作者丨子墨

近期，關(guān)于部分國家、地區(qū)“禁止未成年人使用社交媒體平臺”的討論持續(xù)升溫。有人認為，在互聯(lián)網(wǎng)高度普及的今天，人們自幼便通過社交平臺與親友保持聯(lián)系，全面禁止恐難實現(xiàn)；也有人指出此類禁令在實際操作中面臨諸多困難。

就在大部分人都持觀望態(tài)度的時候，澳大利亞率先撕開了第一道口子，出臺了目前全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的法律禁令。

2024年11月28日，澳大利亞政府通過了一項《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，明確規(guī)定了包括YouTube（獲得豁免后又被加入名單）、X、Facebook、Instagram、TikTok、Snapchat、Reddit、Twitch、Threads和Kick在內(nèi)的社媒平臺，其用戶年齡必須達到16歲，這項法案將于2025年12月10日正式生效。

也就是說，自生效之日起，澳大利亞未滿16歲的任何人將無法在以上社交媒體平臺上注冊或保留賬號。涉及這些平臺的公司（包括Google、Meta、字節(jié)跳動、Snap、Reddit、亞馬遜等）必須采取有效措施禁止16歲以下的人持有賬戶，否則將面臨高達約5000萬澳元（約合2.32億元人民幣）的巨額罰款。

據(jù)當(dāng)?shù)匾豁椕褚庹{(diào)查顯示，該法案得到了77%的澳大利亞人支持，持強烈反對意見的群體，主要來自于社媒平臺，且所涉及的平臺對此也表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。

比如Meta，雖然認為切斷未成年人與朋友和社區(qū)的聯(lián)系并非解決問題的辦法，但還是配合執(zhí)行禁令，并從11月20日起，通知所有被系統(tǒng)認定年齡在12-15歲之間的澳洲用戶將無法使用Instagram、Threads和Facebook；12月4日起，禁止16歲以下的新用戶注冊，并撤銷現(xiàn)有賬戶的使用權(quán)限，預(yù)計12月10日前移除所有認定的16歲以下用戶。

而YouTube則表現(xiàn)得沒有那么溫和。原因是在最初通過法案時，YouTube得到了“豁免”，并沒有在禁令名單內(nèi)，但遭到了其他平臺的投訴，最終還是進入了禁令名單。不過，YouTube始終表示自身并非社媒平臺而是視頻分享平臺，并認為澳大利亞政府打破了之前明確公開的承諾。其母公司Google還曾表示，將會對取消平臺豁免權(quán)這一行為采取法律措施。據(jù)目前最新消息，YouTube已同意遵守這項禁令，但仍反對將自身歸類為社交媒體的決定。

除了直接涉及的這些社媒平臺外，聯(lián)合國兒童基金會澳大利亞委員會、以及一些權(quán)利組織也對此表達了反對態(tài)度。一些組織議員認為，直接“一刀切”的做法不僅無法根治風(fēng)險，還可能會剝奪未成年人政治交流的權(quán)利，并表示兒童進行網(wǎng)絡(luò)活動的責(zé)任應(yīng)在于監(jiān)護人而非政府。

聯(lián)合國兒童基金會澳大利亞委員會對禁令的態(tài)度

“一刀切”還是“留活口”？多國推進社媒禁令

為什么澳大利亞會推出這項嚴(yán)格的法律？可以先來看幾組數(shù)字。

根據(jù)BBC引用的一項政府委托研究數(shù)據(jù)顯示，在澳大利亞的10-15歲青少年中，有96%使用社交媒體；有七成的人接觸過有害內(nèi)容（包括厭女、暴力等內(nèi)容）；每7個孩子中就有1個經(jīng)歷過誘導(dǎo)行為；超過50%的人曾經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)欺凌。

這些驚人的數(shù)字讓澳大利亞政府下定決心進行相關(guān)立法，并表示，這項禁令頒布的初衷是為了遏制社媒平臺給兒童所帶來的“壓力和風(fēng)險”。

除了澳大利亞外，歐盟、馬來西亞、新西蘭、丹麥等眾多國家地區(qū)也在推進限制未成年人使用社媒平臺的立法。比如即將在繼澳大利亞之后第二個開始實施相關(guān)措施的馬來西亞，當(dāng)?shù)貎?nèi)閣宣布，自2026年1月1日起，禁止16歲以下青少年注冊社交媒體賬戶，也不能單獨瀏覽使用社交媒體，如果需要使用，則需要監(jiān)護人全程陪同。

同時，馬來西亞還計劃要求多有社媒平臺在2026年上半年普及電子身份驗證。此舉的目的也和澳大利亞類似，為了遏制馬來西亞的跨年齡層網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護未成年人免受侵害。

但不同的是，澳大利亞只針對部分頭部的社媒平臺，且會采取包括技術(shù)估算、風(fēng)險評估等多種驗證措施來識別16歲以下青少年，并在任何情況下都實行“絕對禁止”；而馬來西亞則是面向所有社媒平臺，覆蓋范圍更廣，且必須通過電子身份驗證，不過還是留了一定的“活口”，可以在監(jiān)護人陪同下使用，并沒有做到100%的“絕對禁止”。

此外，歐盟地區(qū)近期也通過了“禁止16歲以下兒童或青少年使用社交媒體”的決議，還要求未成年人使用社媒平臺時，默認禁用成癮性功能，包括無限滾動、視頻自動播放、過量推送通知以及重復(fù)使用網(wǎng)站的獎勵機制等等，但其中也有一定的“靈活性”，允許家長為13-16歲的未成年人開放一定使用權(quán)限。這項決議目前并不具有法律約束力，但也在一定程度上推動了日后的立法進程。

對比各地區(qū)規(guī)定可以看出，澳大利亞所實施的禁令是目前最為嚴(yán)格的。該政策完全由政府主導(dǎo)，采取了不留任何回旋余地的“一刀切”方式。與之形成鮮明對比的是，其他地區(qū)通常賦予監(jiān)護人一定的管理權(quán)限，其核心理念在于強調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全需要國家與家庭共同參與治理。

緩解網(wǎng)絡(luò)侵害，還是催生社交孤島？

從近兩年全球多地限制未成年人使用社交媒體的立法及提議來看，這已然形成了一種趨勢，預(yù)計未來將會被更多國家和地區(qū)借鑒。

此類禁令的實施具有多重積極意義：一方面，能夠有效減少未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)暴力、色情與極端內(nèi)容的風(fēng)險，減輕其對社交媒體的過度依賴，進而改善其在睡眠、情緒等方面可能受到的負面影響，并鼓勵他們將更多時間投入線下交流與面對面社交。

另一方面，盡管當(dāng)前如TikTok、Facebook和Snapchat等主流平臺已將最低使用年齡設(shè)定為13歲，但兒童保護組織指出，大量低于此年齡的兒童仍實際擁有賬戶。因此，日趨嚴(yán)格的政策也在倒逼社交平臺加強責(zé)任意識，推動其開發(fā)更具保護性的兒童模式與更可靠的年齡驗證機制，從而在技術(shù)層面減少未成年人接觸不良信息的機會。

不過，每個國家或地區(qū)推出相關(guān)提議時，遭到社會的反對聲音都是巨大的，對直接涉及的未成年人和社媒平臺來說，所產(chǎn)生的負面影響是十分顯著的。

對未成年人而言，禁令可能直接切斷了他們在線上興趣社區(qū)中獲得的情感支持，阻礙了其獲取有益信息的渠道，甚至導(dǎo)致與部分社交媒體好友徹底失聯(lián)，加劇現(xiàn)實中的孤獨感。

《歐盟青少年社交媒體使用和心理健康》研究報告顯示，15歲青少年中96%在工作日使用社交媒體，80%會同時進行被動瀏覽和主動互動；其中37%每天被動使用超3小時，26%每天主動使用超3小時。

這些數(shù)據(jù)表明，青少年在社交平臺中占據(jù)重要用戶地位，一旦實施禁令，平臺不僅將流失大量活躍用戶，還需承擔(dān)高額的年齡驗證系統(tǒng)建設(shè)與維護成本。不僅導(dǎo)致了企業(yè)合規(guī)壓力驟增，一旦驗證機制出現(xiàn)疏漏，更可能面臨違法風(fēng)險和巨額賠償。

禁令生效倒計時，挑戰(zhàn)已“可預(yù)見”

盡管反對的聲音鋪天蓋地，但依然沒能阻攔澳大利亞最嚴(yán)禁令的即將生效。當(dāng)其正式生效后，真的能達到理想效果嗎？從社會多方的觀點看，答案并不是十分肯定的，且實施過程中，勢必會面臨諸多難題。主要可以總結(jié)為以下幾點：

1、驗證方式缺乏：社媒平臺缺少精準(zhǔn)、隱私友好且普及的方案。生物識別有隱私風(fēng)險，證件驗證有可能被偽造，還可能會冒用家長信息或通過VPN方式繞過驗證。

2、合規(guī)成本攀升：對于全球化平臺，各國法規(guī)不統(tǒng)一，需要應(yīng)對更為復(fù)雜的合規(guī)問題，可能需要開發(fā)針對不同區(qū)域的驗證系統(tǒng)，成本大幅增加。

3、監(jiān)護監(jiān)管不公：除了澳大利亞，其余地區(qū)在禁令中均給予了未成年監(jiān)護人一定的靈活權(quán)利，可以在監(jiān)護人的陪同或允許下使用社媒平臺，而監(jiān)護人對此也持有不同的態(tài)度，這就可能會加劇遵守規(guī)則家庭與不遵守規(guī)則家庭之間的不平等。

4、隱私權(quán)利挑戰(zhàn)：《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，兒童具有自由表達意見、獲取信息、思想信仰自由、隱私權(quán)等權(quán)利，禁令或與這些內(nèi)容存在潛在的沖突。特別是不少家長和社會組織認為，禁令帶來的嚴(yán)格驗證侵犯了孩子的隱私權(quán)。

5、實際效果悖論：禁令可能會將被限制年齡的青少年趕往更隱秘、監(jiān)管更少的平臺，反而會增加網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，適得其反。“一刀切”的做法可能無法培養(yǎng)未成年人真正抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力。

總體而言，澳大利亞對未成年人實施社交媒體禁令已成定局，其進展正受到其他有意采取相關(guān)限制措施的國家和地區(qū)的密切關(guān)注。各方也均在觀察該法案正式生效后可能引發(fā)的實際問題，這些問題會否顯現(xiàn)并得到妥善解決，社交媒體行業(yè)將如何應(yīng)對合規(guī)挑戰(zhàn)，而被限制使用的未成年人群體是否真能如政策預(yù)期般受益。更多的答案，仍有待實踐與時間來揭曉。