導(dǎo)語：近日，美國白宮發(fā)布了2025《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（下稱“報(bào)告”），該報(bào)告雖沒有法律約束力，但對(duì)聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)制定具有一定影響。軍事科學(xué)院研究員潘新毛認(rèn)為，該報(bào)告集中呈現(xiàn)了特朗普政府對(duì)外政策的深度調(diào)整——將“美國優(yōu)先”理念貫穿戰(zhàn)略核心，明確以“重塑全球與本土利益平衡”為導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略重心向西半球安全治理與印太地緣競(jìng)爭(zhēng)雙軌傾斜。

未來三年，美軍兵力將大幅向美洲集結(jié)，同時(shí)在印太地區(qū)維系“高強(qiáng)度、低沖突”的競(jìng)爭(zhēng)格局，將中國定位為“持續(xù)性系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”與“選擇性合作對(duì)象”，納入其“印太整體戰(zhàn)略框架”。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為表層目標(biāo)，實(shí)則可能加劇全球供應(yīng)鏈分裂、地緣博弈升級(jí)，其對(duì)華影響呈現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)為主軸、合作為點(diǎn)綴”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

下面具體從軍事、經(jīng)濟(jì)、地緣外交、中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)四大維度進(jìn)行深入解讀。

關(guān)鍵詞1：軍事層面——“可控競(jìng)爭(zhēng)”下的壓力常態(tài)化與對(duì)抗新形態(tài)

該報(bào)告明確要求三年內(nèi)完成?？罩髁?、低成本無人機(jī)集群向西半球的戰(zhàn)略傾斜，以“門羅主義2.0”為核心應(yīng)對(duì)移民潮與毒品走私等非傳統(tǒng)安全威脅。同時(shí)，在印太地區(qū)維持第一島鏈的“威懾存量部署”，堅(jiān)守“威懾而不破局”的底線原則。

這意味著南海的抵近偵察、臺(tái)海周邊的聯(lián)合演訓(xùn)仍將保持高強(qiáng)度，但美方會(huì)刻意規(guī)避直接軍事沖突，避免打亂貿(mào)易談判與戰(zhàn)略博弈的整體節(jié)奏。

在盟友體系中，美國還將延續(xù)“少出錢、少出兵”的收縮策略：持續(xù)催逼對(duì)臺(tái)軍售，同時(shí)推動(dòng)日、澳、韓等盟友承擔(dān)更多一線防務(wù)成本，不再承諾新增駐軍。對(duì)中國而言，當(dāng)面軍事風(fēng)險(xiǎn)雖未降低，但“可控競(jìng)爭(zhēng)”的灰色區(qū)間已然形成——雙方意外摩擦的概率有所下降，無人機(jī)偵察、網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗等非傳統(tǒng)領(lǐng)域博弈將持續(xù)升溫。

關(guān)鍵詞2：經(jīng)濟(jì)層面——從“關(guān)稅戰(zhàn)”到“供應(yīng)鏈圍剿”的升級(jí)博弈

該報(bào)告首次將“再工業(yè)化”納入國家安全核心目標(biāo)，構(gòu)建針對(duì)中國的關(guān)鍵領(lǐng)域“排華聯(lián)盟”，涵蓋關(guān)鍵礦物、稀土資源、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、藥品原料等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

具體來看，美國的策略呈現(xiàn)“雙向分化”特征：以“互惠對(duì)等”原則打開中國非敏感商品市場(chǎng)，同時(shí)通過原產(chǎn)地審查、友岸外包、投資限制等手段，將高敏感產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移至美洲或印太盟友體系。

未來三年，中美經(jīng)濟(jì)博弈可能呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)：美國或暫停新增關(guān)稅，但會(huì)升級(jí)“原產(chǎn)地穿透式調(diào)查”，對(duì)含中國中間品的出口產(chǎn)品設(shè)置更嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻；拉美深水港口、澳大利亞鋰礦、加拿大稀土礦區(qū)、韓日先進(jìn)芯片工廠將成為美方補(bǔ)貼重點(diǎn)，形成對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈上游的圍堵之勢(shì)。與此同時(shí)，中美可能在氣候合作、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、能源貿(mào)易等領(lǐng)域恢復(fù)部分采購?fù)鶃?，以換取中方在關(guān)鍵礦物出口限制上的“默契穩(wěn)定”。

這一格局將給中國帶來雙重影響。一方面，出口企業(yè)面臨“關(guān)稅成本下降、技術(shù)門檻上升”的新型貿(mào)易壁壘。另一方面，全球供應(yīng)鏈將加速分裂，倒逼中國在高端芯片、核心材料等領(lǐng)域加快自主化進(jìn)程，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。

關(guān)鍵詞3：地緣外交——美退中進(jìn)”的窗口期與拉美新競(jìng)技場(chǎng)博弈

透過上述報(bào)告，本屆美國政府正建立“2030年前中國可能成為勢(shì)均力敵的戰(zhàn)略對(duì)手”“戰(zhàn)略穩(wěn)定優(yōu)先于全面遏制”等認(rèn)識(shí)。這將引發(fā)全球地緣格局的連鎖反應(yīng)。

一方面，歐洲、中東、非洲地區(qū)出現(xiàn)明顯的“美退中進(jìn)”窗口：美國已釋放對(duì)俄烏沖突快速?；鸬囊庠福瑫r(shí)削減對(duì)非洲的駐軍規(guī)模，將地區(qū)安全包袱甩給歐洲盟友、阿拉伯國家與以色列。為填補(bǔ)安全真空與資金缺口，這些地區(qū)的國家將進(jìn)一步加大對(duì)華協(xié)調(diào)力度，中國的國際調(diào)停人角色與基建輸出、新能源合作空間將持續(xù)擴(kuò)大。

另一方面，拉美地區(qū)將成為中美地緣博弈的新焦點(diǎn)：美國以打擊販毒集團(tuán)為名義，推動(dòng)軍事力量常態(tài)化部署于委內(nèi)瑞拉周邊，爭(zhēng)奪巴拿馬運(yùn)河等關(guān)鍵港口控制權(quán)。中拉在5G通信、港口建設(shè)、電動(dòng)公交、鋰礦開發(fā)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，可能被美方隨意貼上“安全威脅”標(biāo)簽，面臨單邊制裁或司法訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，地緣合作的不確定性顯著上升。

關(guān)鍵詞4：中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)則脫鉤與“半脫半掛”的持久膠著狀態(tài)

報(bào)告將“避免全球大規(guī)模沖突”與“確保對(duì)華戰(zhàn)略穩(wěn)定”并列，顯露出美方意圖復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期“相互威懾+有限貿(mào)易”的博弈模式。在數(shù)字治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融體系三大核心領(lǐng)域，美國對(duì)華脫鉤的步伐正在加速。

比如，在數(shù)字領(lǐng)域，美方將繼續(xù)對(duì)中國ICT企業(yè)實(shí)施“小院高墻”政策，構(gòu)建排華數(shù)字聯(lián)盟；在標(biāo)準(zhǔn)與金融領(lǐng)域，將中國排除在關(guān)鍵礦物定價(jià)權(quán)與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)制定之外，同時(shí)維持美元清算體系對(duì)中國的有限開放，以持續(xù)獲取中國商品供給與美債購買的支撐。

這一戰(zhàn)略或?qū)?dǎo)致中美進(jìn)入“半脫半掛”的持久膠著狀態(tài)。雙方均無全面決裂的意愿，但在底層規(guī)則、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑿纬砷L(zhǎng)期并行的雙軌體系，重塑全球治理體系的發(fā)展方向，對(duì)國際規(guī)則的統(tǒng)一性與包容性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

報(bào)告并非簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略撤退，而是“以退為進(jìn)”的精準(zhǔn)布局。對(duì)中國而言，外部壓力已從過去的“全面圍堵”轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“重點(diǎn)切割”，形成“軍事可控、經(jīng)濟(jì)難纏、地緣有隙、規(guī)則脫鉤”的新常態(tài)。

中國的破局之道在于抓住美歐利益分化、全球南方國家安全與發(fā)展需求上升的戰(zhàn)略窗口，以高水平對(duì)外開放對(duì)沖供應(yīng)鏈碎片化風(fēng)險(xiǎn)，以多邊調(diào)停與務(wù)實(shí)合作擴(kuò)大國際影響力，同時(shí)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則制定等領(lǐng)域加快自主替代與話語權(quán)建設(shè)。

作者：潘新毛 軍事科學(xué)院研究員，來源：南方日?qǐng)?bào) 國防瞭望