《四川日報》2025年11月15日刊發(fā)

這座經(jīng)濟總量超2.35萬億元、

常住人口超2100萬的超大城市，

正在全域掀起一場

“強縣活區(qū)”的深刻變革。

最近召開的成都市委十四屆八次全會明確，“十五五”時期，成都要健全“城市新區(qū)強引領、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破”發(fā)展格局，提升縣域綜合能級，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟功能。

今年6月召開的成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會提出，要立足于各區(qū)（市）縣的資源稟賦與發(fā)展階段，高水平推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為推動縣市新城發(fā)展，成都精心編制《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，致力用3到5年時間推動縣市新城在經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、綜合承載力等方面穩(wěn)步提升。

實現(xiàn)“強突破”的歷史性重任，已然落在簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣的肩上。這8個縣市的面積約占全市三分之二，是成都發(fā)展舉足輕重的“底盤”力量，一頭承接主城區(qū)的輻射引領，一頭聯(lián)動成都都市圈的廣闊腹地，堪稱都市圈壯大的“腰部”支撐與城鄉(xiāng)融合的“關鍵”節(jié)點。

發(fā)展號角已吹響。數(shù)月間，一場關乎城市未來格局的突破之戰(zhàn)，在這片熱土上全面展開：今年前三季度，8個縣市中有7個的GDP增速超過全市平均水平，3個縣市闖進全市前4位。在一些細分指標上，縣市也表現(xiàn)亮眼，比如蒲江縣、大邑縣、簡陽市、彭州市、金堂縣固定資產(chǎn)投資增速居全市前5位，簡陽市規(guī)上工業(yè)增加值增速排名全市第一。

從功能品質(zhì)看縣市新城新面貌

功能品質(zhì)是城市發(fā)展的核心支柱與價值標尺，決定了城市的競爭力、宜居性與可持續(xù)性，并進一步塑造著城市的精神氣質(zhì)、文明韌性與社會凝聚力。

體現(xiàn)城市溫度的優(yōu)質(zhì)公共服務，是城市功能品質(zhì)不可或缺的部分，也是最容易被人感知到的細節(jié)。相對于中心城區(qū)而言，教育、醫(yī)療等公共服務是縣市新城的共同“短板”。成都補齊“短板”的辦法，是推動市屬學校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校領辦、結(jié)對、幫扶縣市新城公辦學校，引導高水平醫(yī)療機構共建醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)縣市新城中醫(yī)類公立醫(yī)療機構全覆蓋。

這一舉措成效明顯。成都持續(xù)推動縣市新城現(xiàn)有38所領辦、結(jié)對、幫扶學校擴優(yōu)提質(zhì)，縣市新城義務教育、普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率分別達61.4%、62.8%；新建緊密型醫(yī)聯(lián)體3個，建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心22個……

商貿(mào)繁榮也是城市功能品質(zhì)提升的重要體現(xiàn)。為推動縣市新城商業(yè)煥新升級，激發(fā)消費新動能，成都明確將在“抓載體、促消費、拓市場、優(yōu)電商”4個方面持續(xù)發(fā)力，同時提出具體路徑，比如大力實施商圈提能升級三年行動計劃，按照“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局，著重支持打造金堂淮州新城、邛崍文脈坊等10個區(qū)域級商圈；推動邛崍的邛酒邛窯、崇州的道明鎮(zhèn)竹藝村等地標場景與頭部品牌聯(lián)名開展首發(fā)首秀活動，實現(xiàn)在地消費IP價值轉(zhuǎn)化……

金堂淮州新城

9月，全國“交流互促 攜手擴消”縣域商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展交流活動舉行，商務部公布了2025年全國縣域商業(yè)“領跑縣”案例，金堂縣成功入選。金堂入選，實力不俗：全縣建成商業(yè)綜合體4個，商業(yè)面積超18萬平方米，商業(yè)綜合體年銷售額可達10億元，縣域商貿(mào)中心消費集聚功能與輻射帶動作用持續(xù)凸顯。

10月，在王者榮耀 2025周年慶·嘉年華上，崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村攜手可持續(xù)生活方式品牌喵喵芭迪、滔搏電競王者榮耀分部共同打造“桃源竹里”展區(qū)，向外界展示了竹編非遺手作與電競元素的完美融合。

縣市新城面貌即將煥然一新。4個縣市新城有機更新項目以及55個老舊小區(qū)改造項目預計年底全部完工。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看縣市新城新動能

縣域經(jīng)濟的競爭，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)實力的硬核比拼。這種比拼不再是低水平的規(guī)模擴張，而是轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈韌性、創(chuàng)新濃度與集群效應的綜合較量。

縣市新城產(chǎn)業(yè)以集群形式煥發(fā)出新活力：10月，工業(yè)和信息化部公布2025年度（第四批）中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，“四川省成都市崇州市板式家具產(chǎn)業(yè)集群”榜上有名。更早之前，金堂縣綠色新材料、簡陽市低溫裝備產(chǎn)業(yè)集群入選四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，蒲江縣、邛崍市、大邑縣作為四川濃香型白酒傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)列入我國傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點培育名單。

在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賽道上，縣市新城同樣不落人后——

9月，成都淮州機場開通成都至達州低空無人機載貨航線，航線將兩地貨運時效壓縮至2小時內(nèi)，為四川省健全低空物流網(wǎng)絡、拓展低空應用場景“打前站”；崇州市先后引進中發(fā)天信輕型航空發(fā)動機研發(fā)生產(chǎn)測試基地項目、成都國星宇航科技股份有限公司（以下簡稱國星宇航）“星算”計劃總部項目，正加快形成航空航天、商業(yè)衛(wèi)星等新的增長點……

成都淮州機場開通成都至達州低空無人機載貨航線

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開基金賦能。《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確提出，“引導市級政府投資基金、國有企業(yè)基金聯(lián)合縣市新城，依法依規(guī)按市場化方式組建子基金，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，鼓勵市級國有企業(yè)基金參與園區(qū)的“基金+股權+項目”。7月，由成都交子金融控股集團有限公司聯(lián)合崇州市共同發(fā)起的崇州科創(chuàng)基金正式啟動運營；11月，成都縣市新城首單AIC基金落地簡陽，兩只基金將圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)力，賦能當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、園區(qū)提檔升級。

縣市新城各有各的資源，各有各的打法，各有各的魅力。有的在先進制造業(yè)上一路疾馳，也有的在文旅融合上大做文章：憑借豐富的山地資源，彭州龍門山山地戶外運動目的地入選全國首批高質(zhì)量戶外運動目的地；“三遺之城”都江堰，通過多年持續(xù)深耕文旅賽道，沖進全國縣域旅游綜合實力百強榜第六位……

都江堰

縣市新城合力，形成一幅生動的發(fā)展圖景：今年以來，縣市新城簽約引進國星宇航、泓力新能源等重大產(chǎn)業(yè)化項目共計182個，占全市簽約引進項目數(shù)的31.3%，協(xié)議總投資1368.07億元。縣市新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)總計選育“鎮(zhèn)園之寶”企業(yè)120余家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達1600余家，“四上”企業(yè)達3100余家。

從基礎設施看縣市新城新支撐

基礎設施是區(qū)域發(fā)展的筋骨與血脈，其重要性不言而喻，如同區(qū)域發(fā)展的“先行官”，為經(jīng)濟活動搭建起堅實的物理平臺。成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開后，一批重要基礎設施在縣市新城加快“立”起來。

8縣市全部通達至中心城區(qū)高速公路，除金堂外其他7個縣市全部通達軌道交通，形成立體綜合的多通道入城走廊——這是成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開前，8縣市的交通概況。

如今，缺的這塊“拼圖”也已補上。8月31日，寧蓉線遂成鐵路淮口南站正式投入運營。該站位于金堂經(jīng)開區(qū)，服務成阿工業(yè)園區(qū)、天府菌都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的職工以及成都國際職教城師生和周邊群眾超20萬人，將有力帶動低空經(jīng)濟、智能制造、產(chǎn)教融合等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對縱深推進金堂“立園滿園”、助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。

8月31日，寧蓉線遂成鐵路淮口南站正式投入運營

不只是金堂在補“拼圖”，一批交通“血管”也在加速暢通：成雅高速擴容工程已于9月進入實質(zhì)性建設階段；蒲江鐵路物流港核心區(qū)一期建設項目港區(qū)部分累計完成土方開挖約115萬立方米；都江堰至四姑娘山山地軌道交通項目完成總進度的76%……

經(jīng)濟發(fā)展離不開電力支撐。6月，四川省2024—2025年度重點工程——成都邛崍500千伏輸變電工程第一階段項目順利投運，讓邛崍市電網(wǎng)500千伏變電站實現(xiàn)零的突破，將為邛崍重點產(chǎn)業(yè)擴能升級、大型招商項目落地提供堅實能源保障，助力重點產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。11月，空港、淮州500千伏輸變電工程建成投運，將為電網(wǎng)新增480萬千伏安變電容量，直接惠及成都東部新區(qū)、簡陽市、金堂縣等地區(qū)的用電需求。

成都邛崍500千伏變電站投運

水利水務基礎設施不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，更是保障人民生命財產(chǎn)安全、促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。今年8月，崇州市懷遠鎮(zhèn)李家?guī)r水庫建設現(xiàn)場傳來喜訊：作為國家172項重大水利工程之一，李家?guī)r水庫面板堆石壩的面板順利完成澆筑，標志著工程取得重大階段性突破，向?qū)崿F(xiàn)下閘蓄水目標邁進一大步；9月，作為四川省重大水利工程，位于大邑縣的三壩水庫工程籌建期項目首次爆破作業(yè)順利完成，標志著隧洞開挖進入實質(zhì)性攻堅階段……這些水利工程的順利推進，不僅有利于所在縣市新城發(fā)展，也將為全市、全省的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

就像縣市新城這一概念賦予的

“新”字一樣，

8個縣市的當下可以用一句話表達：

展現(xiàn)出新面貌、集聚起新動能，

奔向新未來。

? 來源 | 四川日報