氣候變化正在對城市生活產生深遠影響。當前，城市面臨的氣候風險呈現(xiàn)系統(tǒng)性、復雜性特征，氣候變化導致極端天氣事件頻發(fā)，如熱浪、洪水、干旱、暴雨等，不僅威脅城市基礎設施安全，更直接影響城市居民生命健康與生活質量。與此同時，城市活動也是溫室氣體排放的主要來源。研究表明，城市碳排放占全球總排放量的70%以上。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球近80%的貧困人口生活在易受氣候災害影響的地區(qū)，而城市人口的高密度特征將進一步放大其所面臨的氣候風險。為應對氣候變化，必須遵循生態(tài)文明理念，通過技術創(chuàng)新、制度設計與國際合作等多元途徑，實現(xiàn)城市“減排、適應、發(fā)展”三重目標協(xié)同。

原文 ：《氣候危機下城市的使命與行動方向》

作者 |中國社會科學院生態(tài)文明研究所 張瑩

圖片 |網絡

全球城市積極應對氣候變化的行動

城市是應對氣候變化的前沿陣地，剛剛結束的巴西貝倫氣候大會見證了全球城市正在積極行動，通過系統(tǒng)化、協(xié)同化的政策措施來實現(xiàn)減排、應對各種氣候風險。為加速全球城市更好地應對極端高溫和實現(xiàn)可持續(xù)降溫，貝倫氣候大會的主席國巴西在會上號召啟動了全球性倡議“戰(zhàn)勝高溫實施行動”，支持全球城市進行高溫脆弱性評估、制定相關城市規(guī)劃、實施自然制冷和被動制冷項目、加強可持續(xù)采購等一系列行動，并吸引全球185個城市加入該倡議。該倡議要求各國將城市應對高溫的解決方案納入國家適應框架，為全球城市提供可復制的氣候適應路徑。

建筑領域制造了全球37%的溫室氣體排放，是城市減排的關鍵領域。因此，優(yōu)化建筑設計是實現(xiàn)建筑氣候智慧的關鍵。一些簡單而又有效的措施，如被動式設計優(yōu)化、積極應用循環(huán)材料與主動式節(jié)能技術，能夠顯著減少建筑領域的用能需求，并降低能耗與碳排放水平。貝倫氣候大會發(fā)布的《近零碳與韌性建筑全球標準》（NZERBs）確立了建筑減排、抗災與循環(huán)利用的統(tǒng)一行動框架，推動城市建筑從高碳排放向零碳韌性方向轉型，為城市建筑提供了明確的氣候適應路徑。

交通運輸領域產生的碳排放占全球總排放的24%，其中城市交通占比超60%，成為城市減排的重點領域之一。改善公共交通系統(tǒng)是城市應對氣候變化的重要路徑。通過優(yōu)化公共交通網絡，提升軌道交通、快速公交（BRT）的覆蓋密度與運營效率，可以有效減少私家車使用，進而降低城市交通排放量。此外，推廣新能源交通工具，加大電動公交車、共享出行工具的投放力度和完善基礎設施，建設自行車道、步行系統(tǒng)與充電網絡等舉措，均能幫助推動實現(xiàn)城市出行方式的綠色轉變。貝倫氣候大會上，各國承諾加強綠色交通技術國際協(xié)作，提升新能源汽車、智能交通系統(tǒng)的可及性與可負擔性，共同實現(xiàn)交通領域的碳減排目標。

加強城市水資源管理。水資源管理是全球氣候適應行動的基石，隨著極端天氣事件頻發(fā)，城市面臨的水安全挑戰(zhàn)日益嚴峻。通過建設海綿城市、雨水收集系統(tǒng)、智能水網等措施，城市可以增強水資源管理的氣候韌性，同時減少城市內澇風險。

城市氣候行動的多層治理機制創(chuàng)新旨在打破“國家主導”的單一治理模式，賦予城市更大的決策自主權與資源調配權。通過各融資平臺構建混合融資模式破解城市氣候項目融資難題，能夠為城市氣候行動提供必需的資金支持。城市作為氣候行動的實施主體，需要在國家、區(qū)域、地方多層面協(xié)同合作，在治理機制和融資機制方面積極創(chuàng)新，形成強大的氣候治理合力。

展望未來城市氣候行動新方向

貝倫氣候大會上，各方對城市應對氣候變化問題的關注標志著全球城市氣候行動進入新的階段。未來，城市氣候行動將突破“減排優(yōu)先”或“適應優(yōu)先”的單一邏輯，轉向減緩與適應“協(xié)同增效”的系統(tǒng)思維，充分挖掘氣候智慧型解決方案的雙重效益。例如，城市綠化既通過增匯實現(xiàn)減緩目標，又通過降溫效應提升適應能力；可持續(xù)農業(yè)既能減少甲烷排放，又能增強糧食系統(tǒng)氣候韌性。這些“基于自然的解決方案”（NbS），正是這種協(xié)同邏輯的集中體現(xiàn)，將成為城市氣候行動的主流路徑。

伴隨技術的發(fā)展，數(shù)字技術將成為城市氣候治理的核心工具。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術將通過氣候模型精準預測極端天氣事件，提供風險預警服務；智能電網、智慧交通系統(tǒng)的大規(guī)模應用將提升能源利用效率。同時，這些技術還將為城市氣候規(guī)劃提供數(shù)據(jù)驅動的解決方案。

貝倫氣候大會呼吁將最脆弱群體置于氣候行動的核心，未來城市氣候治理將更加注重社會公平。如，保障城市低收入群體的能源可及性，避免其陷入“能源貧困”，為傳統(tǒng)高碳產業(yè)工人提供轉崗培訓與社會保障。公正轉型不僅是氣候行動的倫理要求，更是提升治理合法性與實施效率的關鍵。

城市是應對氣候變化的主陣地，也是氣候解決方案的創(chuàng)新源泉。未來，城市將通過系統(tǒng)性、協(xié)同性的氣候行動，降低自身碳排放量，增強氣候韌性，為全球氣候治理貢獻創(chuàng)新智慧與實踐經驗。在氣候危機日益緊迫的當下，城市行動不僅是必要之舉，更是未來的希望所在。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1979期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

《社會科學報》2026年征訂

點擊下方圖片網上訂報↓↓↓