2025年12月12日正值《巴黎協(xié)定》正式達(dá)成十周年之際，中國人民大學(xué)重陽金融研究院（“人大重陽”）正式發(fā)布由中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長王文與重陽金融研究院副研究員劉錦濤撰寫的研究報(bào)告《〈巴黎協(xié)定〉十年評估：全球氣候治理的成效檢視與未來路徑》（以下簡稱“報(bào)告”）。

該報(bào)告學(xué)術(shù)版發(fā)布于核心期刊《東南學(xué)術(shù)》2025年第6期。報(bào)告在系統(tǒng)梳理巴黎協(xié)定十年來制度創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析當(dāng)前全球氣候治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，深入評估中國在全球氣候行動(dòng)中的關(guān)鍵性貢獻(xiàn)及其在國際評估中的被低估現(xiàn)象，并提出面向“后巴黎時(shí)代”的氣候治理新框架和制度性建議。

報(bào)告首先回顧《巴黎協(xié)定》的制度貢獻(xiàn)，認(rèn)為該協(xié)定通過國家自主貢獻(xiàn)、全球盤點(diǎn)、資金援助、技術(shù)機(jī)制和透明度機(jī)制等“五大機(jī)制”，構(gòu)成當(dāng)代最完整的氣候治理制度組合，使氣候治理從一次性政治妥協(xié)演變?yōu)榭沙掷m(xù)迭代的制度進(jìn)程；同時(shí)，報(bào)告進(jìn)一步剖析全球氣候治理的現(xiàn)實(shí)困境，指出在缺乏硬約束和懲罰機(jī)制的背景下，全球減排明顯乏力，2023 年全球碳強(qiáng)度僅下降約1.02%，為 2011 年以來最低下降率，遠(yuǎn)低于《巴黎協(xié)定》所要求的每年約 7%的脫碳速度，仍有80%的國家未能完全實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；報(bào)告還聚焦中國氣候行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性貢獻(xiàn)與國際評估偏差，強(qiáng)調(diào)中國在控制排放增量、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色金融和碳市場等方面發(fā)揮了“關(guān)鍵增量”作用，并從制度韌性、公平正義和綠色轉(zhuǎn)型三個(gè)維度，對后巴黎時(shí)代全球氣候治理新框架提出系統(tǒng)性設(shè)想。

報(bào)告指出，十年來，《巴黎協(xié)定》在制度層面取得了階段性成效：各國國家自主貢獻(xiàn)已覆蓋全球88%以上的溫室氣體排放和約90%的GDP，在總體上為全球排放“急剎車”發(fā)揮了重要作用；2014—2023年，全球前十大二氧化碳排放國有5個(gè)實(shí)現(xiàn)了凈下降，電力行業(yè)中太陽能(4.440, 0.00, 0.00%)電池系統(tǒng)、陸上風(fēng)及海上風(fēng)成本同比分別下降60%到90%不等；可再生能源投資和綠色產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速推進(jìn)；可再生能源投資和綠色產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速推進(jìn)，2024年全球新增可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到約585吉瓦，同比增長15.1%，是2015年的近4倍，其中中國新增裝機(jī)占全球近60%，推動(dòng)全球能源與產(chǎn)業(yè)“低碳重心東移”。

報(bào)告前瞻性地直面了《巴黎協(xié)定》執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)難題：一方面，協(xié)定在法律約束和懲罰機(jī)制上仍明顯不足，氣候治理在很大程度停留在“無硬約束的政治承諾”層面，2023年全球溫室氣體（GHG）排放創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到571億噸二氧化碳當(dāng)量，相比2022年上升1.3%，責(zé)任分散、旁觀者效應(yīng)、大國政策反復(fù)等問題疊加，使減排成本與收益在國家間嚴(yán)重失衡，且覆蓋近90%排放量的碳中和承諾中，約75%排放對應(yīng)國家存在設(shè)計(jì)不完善的目標(biāo)，僅有少數(shù)國家符合 “良好實(shí)踐” 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，發(fā)達(dá)國家在資金與技術(shù)承諾方面兌現(xiàn)不足，南北差距、地區(qū)脆弱性與發(fā)展權(quán)訴求交織，成為十年后全球氣候政治的核心矛盾之一。

在中國議題方面，報(bào)告基于大量數(shù)據(jù)和國際評估文本對比，系統(tǒng)梳理了中國氣候行動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐路徑。報(bào)告顯示，自2005年以來，中國單位GDP碳排放累計(jì)下降超過48%，提前完成強(qiáng)度減排承諾，2024年四季度碳排放同比增幅約0.6%，已接近達(dá)峰過渡期的水平；2023年中國人均碳排放為7.45噸，顯著低于美國、加拿大等G7國家；在風(fēng)電、光伏、新能源汽車、碳市場和綠色金融等領(lǐng)域，中國形成了全球領(lǐng)先的完整產(chǎn)業(yè)鏈和制度體系，為發(fā)展中國家提供了可借鑒、可推廣的低碳轉(zhuǎn)型范式。

報(bào)告同時(shí)指出中國在全球氣候治理中面臨的輿論困境：在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《排放差距報(bào)告》和IPCC第六次評估報(bào)告等主流國際評估體系中，對中國的評價(jià)更多聚焦于“排放總量大”“煤炭占比高”等表層特征，對中國在控制增量、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、輸出綠色技術(shù)與氣候金融工具等方面的結(jié)構(gòu)性貢獻(xiàn)關(guān)注不足，導(dǎo)致中國在全球氣候治理中的實(shí)際貢獻(xiàn)被系統(tǒng)性低估，也削弱了包括中國在內(nèi)的全球南方國家在制度設(shè)計(jì)和話語體系中的正當(dāng)?shù)匚弧?/p>

在前瞻部分，報(bào)告以“后巴黎時(shí)代的氣候治理新框架”為主題，從三方面提出中國學(xué)者的政策主張：一是在尊重國家主權(quán)的前提下，探索建立氣候透明度指數(shù)、國家履約積分體系和國際排放責(zé)任核算平臺(tái)，將“軟承諾”轉(zhuǎn)化為“硬問責(zé)”，推動(dòng)形成可比較、可監(jiān)督、可追責(zé)的全球行動(dòng)框架；二是以“南方正義”為原則，把發(fā)展中國家、公平轉(zhuǎn)型與氣候適應(yīng)置于制度設(shè)計(jì)中心，通過完善資金與技術(shù)支持、優(yōu)化評估專家網(wǎng)絡(luò)和第三方評估機(jī)制，糾正對中國等全球南方國家的系統(tǒng)性低估；三是將綠色技術(shù)擴(kuò)散、綠色供應(yīng)鏈重構(gòu)和非國家行為體行動(dòng)納入新的治理框架，使氣候治理從減排任務(wù)分配升級為綠色發(fā)展秩序共建。

整體而言，《巴黎協(xié)定》十年既是對既有制度成效的一次系統(tǒng)盤點(diǎn)，也是重新構(gòu)想全球氣候治理規(guī)則的重要節(jié)點(diǎn)。中國在綠色轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新和南南合作方面擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在后巴黎時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)氣候治理領(lǐng)域的知識(shí)供給和制度供給，推動(dòng)形成更加公平、有效、具韌性的全球氣候治理體系。

本文轉(zhuǎn)自12月13日北京日報(bào)客戶端，歡迎關(guān)注“人大重陽”平臺(tái)賬號(hào)