特朗普頻頻繞開己方掌控的國會簽行政令，雖快速達(dá)成成效，但諸多舉措遭司法挑戰(zhàn)。其簽令常邀媒體參與，還舉辦特別儀式，借此把控輿論風(fēng)向。

美國總統(tǒng)特朗普在本屆任期不到一年的時間里簽署的行政令數(shù)量，已然超過其整個第一任期的總和。他一再繞開國會行事，迫使法院去界定其權(quán)力所對應(yīng)的憲法邊界。

本周一，特朗普簽署一項行政令，下令將芬太尼列為“大規(guī)模殺傷性武器”，這已是他第二任期內(nèi)的第221道行政令。自就職以來，他憑借行政令推行大范圍關(guān)稅政策、報復(fù)那些他認(rèn)定的政敵，還插手各類大小文化事務(wù)，上至挑戰(zhàn)移民法，下到管控淋浴噴頭的出水壓力。

特朗普第二任期簽署的行政命令數(shù)量超過了第一任期

據(jù)《華盛頓郵報》依據(jù)非營利組織CourtListener與JustSecurity的數(shù)據(jù)展開分析，截至12月12日，特朗普簽署的行政令中有三分之一已遭到明確的司法訴訟。

自20世紀(jì)初起，美國總統(tǒng)就不斷強化行政權(quán)力以繞開國會。而近幾十年來，國會立法事務(wù)減少，黨派間的邊緣政策博弈愈演愈烈，這一趨勢愈發(fā)明顯，特朗普更是進(jìn)一步加劇了這一態(tài)勢。

即便國會由其所在政黨掌控，特朗普依舊屢次繞過這一機(jī)構(gòu)，使得行政權(quán)力擴(kuò)張的勢頭愈發(fā)猛烈。這種方式能快速達(dá)成成效，這是立法手段很難實現(xiàn)的，但同時也讓他諸多引以為傲的政策成果，容易遭遇司法挑戰(zhàn)，且未來政府也可能將這些政策推翻。

在11道旨在懲罰其政敵的行政令中，近四分之三都已被提起訴訟。

白宮發(fā)言人泰勒·羅杰斯（Taylor Rogers）表示：“特朗普總統(tǒng)果斷采取即時行動，迅速扭轉(zhuǎn)了喬·拜登（Joe Biden）造成的災(zāi)難局面——此前四年里，拜登的政策讓美國民眾飽受痛苦。這些政策中的多數(shù)有望被國會納入正式立法，從而確?？偨y(tǒng)這些廣受民眾支持的政策能讓美國長久保持繁榮?！?/p>

特朗普近四分之一的行政令聚焦貿(mào)易領(lǐng)域或更廣泛的經(jīng)濟(jì)政策。其他主要類別的行政令涵蓋政府效率部（DOGE）與聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定、軍事及外交政策調(diào)整，以及種族和文化相關(guān)議題。

曾在特朗普第一任期擔(dān)任國土安全部官員的邁克·豪厄爾（Mike Howell）稱，特朗普如此密集地推出行政舉措，在部分情況下已超出本屆政府的落實能力范疇。

如今擔(dān)任監(jiān)督項目（the Oversight Project）負(fù)責(zé)人的豪厄爾指出：“問題核心在于政策落實。行政令數(shù)量太多，想妥善推進(jìn)每一項的執(zhí)行工作難度極大?！痹擁椖孔畛跏莻鹘y(tǒng)基金會的下屬研究部門。

對此，羅杰斯回應(yīng)道：“特朗普總統(tǒng)在如此短的時間內(nèi)兌現(xiàn)的承諾，數(shù)量超過現(xiàn)代史上任何一位總統(tǒng)。”

法院已叫停特朗普多項舉措，包括其單方面修改聯(lián)邦選舉登記規(guī)則、禁止為跨性別群體提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，以及懲罰那些為他所反對的訴訟案件或當(dāng)事人提供代理服務(wù)的律所。在上個月的口頭辯論環(huán)節(jié)中，多數(shù)最高法院大法官對特朗普的關(guān)稅政策表達(dá)了質(zhì)疑，最高法院還宣布將審理一起關(guān)于其計劃廢除出生公民權(quán)的案件。

特朗普行政令涉及的議題

美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）的長期高級顧問馬克·肖特（Marc Short）稱：“要注意區(qū)分的是，他的部分行政令只是用于傳遞政策主張的手段。他發(fā)現(xiàn)，邀請媒體記者進(jìn)入橢圓形辦公室，圍繞議題展開討論后再簽署行政令，就能把控輿論走向?！?/p>

去年夏天，特朗普向國會施壓，推動其標(biāo)志性政策法案得以通過。該法案將減稅政策納入正式立法，提高了兒童稅收抵免額度，還為邊境安全保障與軍事領(lǐng)域增加了資金投入。

作為美國史上僅有的兩位兩次擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)但任期不連續(xù)的總統(tǒng)，特朗普有四年時間反思其第一任期的失誤，并為第二任期做好籌備。

傳統(tǒng)基金會法律研究所所長約翰·馬爾科姆（John Malcolm）表示：“這位總統(tǒng)在卸任的四年里，一直為第一任期未能完成的諸多事務(wù)而耿耿于懷。所以在開啟第二任期后，他絕不可能拖沓遲疑，定會立刻行動。”

特朗普的部分行政令早在兩屆政府過渡期就已起草完畢。當(dāng)時，如今任職于他內(nèi)閣的部分官員還在傳統(tǒng)基金會以及美國優(yōu)先政策研究所等機(jī)構(gòu)任職。此外，總統(tǒng)幕僚長威爾·沙夫（Will Scharf）與副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），據(jù)悉對行政令的制定也有著極大的影響力。

一位不愿透露姓名、負(fù)責(zé)介紹內(nèi)部工作流程的白宮官員透露，每一道行政令都會經(jīng)白宮法律顧問、沙夫辦公室以及米勒三方全面審核評估。

美國憲法中并未明確提及行政令這一形式，但自美國建國以來，歷任總統(tǒng)都有過類似的單方行政舉措。萊斯大學(xué)歷史學(xué)教授道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）稱，喬治·華盛頓（George Washington）當(dāng)年發(fā)布的一些指令，放到如今就等同于行政令；亞伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）也借助類似行政指令發(fā)布了《解放黑人奴隸宣言》。到20世紀(jì)初，西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）更是憑借行政令繞開國會，進(jìn)一步擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。

富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）在任期間多次宣布國家緊急狀態(tài)，他任職期間簽署的行政令超3700道。在大蕭條時期，他借助行政舉措穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；在二戰(zhàn)期間，又通過這類指令擴(kuò)大聯(lián)邦政府相關(guān)項目規(guī)模，并完成軍事動員。

布林克利指出：“戰(zhàn)時狀態(tài)下，當(dāng)權(quán)者能采取一些非常規(guī)舉措。特朗普也想營造這樣的戰(zhàn)時氛圍，在他看來，非法移民涌入美國就等同于一場‘入侵’?！?/p>

特朗普對行政令的頻繁使用，與其以往態(tài)度相比有著巨大轉(zhuǎn)變。當(dāng)年作為總統(tǒng)候選人時，他還曾多次批評前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）頻繁借助行政令施政。

2016年1月，特朗普在接受采訪時表示：“我們現(xiàn)在的這位總統(tǒng)一事無成，所以只能到處簽署行政令來刷存在感。”

多數(shù)總統(tǒng)只會為簽署法案舉辦相關(guān)儀式，而特朗普每周卻多次邀請媒體前往橢圓形辦公室，見證行政令的簽署過程。他享受聚光燈的聚焦，還常借此機(jī)會發(fā)表打破常規(guī)的言論，并抨擊那些批評他的人。

特朗普第二任期的第一天，就在第一資本競技館舉辦了一場盛大的簽署儀式。他在現(xiàn)場簽署多項行政令，撤銷了拜登的數(shù)十項行政舉措、凍結(jié)聯(lián)邦政府招聘計劃。

當(dāng)他向支持者展示自己在每份文件上的醒目簽名時，現(xiàn)場支持者爆發(fā)出熱烈掌聲。隨后，他拿起桌上的簽名筆，一支支拋向人群，人們像在棒球場上接高飛球一樣紛紛爭搶。

此前在東廳，他在一眾女運動員的簇?fù)硐拢炇鹆私箍缧詣e運動員參與女子運動隊的行政令。在熱門風(fēng)險投資播客節(jié)目《全力以赴》（All In）主辦的科技大會上，他一口氣簽署多項行政令，旨在消除人工智能領(lǐng)域的諸多監(jiān)管障礙。上個月簽署一項關(guān)于寄養(yǎng)服務(wù)的行政令時，他還把文件遞給第一夫人梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump），后者也用簽名筆在文件上簽了名。

而在本周一簽署那份涉芬太尼的行政令時，他特意讓幾位剛獲頒“美墨邊境防衛(wèi)勛章”的軍人圍在辦公桌旁。

特朗普在橢圓形辦公室的記者們面前舉起這份他任內(nèi)的第221道行政令，說道：“大家圍過來，咱們一起展示一下這份文件怎么樣？拍張好看的照片留念。”