述策

執(zhí)筆 “述策”團隊

美國2025年新版《國家安全戰(zhàn)略》

近日的一個大熱點是，2025年新版美國《國家安全戰(zhàn)略》終于正式出臺了。該文件一共33頁，19次提到中國——特別是其印太部分以中國為中心，并將美國在亞洲的戰(zhàn)略布局制定如下：維持臺灣海峽現(xiàn)狀，打造第一島鏈拒止能力，推動盟友增加防務(wù)投入，強化航道安全合作。表面上，以上四句話沒有一句直接提到中國，但實際上，每一句都在針對中國。

不少媒體在報道2025年新版美國《國家安全戰(zhàn)略》時，都強調(diào)美國要實行戰(zhàn)略收縮，主要聚焦“保衛(wèi)”西半球和美國自己，甚至用“孤立主義”和“門羅主義”來形容特朗普政府制定的新版《國家安全戰(zhàn)略》。但別忘了以下3點：

1.美國并未放棄亞洲，只是因為自身軍事力量處于調(diào)整期，因此要把其印太盟友（比如日本）推到前臺制衡對抗中國，以減輕美國的壓力和負(fù)擔(dān)。

2.新版美國《國家安全戰(zhàn)略》估計管不了幾年。縱向看，只有1991年第一版美國《國家安全戰(zhàn)略》管了11年之久，之后美國先后在2002、2006、2010、2015、2017、2021、2022、2025年出臺過《國家安全戰(zhàn)略》。特朗普的總統(tǒng)任期只剩3年，下一任美國總統(tǒng)如果來自民主黨，美國的國家安全戰(zhàn)略尤其是對中國的軍事戰(zhàn)略大概率會進行較大調(diào)整，部分軍事政策可能回到拜登時代。

3.特別值得注意的是，美國印太戰(zhàn)區(qū)一把手即印太總部司令帕帕羅暗示，盡管新版美國《國家安全戰(zhàn)略》實行戰(zhàn)略收縮優(yōu)先保衛(wèi)西半球的美國，但他仍然會把中國作為主要對手，繼續(xù)進行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

美國印太戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)任司令帕帕羅

美國在印太戰(zhàn)區(qū)針對中國的“戰(zhàn)備”，除了武器裝備系統(tǒng)，頻繁的軍事演習(xí)和訓(xùn)練等，還有一個重要方面——“人事”戰(zhàn)備。說白了，就是要讓更多的美軍將領(lǐng)到印太戰(zhàn)區(qū)履職“練手”，熟悉解放軍這個最大的對手和印太戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)環(huán)境。鑒于此，2020年至今，“述策”團隊連續(xù)6年跟蹤美國印太戰(zhàn)區(qū)66個重要崗位歷任將官并進行詳細(xì)的人物畫像，目前已積累了188名歷任將領(lǐng)的人物畫像共約80萬字。在此基礎(chǔ)上，我們撰寫了《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調(diào)研報告》，觀察美軍在印太戰(zhàn)區(qū)的用人特點和規(guī)律，分析該區(qū)域美軍將領(lǐng)群體的強項和軟肋，并根據(jù)其每年的人事變動，對該報告進行更新和完善，以反映其最新的調(diào)整和變化。

我們在《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調(diào)研報告》中發(fā)現(xiàn)的部分重要情況如下：

1.有印太履歷的將領(lǐng)總體調(diào)升比例穩(wěn)步上升

2025年5月5日，美國防部長赫格塞斯發(fā)布了《削減將官備忘錄》。從當(dāng)前的實際情況看，與2024年11月相比，美軍現(xiàn)役四星上將人數(shù)從44人降至36人，減少了8人，削減幅度達18%，整體規(guī)模呈現(xiàn)明顯收縮態(tài)勢。但值得注意的是，美國印太戰(zhàn)區(qū)四星上將的數(shù)量和以前相比不變，仍是5名。也就是說，在美軍整體削減四星上將數(shù)量的大背景下，印太戰(zhàn)區(qū)并未受到影響?？梢姡绹谟√珣?zhàn)區(qū)對中國的“人事”戰(zhàn)備沒有放松。

2020年9月22日，時任國防部長發(fā)布名為《晉升委員會指南》的備忘錄，要求各軍種修改晉升委員會指南，突出印太地區(qū)履職經(jīng)驗的重要性。此后幾年，印太戰(zhàn)區(qū)將領(lǐng)作為一個整體，晉升比例穩(wěn)步提升。在國防部機關(guān)，第8集團軍軍長拉內(nèi)夫調(diào)任國防部長赫格塞斯的軍事助理。在參聯(lián)會和軍種層面，前任參聯(lián)會主席布朗是由印太戰(zhàn)區(qū)調(diào)升的上將，并由太平洋空軍司令直接躍升為空軍參謀長；現(xiàn)任參聯(lián)會副主席馬哈尼曾任駐日美軍副司令；現(xiàn)任陸軍參謀長蘭迪·喬治此前擔(dān)任過第1軍軍長；現(xiàn)任空軍參謀長威爾斯巴赫曾任太平洋空軍司令、第7航空隊司令等職。從印太戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有的上將層面看，所有5人都有非常豐富的印太任職經(jīng)驗——帕帕羅由太平洋艦隊司令直接晉升印太總部司令；布倫森由第1軍軍長直接晉升駐韓美軍司令；科勒曾任印太總部作戰(zhàn)部長、太平洋艦隊副司令、第3艦隊；印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克曾任第25步兵師師長、印太總部參謀長；印太戰(zhàn)區(qū)空軍司令施耐德曾任印太總部參謀長、第5航空隊/駐日美軍司令。

2.在印太戰(zhàn)區(qū)擔(dān)任要職的美軍將領(lǐng)多次強調(diào)要優(yōu)先對付中國并進行了針對性備戰(zhàn)

包括：印太戰(zhàn)區(qū)司令帕帕羅、印太戰(zhàn)區(qū)海軍司令科勒、印太戰(zhàn)區(qū)空軍司令施耐德、印太戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊司令格林、印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克。甚至連專門負(fù)責(zé)幫助韓國對付朝鮮的駐韓美軍司令布倫森也摻和進來，想在印太戰(zhàn)區(qū)參演“主角”，故強調(diào)駐韓美軍尤其是陸軍在對付解放軍中的特殊角色，以提高陸軍在各軍種中的地位和作用。

2025年4月，美國印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克在美國陸軍協(xié)會網(wǎng)站上發(fā)表題為《在印太地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢：贏得重點戰(zhàn)區(qū)需要人才和伙伴關(guān)系》的署名文章，文章開篇就毫不掩飾地寫道：“幾乎所有現(xiàn)行的美國戰(zhàn)略文件都將印太地區(qū)列為優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)，并將中國視為美國面臨的主要挑戰(zhàn)或?qū)κ??！?/strong>

美國印太戰(zhàn)區(qū)陸軍（太平洋陸軍）現(xiàn)任司令克拉克

對付中國，克拉克可不是說說而已，而是付諸行動在進行認(rèn)真準(zhǔn)備。2025年6月，克拉克在參加一場活動時表示，印太戰(zhàn)區(qū)陸軍所有領(lǐng)導(dǎo)人都在讀同一本書——《中國眼中的世界》（作者伊麗莎白是美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員，著名中國研究專家），摸清“對手思維”，以求更好的應(yīng)對解放軍。

《中國眼中的世界》

3.制度設(shè)計存在漏洞，混履歷者較為普遍

就美軍軍官職業(yè)發(fā)展晉升的總體節(jié)奏看，尉官階段較慢，校官階段較穩(wěn)，將官階段偏快，也就是常說的“前慢、后快、中間穩(wěn)”。這種設(shè)計是美軍經(jīng)過多年研究摸索逐步形成的，自然有科學(xué)合理的地方。

不過，“述策”團隊觀察和研究發(fā)現(xiàn)，在將官階段，所謂的“快”也不盡合理，有些將官任職一個崗位剛一年甚至不滿一年就被調(diào)走，剛熟悉情況就去了另一個單位。最典型的是印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令史蒂夫·科勒，2017年至今步入“快車道”：1.第9航母打擊大隊司令只干了1年（2017.06-2018.06）；2.印太總部作戰(zhàn)部長干了2年（2018.06-2020）；3.太平洋艦隊副司令干了1.5年（2020-2021.06）；4.第3艦隊司令只干了1年（2021.06-2022.06）；5.聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計劃與政策部部長干了不到2年（2022.07-2024.04）；6.如今已出任印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令（2024.04至今）。也就是說，2017年6月至2024年4月，科勒在不到7年中調(diào)整了5個要職。

美國印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令科勒

“進步”過快的當(dāng)然不只科勒一人。詹妮弗·肖特2020年6月任太平洋空軍參謀長，2021年6月即調(diào)任印太戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略計劃與政策部副部長。羅伯特·富爾福德于2024年7月剛就任第1陸戰(zhàn)師師長，2024年11月就轉(zhuǎn)任歐洲總部副司令，前后總共任職時間也就4個月。布蘭登·帕克2024年2月出任印太戰(zhàn)區(qū)空軍空中與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部長，6月就調(diào)至戰(zhàn)略司令部任職，任職時間不到半年……

問題來了：為什么這些將領(lǐng)要在這些位置上短暫任職，而不是直接調(diào)到下一崗位深耕？這與美軍將領(lǐng)選拔提升的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)系。若要擔(dān)任某些重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須具備各類不同崗位的履歷。因此有些將領(lǐng)為了晉升，需要在一些過渡性崗位上混資歷。

基于此，“述策”團隊研判，大多數(shù)美軍將領(lǐng)的履歷十分好看，但這種履歷與其能力未必完全匹配。過度追求履歷華麗而非崗位實際需要，或造成指揮官對部隊實際情況掌握不深入，有些副職只是過渡一下，追求平穩(wěn)，對分管工作并不十分上心，最終將影響所在部隊的作戰(zhàn)能力。這種做法此前已經(jīng)給美軍造成過慘痛教訓(xùn)，而這些案例剛好發(fā)生在印太地區(qū)。

《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調(diào)研報告》共約5萬字，內(nèi)容十分豐富，當(dāng)然不止以上三點。該報告目錄如下：

封面

目錄

“述策”團隊創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》

從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機關(guān)工作；退役后成立“述策”團隊，專門研究美軍。