11月22日，在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（以下簡稱COP30）閉幕。大會形成名為《全球動員：團結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的文件，展現(xiàn)了各方合作推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心。城市如何在氣候不確定性下穩(wěn)健運行、城市規(guī)劃體系如何從源頭提升適應(yīng)與韌性等問題，已成為全球共同面對的重要議題。

原文 ：《邁向全球城市氣候治理新范式》

作者 |深圳市建筑科學(xué)研究院 李芬

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

在巴西貝倫舉行的COP30被冠以許多名稱——“真相COP”“自然COP”“實施COP”和“森林COP”。但最貼切的名稱可能是“適應(yīng)COP”，因為各國代表在談判中努力建立框架，以便到2030年為全球氣候適應(yīng)行動提供三倍于目前的資金。在巴西亞馬孫地區(qū)主辦的這次會議上，暴雨、場地積水以及悶熱的展館為現(xiàn)場增添了緊迫感，更加凸顯了一個事實：氣候變化不是遙遠的威脅，它正在發(fā)生，并深刻影響著人類定居方式與城市治理體系。

COP30為我們重新審視城市與氣候之間的關(guān)系提供了重要窗口：未來城市如何在氣候不確定性下穩(wěn)健運行？城市規(guī)劃體系如何從源頭提升適應(yīng)與韌性？這些問題已成為全球共同面對的重要議題。

01

全球城市的氣候行動轉(zhuǎn)向

放眼全球，城市已成為氣候行動最重要的舞臺。巴黎、紐約、倫敦等國際都市近年來紛紛推出面向2050年的氣候戰(zhàn)略規(guī)劃，通過綠色空間建設(shè)、建筑更新、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施和低碳交通體系等綜合政策，探索實現(xiàn)碳中和與城市適應(yīng)的路徑。

2018年，巴黎發(fā)布了《巴黎2050氣候行動計劃》，提出到2050年將巴黎建成為碳中和、韌性且宜居的城市，其具體的行動包括綠色空間、城市更新、水管理和交通規(guī)劃等方面。到2030年，增加城市綠地面積，創(chuàng)建更多“涼島”和綠色走廊，推廣城市農(nóng)業(yè)，支持在屋頂和墻面上種植綠色植物。在城市更新項目中，融入碳中和與韌性設(shè)計，確保新開發(fā)項目符合可持續(xù)發(fā)展標準，推廣多功能建筑，支持共享空間和社區(qū)服務(wù)等。

2019年，紐約提出《只有一個紐約｜紐約2050》，這是紐約提出的一項綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，目的在于確保紐約市能良好地應(yīng)對當下和未來的種種挑戰(zhàn)。該規(guī)劃通過采取大膽行動，應(yīng)對氣候危機，實現(xiàn)社會公平，共同建設(shè)強大而公正的城市。其中一項為構(gòu)建宜居氣候環(huán)境，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳中和目標，增強城市氣候適應(yīng)力。

2021年，倫敦正式發(fā)布了《倫敦發(fā)展規(guī)劃2021》，規(guī)劃提出的總體目標是實現(xiàn)“良性增長”。規(guī)劃提出六個分目標，包括建設(shè)包容性社區(qū)、高效利用土地、創(chuàng)建健康城市、保障市民住房、發(fā)展良好經(jīng)濟、提高城市效率和韌性，并針對每個目標提出對應(yīng)的方針和空間政策。

目前，世界上已有不少城市通過引入“冷屋頂”、增加城市綠地和綠植墻等方式弱化城市熱島效應(yīng)，通過建設(shè)綠色雨水設(shè)施、增加城市海綿體，提升城市防洪能力和抵御氣象災(zāi)害的彈性等。

02

中國城市面臨的氣候挑戰(zhàn)

隨著氣候進一步變化，城市面臨的災(zāi)害風險愈趨增強，并將持續(xù)影響城市發(fā)展，城市生存和可持續(xù)發(fā)展面臨的不確定性因素也持續(xù)增加。當前，中國城鎮(zhèn)化率已達67%，9.4億城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了全國90%以上的GDP。這一經(jīng)濟增長的主要引擎正面臨嚴峻考驗：城市集中了全國80%以上的碳排放，同時承受著熱浪、暴雨、霧霾等多重環(huán)境壓力。

面對這些挑戰(zhàn)，中國已經(jīng)在頂層設(shè)計上開啟系統(tǒng)性應(yīng)對，提出適應(yīng)氣候變化的韌性城市規(guī)劃建設(shè)，例如2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候戰(zhàn)略2035》，對當前至2035年適應(yīng)氣候變化工作做出統(tǒng)籌部署。

03

重塑城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃對于適應(yīng)氣候變化有著至關(guān)重要的先導(dǎo)作用，良好的規(guī)劃有助于適應(yīng)氣候變化，減弱極端氣候事件的影響，保障人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)對未來氣候變化及極端氣候災(zāi)害挑戰(zhàn)，必須堅持韌性理念，統(tǒng)籌城市更新和規(guī)劃，完善城市空間結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)韌性城市，切實轉(zhuǎn)變城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“工程思想”，將城市空間功能的自然生態(tài)融入到防災(zāi)體系中，使城市具備一定緩沖空間和自我修復(fù)能力。

應(yīng)逐步明確城市區(qū)域內(nèi)不同分區(qū)的氣候承載力限值和氣象災(zāi)害敏感性，強化氣候承載力對城市規(guī)劃和建設(shè)的硬性約束。進而，通過氣候承載力和未來氣候變化風險分析與預(yù)判，提高城市韌性。其中，基層社區(qū)是韌性城市構(gòu)建的重要一環(huán)，韌性社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是有效應(yīng)對氣候變化及其他突發(fā)打擊的強有力工具?？蓮纳鐓^(qū)尺度氣象災(zāi)害風險評估、氣候環(huán)境模擬、未來氣候變化預(yù)估以及氣候適應(yīng)社區(qū)科普宣傳等方面共同開展氣候適應(yīng)社區(qū)規(guī)劃，以期提高居民應(yīng)對極端天氣氣候、適應(yīng)氣候變化不利影響的能力。

在COP30的會場，一場突如其來的暴雨導(dǎo)致地面迅速積水：有人駐足觀望，有人謹慎繞行，有人邁步跨越，也有人奔跑向前。這正如我們面對氣候變化的不同態(tài)度——猶豫、無所謂、迷茫或積極行動，我們都有不同的步伐。面對氣候變化，每一個行動都在塑造和影響未來。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1979期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

《社會科學(xué)報》2026年征訂

點擊下方圖片網(wǎng)上訂報↓↓↓