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作者|南亞那些事

編輯|姜心宇

審核| 陳玨可 江怡

圖源：巴媒

長(zhǎng)期以來，兩線邊境對(duì)峙一直是巴基斯坦最不愿面對(duì)的噩夢(mèng)場(chǎng)景。因此，數(shù)十年來，巴基斯坦的安全與外交政策始終以避免同時(shí)應(yīng)對(duì)兩條邊境的外部威脅為核心原則。

這一政策的形成源于該國(guó)建國(guó)初期的迫切需求：當(dāng)時(shí)巴基斯坦不僅面臨印度的敵意，還需應(yīng)對(duì)殖民統(tǒng)治遺留下來的東西兩線邊境爭(zhēng)議問題。

巴基斯坦與印度早年的沖突、克什米爾地區(qū)持續(xù)的緊張局勢(shì)，再加上阿富汗歷屆政府提出的領(lǐng)土主張，共同塑造了這一政策。

地緣困境與戰(zhàn)略選擇。地理環(huán)境的制約給巴基斯坦帶來了沉重負(fù)擔(dān)。但該國(guó)從建國(guó)初期吸取的核心教訓(xùn)是：

必須通過戰(zhàn)略手段緩和至少一條邊境的局勢(shì)，因?yàn)閮蓷l邊境同時(shí)陷入軍事對(duì)抗的狀態(tài)根本無法持續(xù)。

盡管巴基斯坦無法完全掌控局勢(shì)，但其安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)始終是避免兩條邊境同時(shí)“升溫”而陷入雙重壓力。

這一點(diǎn)有多個(gè)實(shí)例可佐證。一是20世紀(jì)80年代，巴基斯坦深度參與美國(guó)主導(dǎo)的、對(duì)抗蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗的軍事行動(dòng)，期間始終努力避免與印度爆發(fā)緊張局勢(shì)。

二是“9·11”事件后的十年間，巴基斯坦成為美國(guó)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的前沿國(guó)家，配合美國(guó)與北約打擊阿富汗境內(nèi)的塔利班及恐怖組織。

歷史上的兩線危機(jī)與緩解。2002年，印度議會(huì)遭遇恐怖襲擊后，印度在邊境地區(qū)展開軍事部署，迫使巴基斯坦在一段時(shí)間內(nèi)不得不應(yīng)對(duì)兩條“熱點(diǎn)”邊境。

不過，在美國(guó)的斡旋下，巴印兩國(guó)的軍事對(duì)峙得以結(jié)束。

此后，兩國(guó)開啟了“全面對(duì)話”，進(jìn)入了或許是有史以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的不間斷外交接觸期。

當(dāng)時(shí)，穆沙拉夫總統(tǒng)曾向美國(guó)提出一項(xiàng)請(qǐng)求：在巴基斯坦軍隊(duì)專注于阿富汗邊境事務(wù)時(shí)，希望美國(guó)能為巴基斯坦“保駕護(hù)航”。美國(guó)政府最終滿足了這一訴求。

當(dāng)下的三線安全挑戰(zhàn)。今天，巴基斯坦面臨的是三線安全挑戰(zhàn)，這一局面史無前例。

東線：不共戴天的對(duì)手印度持續(xù)發(fā)出威脅，并堅(jiān)稱其5月針對(duì)巴基斯坦發(fā)起的“朱砂痣行動(dòng)”尚未結(jié)束。

西線：巴基斯坦與阿富汗的敵對(duì)狀態(tài)持續(xù)，巴基斯坦還指控喀布爾與新德里暗中勾結(jié)，在巴境內(nèi)策劃恐怖襲擊。

內(nèi)部：武裝分子襲擊事件激增，嚴(yán)重破壞國(guó)內(nèi)和平與穩(wěn)定。

當(dāng)前唯一的積極信號(hào)是巴基斯坦與伊朗的關(guān)系有所改善，這為解決邊境管理問題提供了幫助。

考慮到2024年1月，兩國(guó)曾因邊境兩側(cè)俾路支武裝組織的活動(dòng)而爆發(fā)“以牙還牙”的導(dǎo)彈襲擊，如今的關(guān)系改善堪稱鼓舞人心的進(jìn)展。

巴阿關(guān)系惡化與邊境沖突。巴阿關(guān)系已降至歷史最低點(diǎn)，核心原因是塔利班不愿對(duì)巴塔采取行動(dòng)。該組織以阿富汗為庇護(hù)所，持續(xù)發(fā)動(dòng)越境恐怖襲擊，對(duì)巴基斯坦安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

多輪談判均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，巴基斯坦政府的失望情緒日益加劇，被迫對(duì)喀布爾采取強(qiáng)硬政策，尤其是在恐怖襲擊造成的巴方傷亡不斷增加的情況下。

具體沖突包括：一是2024年10月，巴阿邊境爆發(fā)致命沖突，巴基斯坦對(duì)阿富汗境內(nèi)包括喀布爾的武裝分子目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲。

二是阿富汗軍隊(duì)隨即襲擊了巴基斯坦多個(gè)邊境哨所，巴基斯坦則以猛烈的越境打擊作為回應(yīng)。

三是最終在卡塔爾和土耳其的斡旋下，雙方達(dá)成停火，但后續(xù)談判因塔利班拒絕書面承諾停止巴塔襲擊而陷入僵局。

目前，巴阿邊境仍處于關(guān)閉狀態(tài)，貿(mào)易活動(dòng)也已暫停。巴基斯坦政府似乎認(rèn)為，既然外交努力已窮盡，唯一的選擇就是采取軍事行動(dòng)，通過持續(xù)的軍事壓力，或許能對(duì)阿富汗塔利班當(dāng)局的縱容態(tài)度及其對(duì)巴塔的支持形成威懾。

這一策略旨在向喀布爾施壓，但同時(shí)也讓巴基斯坦付出了代價(jià)：不僅損失了每年超過10億美元的對(duì)阿出口貿(mào)易，還導(dǎo)致自身資源過度消耗。巴基斯坦官員承認(rèn)這些代價(jià)，但表示已別無選擇。

然而，長(zhǎng)期的邊境緊張意味著，即便東線局勢(shì)不穩(wěn)定，巴基斯坦也不得不將更多注意力和軍事資源從東線轉(zhuǎn)向西線。

東線壓力與印巴局勢(shì)。面對(duì)印度持續(xù)的強(qiáng)硬態(tài)度及其在邊境附近舉行的威懾性軍事演習(xí)，巴基斯坦無法放松警惕。印度領(lǐng)導(dǎo)層顯然希望為5月與巴基斯坦沖突中的失利復(fù)仇，這讓巴基斯坦不敢有絲毫僥幸。

盡管印度在近期德里爆炸事件后未采取沖動(dòng)行動(dòng)，但印度國(guó)防部長(zhǎng)近期曾挑釁性地表示“邊界可以改變”，并聲稱信德省“有朝一日可能回歸印度”。

巴基斯坦政府譴責(zé)這一言論“對(duì)地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅”。

由于印度的敵意未減，且兩國(guó)間缺乏溝通，當(dāng)前局勢(shì)充滿高度不確定性，存在誤判風(fēng)險(xiǎn)。

因此，巴基斯坦必須密切關(guān)注東線局勢(shì)，同時(shí)保持軍事戒備狀態(tài)，畢竟對(duì)巴基斯坦生存構(gòu)成威脅的是印度，而非阿富汗。

內(nèi)部安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方向。盡管巴基斯坦短期內(nèi)可能難以緩和兩條外部邊境的緊張局勢(shì)，但其完全有能力且應(yīng)當(dāng)掌控內(nèi)部安全局勢(shì)。

目前，巴基斯坦有兩個(gè)省份受到叛亂活動(dòng)影響，恐怖分子還在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊。

盡管在反恐行動(dòng)中取得了一些顯著成果，但內(nèi)部安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻，2025年恐怖主義造成的死亡人數(shù)不斷上升，有望成為十年來最致命的一年。

巴基斯坦需要更有效的反恐戰(zhàn)略，具體方向包括：

一是加強(qiáng)邊境管控，對(duì)縱容武裝分子流動(dòng)的腐敗和犯罪行為采取零容忍態(tài)度。

二是針對(duì)俾路支省和開普省的武裝暴力問題，制定差異化應(yīng)對(duì)策略：對(duì)于俾路支省，需解決長(zhǎng)期導(dǎo)致民眾不滿的根本原因，在執(zhí)法的同時(shí)輔以政治和經(jīng)濟(jì)措施，以爭(zhēng)取民心。

對(duì)于開普省，需超越黨派政治，與由反對(duì)黨控制的該省政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以獲得社區(qū)支持，從而開展有效的反叛亂行動(dòng)。

從戰(zhàn)略角度而言，打擊國(guó)內(nèi)武裝暴力勢(shì)在必行，持續(xù)的三線困境顯然是無法持續(xù)的。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號(hào)2025年12月14日文章，原標(biāo)題為《巴鐵躲不開的三大安全“死結(jié)”！》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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