今天是2025年12月9日，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)第1384天。

今天的最大新聞是烏克蘭向俄羅斯提交了20條和平方案。

可以說(shuō)，這20點(diǎn)和平方案與美國(guó)的28條和平方案在關(guān)鍵條文上背道而馳。

該方案源于 11 月美國(guó)提出的 28 點(diǎn)計(jì)劃，因美國(guó)太“偏袒俄方 遭烏克蘭和歐洲各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，經(jīng) 11 月 25 日日內(nèi)瓦會(huì)談縮減為 19 點(diǎn)，最終新增 “歐洲安全協(xié)同” 條款定為 20 點(diǎn)。

其形成歷經(jīng)烏與英、法、德三國(guó)倫敦會(huì)晤協(xié)調(diào)，核心目標(biāo)是在美方壓力與烏主權(quán)訴求間尋求平衡，強(qiáng)調(diào) “有尊嚴(yán)的和平”。

20 點(diǎn)和平方案具體內(nèi)容：

（一）主權(quán)與領(lǐng)土原則（核心紅線）

1、領(lǐng)土完整不可侵犯：明確依據(jù)烏克蘭憲法及國(guó)際法，拒絕任何領(lǐng)土割讓，不承認(rèn)俄方通過(guò)武力獲取的頓涅茨克、盧甘斯克等四地 “并入” 結(jié)果，談判僅基于當(dāng)前接觸線，且需排除 “事實(shí)領(lǐng)土” 默認(rèn)條款。

2、主權(quán)合法性確認(rèn)：要求國(guó)際社會(huì)持續(xù)承認(rèn)烏克蘭 1991 年獨(dú)立時(shí)的邊界，將 “邊界不得武力改變” 納入戰(zhàn)后國(guó)際秩序準(zhǔn)則。

（二）安全保障機(jī)制（關(guān)鍵訴求）

3、法律約束力安全協(xié)議：要求與美國(guó)單獨(dú)簽署類似 “北約第 5 條” 的互助協(xié)議，明確若俄再入侵，美方需協(xié)同歐洲啟動(dòng)軍事援助及制裁恢復(fù)機(jī)制。

4、歐洲安全協(xié)同條款：新增條款要求英、法、德提供長(zhǎng)期軍備支持，允許 “友好國(guó)家部隊(duì)” 在烏鄰國(guó)駐扎協(xié)防，保留烏加入北約的 “路徑選擇權(quán)”（反對(duì)美方 “永久排除” 提議）。

5、烏軍規(guī)模與裝備：和平時(shí)期軍力上限維持 80 萬(wàn)人（較美方原提 60 萬(wàn)上調(diào)），保留現(xiàn)代化武器采購(gòu)權(quán)，接受?chē)?guó)際監(jiān)督但拒絕 “解除武裝” 條款。

6、聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制：成立美、烏、俄、歐四方工作組，監(jiān)督?；鸺皡f(xié)議執(zhí)行，配備衛(wèi)星監(jiān)測(cè)與實(shí)地核查團(tuán)隊(duì)。

（三）?；鹋c沖突終結(jié)

7、全面停火協(xié)議：要求俄方撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)及裝備，?；鹕Ш?72 小時(shí)內(nèi)建立 10 公里非軍事區(qū)。

8、戰(zhàn)俘與被擄兒童遣返：將 “全員即時(shí)遣返” 列為優(yōu)先條款，要求國(guó)際紅十字會(huì)全程監(jiān)督，對(duì)延遲遣返行為關(guān)聯(lián)制裁升級(jí)。

9、扎波羅熱核電站管理：在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下重啟運(yùn)營(yíng)，電力由俄烏各分配 50%，排除俄方單獨(dú)控制權(quán)訴求。

（四）經(jīng)濟(jì)與重建議題

10、俄資產(chǎn)賠償機(jī)制：將被凍結(jié)的俄央行資產(chǎn)及寡頭資產(chǎn)定向用于烏重建基金，反對(duì)美方 “抽取 50% 利潤(rùn)” 提議，要求歐盟主導(dǎo)資金管理。

11、歐盟一體化支持：要求明確烏加入歐盟的評(píng)估時(shí)間表，過(guò)渡期內(nèi)給予農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品歐洲市場(chǎng)免稅待遇。

12、能源基礎(chǔ)設(shè)施合作：推動(dòng)美歐協(xié)助修復(fù)天然氣管道，建立俄烏能源長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議（需排除俄方定價(jià)壟斷）。

13、戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：設(shè)立國(guó)際發(fā)展基金，重點(diǎn)投資烏科技、AI 及稀土開(kāi)采產(chǎn)業(yè)，吸引歐洲企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（五）對(duì)俄制裁與關(guān)系正?；?/p>

14、制裁分階段解除：以 “協(xié)議執(zhí)行進(jìn)度” 為解除依據(jù)，核心制裁（能源、金融）需保留至賠償完成，資產(chǎn)凍結(jié)持續(xù)至烏重建資金到位。

15、俄經(jīng)濟(jì)再融入條件：若俄方履約，可逐步恢復(fù)其 G8 成員資格，但需立法禁止 “新俄羅斯” 等領(lǐng)土主張，確立對(duì)烏互不侵犯條款。

16、武器不擴(kuò)散承諾：要求俄延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，銷毀在烏境內(nèi)遺留的違禁武器（集束彈藥、真空炸彈等）。

（六）國(guó)際協(xié)作與執(zhí)行保障

17、全球制裁協(xié)調(diào)：建立美歐日制裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，若協(xié)議失效，立即重啟所有對(duì)俄制裁并新增技術(shù)封鎖。

18、聯(lián)合國(guó)背書(shū)：要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議確認(rèn)方案合法性，授權(quán)維和部隊(duì)部署關(guān)鍵交通樞紐。

19、輿論與歷史追責(zé)：推動(dòng)國(guó)際法庭對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)罪行追責(zé)，禁止俄方篡改沖突歷史敘事。

20、最終批準(zhǔn)機(jī)制：條款需經(jīng)烏總統(tǒng)、美國(guó)白宮及歐盟理事會(huì)三方簽署生效，烏議會(huì)擁有最終否決權(quán)。

二、各方立場(chǎng)和核心分歧：

三、俄烏和談前景

分歧巨大。主要是領(lǐng)土問(wèn)題。美俄要求烏克蘭割讓土地?fù)Q和平。而烏克蘭則拒絕這個(gè)喪權(quán)辱國(guó)的恥辱協(xié)議。

如果美不向俄烏雙方施壓，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)打下去。

烏克蘭20點(diǎn)和平協(xié)議的出臺(tái)，也源于美國(guó)孤立歐洲所致，昨天，俄中美在俄羅斯商量終止俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的方法，將歐洲晾在一邊。