文 | 付一夫

日前，中共中央政治局召開關鍵會議，重點分析研究了2026年經濟工作以及其他事宜。此次會議既是對“十四五”收官之年工作的系統(tǒng)復盤，也是對“十五五”開局之年發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，其部署的政策方向以及確立的工作重點，無疑是為明年乃至下一個五年的經濟發(fā)展定調導航。

基于此，本文將結合會議精神與經濟發(fā)展實際，從多個維度來系統(tǒng)解讀2026年經濟工作的核心邏輯與實踐路徑。

一、形勢研判：在“穩(wěn)”與“進”中尋找政策平衡點

會議對當前經濟形勢的判斷，既肯定成績、堅定信心，也正視挑戰(zhàn)、保持清醒，為2026年工作部署提供了現(xiàn)實依據。

在“十四五”時期臨近收官之際，我國經濟交出了一份“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的答卷。管理層充分統(tǒng)籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，推動經濟運行頂住外部環(huán)境復雜性、內部轉型壓力的雙重考驗：

首先，新質生產力穩(wěn)步成長，新能源汽車、光電子器件、虛擬現(xiàn)實設備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)產量保持較高速度增長，北斗模塊等技術在智能防盜、產業(yè)升級中廣泛應用，正在成為拉動經濟的“新引擎”；其次，改革開放縱深突破，全國統(tǒng)一大市場建設加速推進，自貿試驗區(qū)制度型開放持續(xù)深化，重點領域風險化解取得積極進展，地方政府債務、房地產市場等潛在風險得到有序管控；最后，民生保障堅實有力，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，重要民生商品保供穩(wěn)價成效顯著，困難群眾兜底保障機制不斷完善，社會大局始終保持穩(wěn)定，等等。

不僅如此，過去五年還是我國經濟實力、科技實力、國防實力等“硬實力”與文化、制度、外交等“軟實力”同步躍升的五年。面對海內外多重挑戰(zhàn)，我國有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅實現(xiàn)了經濟年均增長高于全球主要經濟體的增速，更在關鍵核心技術攻關、產業(yè)鏈供應鏈安全、生態(tài)文明建設等領域取得突破性進展，為“十四五”圓滿收官畫上句號，也為“十五五”開局奠定了堅實基礎。

值得注意的是，當前我國經濟依然面臨著諸多挑戰(zhàn)：海外層面，外部環(huán)境仍存在不確定性，全球經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭，國際經貿斗爭復雜性加??；國內層面，國民經濟持續(xù)回升向好的基礎仍需鞏固，消費復蘇的內生動力、民間投資的信心活力、部分行業(yè)的產能優(yōu)化仍有提升空間等等。如此也決定了2026年經濟工作需要在“穩(wěn)底盤”與“提質量”之間找到平衡點，以確定性政策應對不確定性挑戰(zhàn)。

二、政策基調：穩(wěn)中求進與提質增效并進

此次會議明確了2026年經濟工作總基調為“穩(wěn)中求進、提質增效”，并圍繞這一基調構建了“繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”這一宏觀政策框架，同時強調“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”，通過“逆周期+跨周期”的雙重調節(jié)來提升宏觀經濟治理效能，這一系列政策“組合拳”無疑令人倍感振奮。

在具體實施路徑方面，2026年或將圍繞以下內容加以展開：

（一）財政政策：更加強調效能優(yōu)先

2026年將實施“更加積極的財政政策”，核心在于精準發(fā)力與提質提效，避免“大水漫灌” 式刺激，同時將更加聚焦于穩(wěn)增長、惠民生、補短板等領域。

在支出端，或將進一步加大對新基建、民生工程、城市更新的投入力度，包括重點支持5G基站、數(shù)據中心、城中村改造、養(yǎng)老托育設施等領域，同時發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，通過專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等模式，撬動民間資本參與重點項目；

在收入端，大概率會延續(xù)并優(yōu)化減稅降費政策，針對小微企業(yè)、個體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等市場主體實施“精準滴灌”，降低增值稅、企業(yè)所得稅等稅負，同時清理規(guī)范涉企收費，切實減輕市場主體負擔；

在風險端，將繼續(xù)兜牢基層“三?！保ū９べY、保運轉、?；久裆┑拙€，嚴格控制新增隱性債務，推進地方政府融資平臺市場化轉型，通過一攬子化債政策穩(wěn)步化解存量債務，防范財政風險向金融領域傳導。

（二）貨幣政策：繼續(xù)發(fā)力適度寬松

去年的中央經濟工作會議上，貨幣政策取向在時隔10余年后再次改為“適度寬松”，這一措辭的調整傳遞出積極信號；而此次會議又一次強調要繼續(xù)實施“適度寬松的貨幣政策”，標志著接下來貨幣政策將更注重流動性充裕、融資成本下降等領域，繼而為實體經濟提供更有力支撐。

總量調節(jié)層面，管理層或將適時實施降準降息，保持廣義貨幣供應量（M2）、社會融資規(guī)模增速與經濟增長、物價水平相匹配，確保市場流動性合理充裕，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”等問題；

結構優(yōu)化層面，2026年或將創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，設立新型政策性金融工具，重點支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、消費升級、外貿穩(wěn)增長等領域，比如通過“服務消費與養(yǎng)老再貸款”來激活服務消費潛力，通過債券市場“科技板”為中小企業(yè)創(chuàng)新融資等；

傳導暢通層面，或將進一步完善利率市場化形成機制，推動貸款市場報價利率（LPR）進一步下行，降低企業(yè)綜合融資成本和居民房貸、消費貸利率，同時規(guī)范銀行收費行為，避免變相抬高融資成本，確保政策紅利直達市場主體。

此外，會議特別強調“增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”，這可能意味著2026年宏觀政策將打破部門壁壘，形成“財政+貨幣+產業(yè)+區(qū)域”的政策合力。

例如，財政政策對新基建的投入，將與貨幣政策對科技創(chuàng)新的支持相銜接，推動“硬基建”與“軟技術”融合；區(qū)域政策對中西部地區(qū)的傾斜，將與對外開放政策的“穩(wěn)外資”舉措相結合，吸引外資向中西部轉移；產業(yè)政策對新質生產力的培育，將與消費政策的“以舊換新”相配合，形成生產與消費的良性循環(huán)，等等。

三、重點任務：八大“堅持”指明工作方向

此次會議以八大“堅持”為核心，構建了2026年經濟工作的四梁八柱，具體涵蓋內需、創(chuàng)新、改革、開放、協(xié)調、綠色、民生、安全八大領域，既聚焦當前的穩(wěn)增長，也著眼長遠的謀轉型，其中有五個“堅持”值得重點關注。

（一）堅持內需主導：打造強大國內市場“主引擎”

內需是我國經濟增長的“壓艙石”，會議提出 “要堅持內需主導，建設強大國內市場”，不僅是應對當下經濟挑戰(zhàn)的核心抓手，更是筑牢長期發(fā)展根基的必然要求。具體實踐方面，或將圍繞以下工作推進。

消費端：從規(guī)模擴張到品質升級。一方面，延續(xù)消費品以舊換新政策，推動汽車、家電、家具等大宗消費回升，同時培育數(shù)字消費、體驗消費、文旅消費等新增長點，例如支持VR/AR技術在文旅場景的應用，發(fā)展“線上+線下”融合的消費模式；另一方面，破除消費領域限制性措施，優(yōu)化消費環(huán)境，例如規(guī)范平臺經濟競爭秩序、加強食品安全監(jiān)管，讓消費者真正敢消費、愿消費、能消費。此外，通過提高中低收入群體收入、完善社會保障體系，從源頭提升消費能力，讓消費真正成為拉動經濟增長的重要力量。

投資端：從數(shù)量堆砌到效益優(yōu)先。高質量推進“兩重”建設，重點支持交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建升級，以及人工智能、生物制造、商業(yè)航天等新型基建布局；同時激發(fā)民間投資活力，通過“負面清單”管理、產權保護、融資支持等政策，引導民間資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)領域，避免政府投資擠出民間投資的現(xiàn)象。而在“提高投資效益”的政策導向下，勢必會通過精細化管理、全過程監(jiān)管等方式，確保投資項目建得成、用得好、能惠民。

尤為關鍵的是，通過破除市場壁壘、對接國際高標準規(guī)則，實現(xiàn)對內對外開放聯(lián)通，讓國內市場成為全球要素引力場。這一戰(zhàn)略既為當前經濟回升托底，更通過做強國內大循環(huán)，為雙循環(huán)格局注入持久動力，彰顯大國經濟的戰(zhàn)略主動性，有望為明年乃至下一個五年的經濟發(fā)展提供有力引導。

（二）堅持創(chuàng)新驅動：激活經濟增長新動能

“因地制宜發(fā)展新質生產力”是會議部署的核心任務之一，也是推動經濟“質的有效提升”的關鍵抓手。而在實踐層面，2026年新質生產力培育或將聚焦“三個融合”：

科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產學研深度合作，打通“實驗室”到“生產線”的轉化通道，例如支持高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)中心，加速關鍵核心技術攻關；同時培育一批新興支柱產業(yè)，推動新能源汽車、光伏、儲能等優(yōu)勢產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，打造“從技術突破到產業(yè)升級”的完整鏈條。

數(shù)字經濟與實體經濟融合。深入實施“人工智能+”行動，推動AI技術在制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)中的應用，例如智能制造工廠、智能物流、智慧農業(yè)等場景落地；同時加快工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，促進數(shù)據要素流通，讓數(shù)字技術成為傳統(tǒng)產業(yè)提質增效的催化劑。

區(qū)域創(chuàng)新與全國協(xié)同融合。避免“一刀切”式發(fā)展新質生產力，而是“因地制宜”地進行布局。例如，東部地區(qū)聚焦高端芯片、生物醫(yī)藥等前沿領域，打造科技創(chuàng)新高地；中西部地區(qū)可依托資源優(yōu)勢，發(fā)展新能源、新材料等產業(yè)，打造創(chuàng)新增長極；通過全國統(tǒng)一大市場建設，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動，避免重復建設與同質化競爭等問題的發(fā)生。

（三）堅持對外開放：以高水平開放拓展發(fā)展空間

在全球經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭的背景下，會議適時地提出“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”，彰顯我國矢志不渝踐行擴大開放的見頂決心，具體可能從以下幾方面加以落實。

穩(wěn)外貿與優(yōu)結構并重。一方面，通過出口退稅優(yōu)化、跨境電商支持、海外倉建設等政策，穩(wěn)住外貿基本盤，幫助外貿企業(yè)應對訂單波動、物流成本上升等挑戰(zhàn)；另一方面，推動外貿提質升級，擴大高技術產品、高附加值服務出口，減少低附加值、高耗能產品出口，提升外貿競爭力。

穩(wěn)外資與擴領域并舉。擴大服務業(yè)開放試點，推動金融、醫(yī)療、教育、文化等領域有序開放，吸引外資投向新質生產力、綠色發(fā)展等領域；同時優(yōu)化外資服務，為外資企業(yè)提供“一站式”服務，保障外資企業(yè)平等參與市場競爭，讓外資愿進來、留得住、發(fā)展好。

區(qū)域開放與全球合作協(xié)同。依托“一帶一路”倡議，深化與沿線國家的經貿合作，推動中歐班列、中老鐵路等通道建設；同時積極參與全球經濟治理，推動WTO改革、RCEP實施，反對單邊霸凌行徑，維護多邊主義，為我國發(fā)展營造良好國際環(huán)境。

（四）堅持民生為大：以人為本，守住幸福底線

民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。會議將“堅持民生為大”作為八大“堅持”之一，充分體現(xiàn)出高層對于改善民生的重視。2026年民生工作或將圍繞兜底線、補短板、提品質等領域來進行，而以下兩點值得關注。

就業(yè)優(yōu)先政策落地落細。重點保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)，通過“公益性崗位擴容”、“創(chuàng)業(yè)補貼支持”、“職業(yè)技能培訓”等舉措，緩解就業(yè)結構性矛盾；同時對受外部沖擊較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，幫助企業(yè)穩(wěn)崗位、保就業(yè)。

民生保障精準化推進。做好歲末年初重要民生商品保供穩(wěn)價工作，加強糧食、蔬菜、肉類等儲備調節(jié)，避免價格大幅波動；關心困難群眾生產生活，健全分層分類社會救助體系，擴大低保、特困人員救助覆蓋范圍，確?！安蛔屢粋€人掉隊”；解決好農民工工資拖欠問題，通過專項督查、法律手段，確保農民工“辛苦錢” 及時足額發(fā)放，等等。

（五）堅持守牢底線：以系統(tǒng)思維化解重點風險

“安全是發(fā)展的前提”，會議要求“積極穩(wěn)妥化解重點領域風險”，2026年風險防控將秉持精準識別、有序化解、長效治理的思路加以開展，具體可能涉及以下方面。

房地產市場風險平穩(wěn)化解。加快構建房地產發(fā)展新模式，加大高品質住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，滿足居民剛性和改善性住房需求；同時推進城市更新行動，有力有序推進城中村和危舊房改造，盤活存量住房資源，促進房地產市場“軟著陸”，避免風險外溢。

地方政府債務風險穩(wěn)步緩釋。繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，通過一系列方式降低債務成本；嚴禁新增隱性債務，推進地方融資平臺市場化出清，從源頭遏制債務增量，確保地方財政可持續(xù)。

資本市場穩(wěn)定運行保障。進一步增強國內資本市場的吸引力和包容性，完善上市公司分紅、退市等制度，保護投資者合法權益；同時防范化解金融領域風險，加強影子銀行、跨境資本流動監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

四、結語：以嶄新面貌開啟新征程

此次中央政治局會議對2026年經濟工作的部署，既延續(xù)了“穩(wěn)中求進”的一貫思路，又注入了“提質增效”的新內涵；既聚焦“當前穩(wěn)增長”的緊迫任務，又謀劃“長遠謀轉型” 的戰(zhàn)略布局。從“積極財政+適度寬松貨幣”的政策組合，再到“內需主導+新質生產力”的動力培育，一系列部署勾勒出中國經濟“穩(wěn)底盤、提質量、增活力、守底線”的宏偉發(fā)展藍圖。

作為“十五五”的開局之年，2026年經濟工作的成效幾何，或將直接影響未來五年乃至更長時期中國式現(xiàn)代化的推進節(jié)奏。依托此次會議的相應部署，只要各地各部門切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，以“時時放心不下”的責任感抓落實，以“因地制宜”的智慧解難題，就一定能推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為“十五五”開好局、起好步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅實的基礎，也為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。我們拭目以待。