歐洲高層緊急磋商，試圖突破僵局，利用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭籌措關(guān)鍵資金，此舉被認(rèn)為關(guān)乎歐洲未來的自主性。

德國(guó)總理默茨將于周五在布魯塞爾，與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩及比利時(shí)首相德克羅舉行緊急會(huì)談。

此次私下晚宴旨在推動(dòng)一項(xiàng)陷入停滯的提案，即利用歐盟凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，為烏克蘭提供巨額貸款支持。

眼下，隨著美國(guó)對(duì)烏援助前景不明，歐洲正面臨巨大壓力，迫切需要證明其有能力獨(dú)立且有效地支持烏克蘭。

援烏困局

烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，西方國(guó)家凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)，其中歐盟凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)約2000億歐元，而這部分資產(chǎn)中約90%由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行掌控。

隨著沖突持續(xù)，烏克蘭的財(cái)政缺口日益擴(kuò)大，歐盟已承諾維持其明年財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，更計(jì)劃在2024至2027年間籌集數(shù)百億歐元覆蓋其大部分預(yù)算需求，為烏克蘭在未來和談中爭(zhēng)取有利地位。

在資金籌措的兩條路徑中，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩更傾向于“以俄資烏”方案。最新提出的新版方案已將金額從先前的至多1860億美元縮減至約1050億美元，核心設(shè)計(jì)為不動(dòng)用資產(chǎn)本金，而是以凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)作為抵押品融資，向?yàn)蹩颂m提供貸款，待戰(zhàn)后由俄羅斯的賠償款項(xiàng)償還。

支持者認(rèn)為，這一方案能向莫斯科傳遞明確信號(hào)，讓烏克蘭獲得可持續(xù)作戰(zhàn)的財(cái)政后盾，迫使俄方更認(rèn)真地走向談判桌。

另一路徑是以歐盟集體預(yù)算在國(guó)際市場(chǎng)借款，但這一方案需27個(gè)成員國(guó)一致同意，且不少成員國(guó)對(duì)新增共同債務(wù)深感憂慮。匈牙利等國(guó)過去對(duì)援烏資金的反對(duì)態(tài)度，讓聯(lián)合舉債的可行性大打折扣。

相比之下，“以俄資烏”方案只需人口占?xì)W盟65%以上的15個(gè)成員國(guó)贊成即可通過，這成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)層主推該方案的重要原因。然而自兩個(gè)月前方案提出以來，比利時(shí)的強(qiáng)烈反對(duì)讓其始終停滯不前。

比利時(shí)的硬核反對(duì)

比利時(shí)的反對(duì)并非單純的政治表態(tài)，而是源于其特殊的處境與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。作為歐洲清算銀行的所在地，歐盟范圍內(nèi)約三分之二、價(jià)值2800億歐元的凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)存放在比利時(shí)境內(nèi)。這一特殊地位讓比利時(shí)成為“以俄資烏”方案的直接風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，一旦實(shí)施，俄羅斯發(fā)起報(bào)復(fù)性訴訟或未來索回資產(chǎn)時(shí)，比利時(shí)將首當(dāng)其沖面臨天文數(shù)字的索賠。

比利時(shí)政府的擔(dān)憂得到了法律層面的支撐。多數(shù)法律專家認(rèn)為，直接沒收他國(guó)被凍結(jié)的國(guó)有資產(chǎn)涉嫌違反國(guó)際法，即便歐盟方案宣稱僅以資產(chǎn)為抵押而非直接沒收，仍難以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

外交大臣馬克西姆·普雷沃直言，新版方案帶來的經(jīng)濟(jì)、金融和法律風(fēng)險(xiǎn)使其成為“最差”選擇，歐盟委員會(huì)的提案未能充分回應(yīng)比利時(shí)的合法關(guān)切。他強(qiáng)調(diào)，比利時(shí)尋求的只是避免潛在的災(zāi)難性后果，“一個(gè)成員國(guó)被要求展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，卻沒有得到同等團(tuán)結(jié)作為回報(bào)”。

歷史維度的質(zhì)問更讓比利時(shí)的立場(chǎng)具有說服力。首相德克羅在公開講話中援引二戰(zhàn)后處理德國(guó)問題的先例，明確指出即便在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，盟國(guó)也未直接沒收德國(guó)資金，而是通過規(guī)范的戰(zhàn)后賠償機(jī)制處理。

他駁斥了認(rèn)定俄羅斯將在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗的想法，認(rèn)為這是“童話般的幻想”，并警告若資產(chǎn)被挪用，比利時(shí)及國(guó)民可能永久承受后果。在比利時(shí)看來，風(fēng)險(xiǎn)最小的方案是以歐盟預(yù)算中待分配資金作抵押向?yàn)踬J款，但這一方案因涉及更多共同借貸遭到不少成員國(guó)反對(duì)。

俄的警告

比利時(shí)的反對(duì)并非孤立存在，俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度更讓局勢(shì)雪上加霜。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確表示，若歐盟沒收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，俄方將進(jìn)行回應(yīng)，雖未說明具體回應(yīng)方式，但已釋放強(qiáng)烈警告信號(hào)。俄方認(rèn)為馮德萊恩推動(dòng)相關(guān)方案的行為“不當(dāng)”，這一態(tài)度讓歐盟不得不考量實(shí)施該方案可能引發(fā)的地緣政治反噬。

爭(zhēng)取比利時(shí)的支持，歐盟委員會(huì)和德國(guó)做出了讓步與努力。馮德萊恩稱新版方案“幾乎將全部”考慮了比利時(shí)的訴求，提出修訂法律確保俄方資產(chǎn)無法解封等“三重法律保障”，試圖打消其法律顧慮。

總理默茨則將議題提升至“歐洲自主權(quán)”的高度，在《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表文章指出，奉行擴(kuò)張政策的俄羅斯正為與西方潛在沖突做軍事準(zhǔn)備，利用凍結(jié)資產(chǎn)向莫斯科傳遞團(tuán)結(jié)信號(hào)至關(guān)重要。

提出的解決方案是由全體歐盟成員國(guó)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)規(guī)模公平分擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為比利時(shí)提供明確保障。這場(chǎng)布魯塞爾晚宴的核心目的，便是馮德萊恩與默茨共同說服德克羅接受這一風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。但從比利時(shí)的反應(yīng)來看，分歧仍未彌合。一名比利時(shí)高級(jí)別官員透露，比利時(shí)不認(rèn)可歐盟委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無法接受獨(dú)立承擔(dān)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，新版方案也未給歐洲清算銀行提供充分保護(hù)。

隨著12月中旬歐盟峰會(huì)的臨近，這場(chǎng)博弈已進(jìn)入關(guān)鍵階段。歐盟委員會(huì)希望在峰會(huì)上就援烏資金方案達(dá)成一致，不排除將兩種方案結(jié)合實(shí)施的可能。但無論是“以俄資烏”方案的法律風(fēng)險(xiǎn)與俄羅斯的反制，還是聯(lián)合舉債面臨的成員國(guó)分歧，都讓歐盟的決策充滿變數(shù)。

這場(chǎng)圍繞凍結(jié)資產(chǎn)的博弈，不僅關(guān)乎烏克蘭的財(cái)政支撐，更將塑造歐洲未來的戰(zhàn)略自主性與國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法的認(rèn)知。正如默茨所言，“侵略者的資金已被合法凍結(jié)在我們法治管轄之下，我們現(xiàn)在做出的決定，將最終塑造歐洲的未來”。