科技和產(chǎn)業(yè)深度融合是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。作為推動(dòng)科產(chǎn)融合的關(guān)鍵承載區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)，地方開展了各具特色、多元化的實(shí)踐探索。本文梳理了北京、上海、廣東、浙江等數(shù)十個(gè)典型省市在創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)承載、生態(tài)構(gòu)建等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)我國(guó)典型區(qū)域科產(chǎn)融合實(shí)踐的梳理，總結(jié)出“強(qiáng)激勵(lì)、促對(duì)接、建平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、活金融”五條發(fā)展路徑，旨在為更好貫通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供有益的思路借鑒。

一、強(qiáng)激勵(lì)：探索賦權(quán)改革、單列管理等制度改革

（一）賦權(quán)改革激發(fā)科研人員積極性

賦權(quán)改革通過所有權(quán)或使用權(quán)讓渡，提高科研人員收益比例。北京市出臺(tái)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，在全國(guó)地方立法中率先明確，政府設(shè)立的高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人。湖北省對(duì)全省高校、科研院所及國(guó)有企事業(yè)單位賦予科研人員所有權(quán)或10年以上長(zhǎng)期使用權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上歸科研團(tuán)隊(duì)。廣東省提出“三個(gè)‘不低于70%’”政策：對(duì)于“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”的，應(yīng)給予成果完成人轉(zhuǎn)化凈收入或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)不低于70%的比例；對(duì)于“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”中賦予所有權(quán)的，應(yīng)給予成果完成人不低于70%的比例；對(duì)于“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”中賦予長(zhǎng)期使用權(quán)的，應(yīng)給予成果完成人轉(zhuǎn)化凈收入或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)不低于70%的比例。

（二）單列管理破解國(guó)有資產(chǎn)管理束縛

職務(wù)科技成果單列管理即將科技成果從國(guó)有資產(chǎn)體系中剝離，減少行政束縛。目前上海市、海南省、陜西省等均授予科研單位自主處置權(quán)，科研單位可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，減少審批環(huán)節(jié)。湖北省對(duì)于單列管理采用試點(diǎn)模式，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)時(shí)，可自主決定是否評(píng)估。福建省明確職務(wù)科技成果不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核，由科研單位自主管理，縮短審批流程。四川省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資無(wú)需審批或備案，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核。山東省提出職務(wù)科技成果作價(jià)入股后，其劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出等由科研單位自主決定，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值范圍。

（三）容錯(cuò)機(jī)制降低科研人員和管理者顧慮

建立容錯(cuò)機(jī)制，通過對(duì)合規(guī)決策但轉(zhuǎn)化失敗的案例免除責(zé)任，降低科研人員顧慮，推動(dòng)更多高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。上海市進(jìn)行立法保障，出臺(tái)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》明確“免責(zé)條款”，規(guī)定單位領(lǐng)導(dǎo)決策合規(guī)的轉(zhuǎn)化行為可免除國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，消除體制內(nèi)顧慮。內(nèi)蒙古對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化后因外部因素導(dǎo)致價(jià)值大幅波動(dòng)、賦權(quán)改革后因創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)減損等情形容錯(cuò)免責(zé)。湖北省對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化因市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致虧損、賦權(quán)改革試點(diǎn)中因先行先試造成損失等情形容錯(cuò)免責(zé)。浙江省對(duì)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的科研人員，免除因成果定價(jià)波動(dòng)、未評(píng)估等導(dǎo)致的決策責(zé)任。

二、促對(duì)接：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)和科研課題精準(zhǔn)對(duì)接

（一）校企共建平臺(tái)開展合作研發(fā)

鼓勵(lì)校企共建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等合作研發(fā)平臺(tái)。安徽省2023年啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)，集研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、孵化為一體，以企業(yè)為主體，由龍頭企業(yè)或名校名院名所牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同組建。福建省廈門市出臺(tái)《廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》，促成更多“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、中小企業(yè)協(xié)同、社會(huì)資本參與”的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新合作組織。江蘇省徐州市推動(dòng)校企“雙牽頭”模式，鼓勵(lì)企業(yè)和高校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家揭榜掛帥項(xiàng)目，由企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，高校提供底層技術(shù)支撐，推動(dòng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室到應(yīng)用，形成“產(chǎn)業(yè)龍頭+頂尖高校+科研平臺(tái)+場(chǎng)景落地”的完整創(chuàng)新生態(tài)。

（二）暢通“雙聘雙跨”校企人才共享通道

江蘇省首創(chuàng)“科技副總”制度，浙江省首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)教授”制度，實(shí)行“一人雙崗、雙向賦能”。高校教授受聘企業(yè)“科技副總”，帶團(tuán)隊(duì)解決技術(shù)難題，企業(yè)高管受聘高?！爸v席教授”，把產(chǎn)業(yè)需求帶回課堂。江蘇省自2013年起在全國(guó)首創(chuàng)建立了“科技副總”這一柔性引才機(jī)制，從全國(guó)高校院所選聘科研人員到企業(yè)兼任技術(shù)副總、副總工程師，幫助企業(yè)梳理創(chuàng)新需求、完善創(chuàng)新組織管理機(jī)制、開展聯(lián)合研究攻關(guān)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等。浙江省2025年正式實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”制度，旨在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，并計(jì)劃選聘300名以上企業(yè)人才擔(dān)任高校產(chǎn)業(yè)教授。浙江、山東等地正同步推進(jìn)配套改革，浙江理工大學(xué)等12所高校已完成實(shí)施細(xì)則，明確“雙聘”期間的職稱評(píng)審、成果署名和業(yè)績(jī)考核辦法。

（三）舉辦對(duì)接活動(dòng)和賽事篩選優(yōu)秀項(xiàng)目

在高校端，建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，引入市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，圍繞高校的科技成果進(jìn)行“一對(duì)一”咨詢，幫助科研團(tuán)隊(duì)少走彎路。在企業(yè)端，組織高校專家深入企業(yè)“把脈問診”。舉辦綜合性、品牌化的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)大會(huì)、“大賽+對(duì)接+投資”一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事等，企業(yè)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)榜單，由高?？蒲腥藛T“揭榜”，為科技成果提供展示、對(duì)接和交易的舞臺(tái)。目前，各地舉辦的對(duì)接活動(dòng)和賽事活動(dòng)正在從單一的項(xiàng)目展示，發(fā)展為“大會(huì)+大賽+專場(chǎng)+路演+沙龍”等多層次、全鏈條的活動(dòng)體系，整合技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等多方資源，提供“展示—對(duì)接—融資—孵化”一體化解決方案。

三、建平臺(tái)：布局創(chuàng)新載體加速源頭技術(shù)“熟化”

（一）開放應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用

開放應(yīng)用場(chǎng)景能為新技術(shù)、新成果、新設(shè)備提供真實(shí)驗(yàn)證環(huán)境，加快更新迭代速度，驗(yàn)證技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的可行性，為產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用“先行試水”。政府開放機(jī)會(huì)清單，聚焦城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，發(fā)布具體的應(yīng)用場(chǎng)景需求；同時(shí)征集人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新解決方案和產(chǎn)品。成都提出“場(chǎng)景營(yíng)城”理念，依托場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，設(shè)立“城市機(jī)會(huì)清單”，定期發(fā)布政府和企業(yè)技術(shù)需求，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)。北京市在亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村等區(qū)域設(shè)立自動(dòng)駕駛、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等“先行區(qū)”，提供包容審慎的監(jiān)管環(huán)境和政策支持。上海市發(fā)布“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景清單”，涵蓋智慧交通、智能工廠、數(shù)字健康等，促成了一批AI、5G等新技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)中的落地應(yīng)用。

（二）建設(shè)概念驗(yàn)證中心驗(yàn)證科研成果的技術(shù)可行性

概念驗(yàn)證中心填補(bǔ)了從原理突破到原型驗(yàn)證之間的服務(wù)空白，實(shí)現(xiàn)從“0到1”到“1到10”之間的第一步驗(yàn)證。一類由政府牽頭，制定專項(xiàng)政策和規(guī)劃，系統(tǒng)性布局建設(shè)一批高質(zhì)量的概念驗(yàn)證中心。北京市2022年以來布局建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)，覆蓋智能裝備、醫(yī)藥健康、新材料、新一代信息技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)等多個(gè)高精尖領(lǐng)域。上海市采取“先建設(shè)、后認(rèn)定、再支持”的方式，對(duì)通過認(rèn)定的概念驗(yàn)證中心給予最高500萬(wàn)元的建設(shè)資助和每年最高200萬(wàn)元的運(yùn)行補(bǔ)貼。另一類由高校院所牽頭，依托自身科研優(yōu)勢(shì)建設(shè)概念驗(yàn)證中心。清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)利用自身豐富的科研成果和人才資源，設(shè)立概念驗(yàn)證中心，服務(wù)本校師生的早期創(chuàng)新項(xiàng)目。如浙江大學(xué)啟真創(chuàng)新概念驗(yàn)證中心成立于2022年10月，由浙江大學(xué)和浙大控股集團(tuán)共同發(fā)起成立，是浙江省首個(gè)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的概念驗(yàn)證中心。

（三）打造中試平臺(tái)加速工程化驗(yàn)證和降低轉(zhuǎn)化成本

中試環(huán)節(jié)能有效驗(yàn)證技術(shù)的穩(wěn)定性、可重復(fù)性和規(guī)?；a(chǎn)的可行性。成都市在全國(guó)率先提出構(gòu)建“中試+”生態(tài)體系，包括“技術(shù)研發(fā)+中試平臺(tái)+專業(yè)孵化+天使基金+應(yīng)用場(chǎng)景”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技成果“成都試—成都轉(zhuǎn)—成都造”。上海市創(chuàng)新實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”，張江聯(lián)合金山、浦東等區(qū)域，建設(shè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)制造基地、中試小試基地等“飛地園區(qū)”，為張江的研發(fā)成果提供就近的中試和生產(chǎn)空間。江蘇省建設(shè)生物醫(yī)用材料研發(fā)中試平臺(tái)等39個(gè)公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為高校團(tuán)隊(duì)提供低價(jià)設(shè)備租賃和專業(yè)技術(shù)支持，降低初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)成本。

四、強(qiáng)服務(wù)：發(fā)展科技中介服務(wù)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍

（一）發(fā)展專業(yè)化科技中介服務(wù)提升轉(zhuǎn)化效率

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供技術(shù)評(píng)估、交易撮合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、法律咨詢等“科創(chuàng)管家”服務(wù)，促成高校技術(shù)項(xiàng)目落地，提高轉(zhuǎn)化成功率。上海市實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃（TTO計(jì)劃），支持科研事業(yè)單位設(shè)立專職技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，出臺(tái)“科改25條”強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。深圳市對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)最高資助500萬(wàn)元，支持高?？蒲性核夹g(shù)轉(zhuǎn)移、特色基地培育、人才培養(yǎng)基地三類項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校、科研院所向深圳企業(yè)輸出技術(shù)。深圳清華大學(xué)研究院采用“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”模式，通過市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)對(duì)接技術(shù)供需方，累計(jì)孵化企業(yè)3 000余家。江蘇省升級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推出“技術(shù)集成商”模式，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院培育52家專業(yè)研究所，提供“研發(fā)—中試—量產(chǎn)”全包服務(wù)。

（二）搭建線上線下融合平臺(tái)推動(dòng)供需高效對(duì)接

各地搭建線上技術(shù)交易平臺(tái)，匯集海量科技成果、企業(yè)需求、專家?guī)臁⒎?wù)機(jī)構(gòu)等信息，并與線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能匹配和在線交易。成都市2014年上線“科創(chuàng)通”成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，聚集科技型企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”“積分貸”等系列科技金融產(chǎn)品。湖北2023年上線科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)，幫助企業(yè)在平臺(tái)上找技術(shù)、技術(shù)在平臺(tái)上找落地場(chǎng)景，推動(dòng)供需高效對(duì)接。多地探索利用人工智能技術(shù)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新。2025年，杭州市發(fā)布全國(guó)首個(gè)成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域大模型“智者大模型”，北京市發(fā)布北京科技成果轉(zhuǎn)化智能服務(wù)平臺(tái)——“轉(zhuǎn)果果”。

（三）建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍提高轉(zhuǎn)化成功率

各地圍繞學(xué)歷、實(shí)訓(xùn)、職稱、激勵(lì)等角度培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，支持技術(shù)經(jīng)理人提升專業(yè)能力、從實(shí)驗(yàn)室“挖寶”、對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)歷方面，目前上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)均開展了技術(shù)轉(zhuǎn)移方向的學(xué)歷教育。廣東省制定《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)指南（試行）》，課程涵蓋專利池運(yùn)營(yíng)、科技成果價(jià)值評(píng)估等核心內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)方面，湖北、貴州等地召開技術(shù)經(jīng)理人大賽，優(yōu)勝項(xiàng)目獲產(chǎn)業(yè)化支持。職稱方面，北京、湖北均增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，上海市明確技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱序列，設(shè)立初、中、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人能力評(píng)價(jià)機(jī)制，納入自然科學(xué)研究系列。激勵(lì)方面，廣東省設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人“揭榜掛帥”機(jī)制，按轉(zhuǎn)化成效支付傭金。湖北省允許從轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于2%用于獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

五、活金融：推動(dòng)政府資金和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)

（一）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金降低早期風(fēng)險(xiǎn)

安徽、江蘇、四川等地均設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，旨在通過財(cái)政資金降低早期風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與。安徽省和合肥市共同出資設(shè)立了科大硅谷引導(dǎo)基金，總規(guī)模為300億元，首期注冊(cè)規(guī)模為15億元，專門支持在科大硅谷創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新能力突出的中小微科技型企業(yè)。江蘇省2025年成立專注于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的天使基金——南京高?？萍汲晒D(zhuǎn)化天使基金。四川省國(guó)資委和清華大學(xué)共同發(fā)起組建了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基金，整體規(guī)模為100億元，首期規(guī)模為30億元，由16家國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立。此外，四川省鼓勵(lì)科研單位從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取10%的資金作為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基金，用于支持原創(chuàng)科技成果的中試熟化、孵化和轉(zhuǎn)化。

（二）“先投后股”提高財(cái)政資金效益

財(cái)政資金在早期以補(bǔ)貼形式投入科研項(xiàng)目，不追求回報(bào)，主要承擔(dān)“兜底”和“引導(dǎo)”功能，在項(xiàng)目取得一定進(jìn)展后再轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院采用“撥轉(zhuǎn)股”方式，對(duì)早期項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，項(xiàng)目成功后轉(zhuǎn)為股權(quán)投資或退出。截至2024年，已支持40個(gè)項(xiàng)目，其中“域控智驅(qū)”“燭照生物”等項(xiàng)目完成轉(zhuǎn)股，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)投資超10億元，有效提升了財(cái)政資金使用效率。廣東粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模100億元，采取“跟投+讓利”機(jī)制，當(dāng)社會(huì)資本獲利超8%時(shí)，政府讓渡30%收益。

（三）“先使用后付費(fèi)”緩解企業(yè)“不敢用”顧慮

多地試點(diǎn)“先使用后付費(fèi)”成果轉(zhuǎn)化，高校院所可先將成果許可給企業(yè)使用，轉(zhuǎn)化見效后再按約定付費(fèi)，顯著降低中小企業(yè)承接門檻。同時(shí)，引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“先用后付”可能產(chǎn)生的費(fèi)用損失、專利侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保，并對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持。浙江省是該模式的先行者之一，截至2025年6月全國(guó)已有山東、廣東、天津、陜西等10余個(gè)省份把“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”作為政府主推的科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，形成了“地方發(fā)政策—高校出成果—園區(qū)做撮合—保險(xiǎn)做兜底”的成熟范式。

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