導(dǎo)讀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“美元本位制”的運(yùn)行逐漸面臨美債累積過(guò)多、美國(guó)貨幣政策負(fù)面溢出效應(yīng)嚴(yán)重，和美元武器化帶來(lái)信譽(yù)受損等挑戰(zhàn)。尤其是特朗普重返白宮后，將“美元武器化”行為推至新高，美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性有被削弱的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貨幣體系面臨嚴(yán)重沖擊。對(duì)此，中國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)定不移地建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的多元化配置，繼續(xù)穩(wěn)慎扎實(shí)地推動(dòng)人民幣國(guó)際化，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：高大偉
(David Gosset)

中歐美全球倡議發(fā)起人

11月22日，第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP30) 落下帷幕。各國(guó)代表在經(jīng)過(guò)緊張激烈的談判后，終于達(dá)成了一系列決議，統(tǒng)稱“貝倫一攬子政治方案”。這一方案具有歷史性意義，但卻先天不足——它涵蓋了氣候適應(yīng)、公正轉(zhuǎn)型、技術(shù)和社會(huì)公平等多項(xiàng)內(nèi)容，重申了全球?qū)夂蛐袆?dòng)的承諾，然而也暴露出全球氣候體系中日益擴(kuò)大的裂痕，最明顯的是各方未能就逐步淘汰化石燃料的計(jì)劃達(dá)成一致，對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等單邊氣候貿(mào)易工具興起的態(tài)度也存在分歧。

綜合來(lái)看，這些成果表明，全球氣候治理正步入一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。問(wèn)題在于：世界是邁向一個(gè)協(xié)調(diào)一致、以公平為基礎(chǔ)的氣候合作新時(shí)代，還是逐漸陷入氣候行動(dòng)與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)主義和監(jiān)管碎片化糾纏不清的局面？

在新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家之間關(guān)系日益緊張之際，COP30仍取得了重要進(jìn)展。其中最大的成果是決定到2035年將氣候適應(yīng)資金翻三倍——這是那些受氣候變暖、極端天氣影響最嚴(yán)重的脆弱國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的訴求之一。

同樣引人注目的是，方案中采取了一些指標(biāo)來(lái)跟蹤“全球適應(yīng)目標(biāo)”的進(jìn)展情況，這些指標(biāo)涵蓋水系統(tǒng)、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、沿?；謴?fù)力和社會(huì)保護(hù)等領(lǐng)域。多年來(lái)，氣候適應(yīng)行動(dòng)承諾一直停留在愿景層面，而今后它們將變得可量化、可比較。

圖片來(lái)源：東方IC

COP30還啟動(dòng)了新一輪的公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃，這表明人們已認(rèn)識(shí)到，脫碳進(jìn)程必須具有社會(huì)包容性。談判代表們一再?gòu)?qiáng)調(diào)：只有保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，強(qiáng)化基層社區(qū)韌性，解決不平等問(wèn)題，氣候行動(dòng)才能取得成功——這一理念在談判會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起了廣泛共鳴。

COP30強(qiáng)化了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非市場(chǎng)化合作和能力建設(shè)等機(jī)制，這些領(lǐng)域?qū)τ趲椭l(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少碳排放至關(guān)重要。簡(jiǎn)而言之，此次會(huì)議證明，多邊氣候外交并未終結(jié)。

然而盡管取得了諸多進(jìn)展，本次會(huì)議的局限性也暴露無(wú)疑。許多科學(xué)家、民間團(tuán)體和脆弱國(guó)家最迫切期待的目標(biāo)——一項(xiàng)具有法律約束力的逐步淘汰化石燃料的計(jì)劃，在COP30上仍未能實(shí)現(xiàn)。會(huì)議最終成果文本只是泛泛地提及了兩年前COP28上作出的“逐步擺脫化石燃料”的承諾。迫于一些化石燃料出口國(guó)的壓力，任何具有約束力的時(shí)間表或關(guān)于“淘汰”的具體措辭均被刪除。

具體行動(dòng)計(jì)劃的缺失絕不僅是象征性的?；剂霞s占全球二氧化碳排放量的80%，若不采取有計(jì)劃、有時(shí)限的措施逐步減少其使用，世界將無(wú)法實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)。因此，對(duì)“貝倫方案”的最終評(píng)價(jià)，或許不在于它說(shuō)了什么，而恰恰在于它刻意沒(méi)說(shuō)什么。

圖片來(lái)源：新華社

在COP30的舞臺(tái)上，人們?cè)絹?lái)越清楚地看到了兩種未來(lái)氣候治理模式之間的對(duì)立：第一種模式得到眾多新興經(jīng)濟(jì)體的大力支持，它強(qiáng)調(diào)公平、團(tuán)結(jié)，將氣候目標(biāo)與發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)形式包括南南合作、技術(shù)伙伴關(guān)系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資、能力建設(shè)項(xiàng)目等。

對(duì)于亞非拉許多國(guó)家而言，這種做法比碳定價(jià)機(jī)制或監(jiān)管約束手段更具吸引力。這些國(guó)家尋求的是切實(shí)可行的工具，包括可再生能源技術(shù)、氣候適應(yīng)融資、具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，以及低成本的能源解決方案等，在減排的同時(shí)還能助力它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

COP30議程以公平為核心，強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)融資和非市場(chǎng)化合作，進(jìn)一步為這種模式提供了背書，使脆弱國(guó)家擁有更強(qiáng)的聲音，為實(shí)現(xiàn)氣候韌性發(fā)展提供了更切實(shí)可行的路徑。

與此同時(shí)，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的另一種模式也正日益興起。其中最具代表性的是歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁以及其他高排放商品征收碳稅。盡管這一機(jī)制的定位是一種環(huán)保措施，旨在防止“碳泄漏”，但在實(shí)踐中，它事實(shí)上成為了一種貿(mào)易壁壘：出口商必須為其產(chǎn)品中所含的碳排放付費(fèi)，無(wú)論其所在國(guó)是否負(fù)擔(dān)得起類似的碳定價(jià)體系。

這一做法將氣候目標(biāo)融入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。歐盟營(yíng)造公平的碳成本競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)；美國(guó)則利用《通脹削減法案》下的補(bǔ)貼，圍繞清潔技術(shù)推動(dòng)再工業(yè)化；其他經(jīng)濟(jì)體也在嘗試運(yùn)用類似的政策工具。對(duì)此，支持者認(rèn)為，相關(guān)政策加強(qiáng)了全球雄心；而批評(píng)者則指出，它們可能演變成一種“富國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)，窮國(guó)難以達(dá)標(biāo)”的氣候秩序，形成隱形“綠色保護(hù)主義”。

圖片來(lái)源：東方IC

“合作派”與“監(jiān)管派”這兩種模式并存，就是當(dāng)今全球氣候治理的總體格局。最終它們將演變?yōu)橄嗷ブ巍⑾噍o相成，還是針?shù)h相對(duì)、水火不容，目前尚難定論。

支持加強(qiáng)合作的論據(jù)令人信服。“貝倫方案”證明，多邊主義能夠取得實(shí)效。清潔能源價(jià)格持續(xù)下降，為各方合作創(chuàng)造了共同的激勵(lì)機(jī)制。此外，可再生能源革命為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

但反對(duì)的力量同樣強(qiáng)大，化石燃料政治與一些國(guó)家的核心利益深度嵌套。與貿(mào)易掛鉤的碳排放監(jiān)管措施可能引發(fā)爭(zhēng)端，進(jìn)而撕裂全球氣候秩序。此外，許多發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，新的氣候規(guī)則無(wú)論初衷多么美好，都將制約它們的工業(yè)化進(jìn)程，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻能繼續(xù)從以化石燃料驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益。

如果沒(méi)有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，世界可能走向一個(gè)由互不相容的氣候治理機(jī)制拼湊而成的局面：以氣候之名行貿(mào)易壁壘之實(shí)，適應(yīng)資金分配不均，獲取綠色技術(shù)的機(jī)會(huì)愈發(fā)失衡。

圖片來(lái)源：東方IC

但未來(lái)不必非此即彼，制定一種兼顧包容合作與監(jiān)管協(xié)調(diào)的治理模式是可行的，也是必要的。這種混合模式將把強(qiáng)有力的氣候標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)所需的融資和技術(shù)支持相結(jié)合，將社會(huì)公正性與氣候適應(yīng)性融入氣候政策的核心，鼓勵(lì)就氣候貿(mào)易規(guī)則開(kāi)展多邊協(xié)調(diào)，避免不同的監(jiān)管機(jī)制形成彼此割裂的“小圈子”，同時(shí)調(diào)動(dòng)公共資金和私人資本，推動(dòng)“全球南方”擴(kuò)大綠色基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)能力。這種方法比一些政府青睞的單一監(jiān)管模式更為復(fù)雜，但卻更加公平，也更有可能取得成功。

COP30表明，多邊氣候治理雖大有潛力，但根基不穩(wěn)，經(jīng)常是目標(biāo)設(shè)定高遠(yuǎn)，落實(shí)卻處處受限。我們是邁向真正的合作，還是走向氣候保護(hù)主義，不僅取決于未來(lái)的峰會(huì)，更取決于各國(guó)政府——包括貿(mào)易、金融和國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部門當(dāng)前所作出的決策。

COP30之后的道路，方向清晰卻并不好走。未來(lái)十年的行動(dòng)，將決定世界究竟是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、公平的氣候體系，還是分裂成相互競(jìng)爭(zhēng)的陣營(yíng)，讓脆弱國(guó)家承受全球變暖帶來(lái)的最沉重負(fù)擔(dān)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Stick or twist"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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