yōu)惠與規(guī)范并行”的特點(diǎn)，既通過稅收減免降低準(zhǔn)入門檻，又通過資質(zhì)審核與配額管理保障市場秩序。在稅收政策方面，老撾對新能源汽車實(shí)施階梯式優(yōu)惠，政府2021年10月4日發(fā)布的第8號決議中制定了對電動汽車進(jìn)口商和經(jīng)銷商的促進(jìn)政策為進(jìn)口關(guān)稅0%、消費(fèi)稅3%和增值稅10%，以及不限制進(jìn)口關(guān)稅，而老撾關(guān)于燃油車的關(guān)稅約為20%、消費(fèi)稅最高達(dá)40%。

（一）消費(fèi)者政策優(yōu)惠

對新能源汽車消費(fèi)者而言，購車階段除了可享受上述階梯式優(yōu)惠的稅務(wù)減免政策外，在2023-2025年消費(fèi)者購買新能源汽車申請貸款時(shí)，政府會承擔(dān)最高50%的貸款利息，大幅降低了購車融資的壓力。對于12米電動公交車這類搭載大容量電池、初始采購成本較高的新能源汽車，消費(fèi)者還能獲得最高30%的直接資本補(bǔ)貼，但該補(bǔ)貼政策持續(xù)至2022年，后續(xù)是否延續(xù)暫無資料。

在使用階段，新能源汽車消費(fèi)者可享受多重成本優(yōu)勢與權(quán)益保障。新能源汽車的年度道路稅比同等功率汽油車低30%以上，其中電動自行車可完全豁免年度道路稅，直接減少了日常使用支出。新能源汽車充電享有特殊電價(jià)，家庭充電電價(jià)為500老撾基普/千瓦時(shí)，商業(yè)充電電價(jià)為650老撾基普/千瓦時(shí)，這一優(yōu)惠電價(jià)維持至2025年，避免了后期用電成本上漲對使用體驗(yàn)的影響。在通行與停車方面，新能源汽車可使用專屬車牌，便于交通管理部門識別，同時(shí)能享受特定城市區(qū)域的優(yōu)先通行權(quán)，在公共場所還可優(yōu)先獲得停車車位與充電資源，提升了使用便利性。此外，政府通過“提高公眾意識與創(chuàng)造市場拉力計(jì)劃（PACE）”，為消費(fèi)者提供全方位服務(wù)，包括普及新能源汽車產(chǎn)品信息、介紹充電網(wǎng)絡(luò)分布、講解融資選項(xiàng)等，還組織短期試駕、長期體驗(yàn)之旅等活動，幫助消費(fèi)者直觀感受新能源汽車的優(yōu)勢，減少對新技術(shù)的顧慮。法律還要求新能源汽車必須通過國際安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，如四輪新能源汽車需符合UNECER100標(biāo)準(zhǔn)，兩輪新能源汽車需符合UNECER136標(biāo)準(zhǔn)，道路worthiness檢測在參照燃油車基礎(chǔ)上，新增了電氣系統(tǒng)檢查、電池泄漏檢測等專項(xiàng)內(nèi)容，保障消費(fèi)者的使用安全。

（二）針對新能源汽車商家政策優(yōu)惠

老撾在進(jìn)口、經(jīng)營、投資等環(huán)節(jié)對經(jīng)銷商等提供了一系列政策支持，在進(jìn)口環(huán)節(jié)，新能源汽車進(jìn)口無數(shù)量配額限制，商家可根據(jù)市場需求自由進(jìn)口符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車，只需滿足左舵車型要求且排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐I標(biāo)準(zhǔn)即可，這一標(biāo)準(zhǔn)與東盟多數(shù)國家保持一致。進(jìn)口文件雖需包含電池認(rèn)證、老撾語及英文版MSDS、UN38.3測試報(bào)告等新能源汽車專屬專項(xiàng)資質(zhì)文件，且技術(shù)參數(shù)文件需提供老撾語或英語翻譯，但整體流程規(guī)范透明，商家可提前準(zhǔn)備以避免延誤，同時(shí)選擇中老鐵路運(yùn)輸新能源汽車及相關(guān)配件，能進(jìn)一步提升清關(guān)效率，降低物流成本。

在經(jīng)營與投資層面，新能源汽車商家可享受豐厚的稅收優(yōu)惠與市場支持。根據(jù)《投資促進(jìn)法》，外資新能源汽車商家若與本地企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合體，可享受“自投產(chǎn)之日起，前5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策；新能源汽車相關(guān)設(shè)備如充電站建設(shè)所需設(shè)備進(jìn)口時(shí)，可享受關(guān)稅減免，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，若商家將新能源汽車產(chǎn)品出口至泰國等東盟國家，還能享受東盟零關(guān)稅待遇，且中老自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，為商家進(jìn)口零部件提供了關(guān)稅追溯優(yōu)惠，降低了本地化生產(chǎn)的成本壓力。

市場拓展方面，政府鼓勵(lì)政府車隊(duì)、公共交通企業(yè)等優(yōu)先采購新能源汽車，為商家創(chuàng)造了穩(wěn)定的批量訂單來源，支持商家參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老撾國家電力公司會統(tǒng)籌規(guī)劃充電樁網(wǎng)絡(luò)布局，為商家提供建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)與技術(shù)支持，幫助商家精準(zhǔn)布局重點(diǎn)區(qū)域。

政府還推動新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一了電池類型、充電接口等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，減少商家運(yùn)營中的兼容性風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府聯(lián)合私人部門推出新能源汽車技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，為商家培養(yǎng)維修、檢測等專業(yè)人才，解決人才短缺問題；通過舉辦行業(yè)會議、產(chǎn)品展覽、技術(shù)研討會等活動，幫助商家對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升品牌曝光度與市場影響力，同時(shí)建立開放的政策溝通機(jī)制，允許商家參與新能源汽車相關(guān)政策修訂討論，保障商家經(jīng)營預(yù)期的穩(wěn)定性。

（三）配套政策

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府禁止電力公司向使用新能源汽車充電設(shè)施的用戶收取額外費(fèi)用，僅允許按照季節(jié)差異化電價(jià)收取電費(fèi)，避免了用戶因額外收費(fèi)而減少充電需求。同時(shí)，鼓勵(lì)加油站經(jīng)營者逐步增設(shè)充電設(shè)施，形成“油電互補(bǔ)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2024年，loca公司等企業(yè)已加速布局快速充電站，計(jì)劃2025年在全國布局40個(gè)快速充電站，2026年將擴(kuò)展至100個(gè)，覆蓋主要城市與交通干線，緩解充電設(shè)施不足的問題。

電池管理方面，政府已明確新能源汽車電池更換周期，小型電動汽車電池7-10年更換一次，大型車輛電池3-4年更換一次，同時(shí)正由工信部聯(lián)合自然資源和環(huán)境部門制定電池回收專項(xiàng)管理細(xì)則，未來將明確回收責(zé)任、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與循環(huán)利用要求，為商家處理廢舊電池提供合規(guī)渠道，降低環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

鄧函威

知恒成都律師事務(wù)所 實(shí)習(xí)律師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：

商事爭議解決、勞動與人力資源、公司與并購重組、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制、婚姻糾紛，擅長公司合伙機(jī)制設(shè)計(jì)、非上市公司股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)爭議處理。

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