南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者田靜 澳門報(bào)道

12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

具體而言，所謂“一線”放開，是將海南自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措。而“二線”管住，則是將海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理。

隨著海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入全面沖刺階段，這一國家重大戰(zhàn)略將如何重塑中國南方的開放格局？又將為隔海相望的澳門特別行政區(qū)帶來怎樣的機(jī)遇？

近日，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者就此專訪了澳門學(xué)者同盟副秘書長、澳門區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長余渭恒。他指出，海南封關(guān)遠(yuǎn)非一般性的政策調(diào)整，而是標(biāo)志著國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“整體躍升”。對澳門而言，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重塑，更是“一國兩制”下協(xié)同發(fā)展的嶄新起點(diǎn)。

余渭恒鮮明地提出“錯(cuò)位發(fā)展、各展所長”的協(xié)作路徑，并展望澳門應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型為服務(wù)國家雙向開放的“小而精的高能平臺(tái)”，與海南共同打造一條制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“開放合作新走廊”。

（澳門學(xué)者同盟副秘書長、澳門區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長余渭恒。田靜/攝）

“三個(gè)錯(cuò)位”謀共贏

南方財(cái)經(jīng)：海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。從澳門視角看，你如何理解此舉的戰(zhàn)略意義?

余渭恒：海南封關(guān)不只是海關(guān)監(jiān)管方式的技術(shù)性調(diào)整，而是標(biāo)志著國家在更高起點(diǎn)上構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一次整體躍升。

從澳門視角看，它不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重塑，更是“一國兩制”下兩地協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn)。海南封關(guān)的核心是構(gòu)建‘零關(guān)稅、低稅率、簡稅制’的開放型經(jīng)濟(jì)體系，我認(rèn)為這背后有三層戰(zhàn)略考量。

首先是國家層面，海南是對標(biāo)迪拜、新加坡等國際最高水平開放形態(tài)的試驗(yàn)田。不僅要探索中國特色自由貿(mào)易港路徑，更要為國家參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供“海南方案”。比如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、離岸金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新等，通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”，把整座島納入統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這是在總結(jié)沿海各類自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)集成和再升級(jí)。

對澳門來說，這意味著在祖國南部海域，多了一個(gè)體量更大、制度安排更先進(jìn)、開放程度更高的“同盟型平臺(tái)”，有利于我們在更大范圍內(nèi)參與和服務(wù)國家對外開放大局。

其次是區(qū)域?qū)用?，未來，海南與粵港澳大灣區(qū)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)偏重高端制造、科技創(chuàng)新和國際金融資源配置，海南自貿(mào)港則更加面向太平洋、印度洋方向，側(cè)重貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

換句話說，大灣區(qū)是“樞紐”，海南是“門戶”。在這樣的大棋局下，澳門不再只是單純的旅游城市，而是可以通過自身的制度優(yōu)勢和國際網(wǎng)絡(luò)，與海南形成“平臺(tái)+腹地” “規(guī)則+場景”的互動(dòng)關(guān)系。

澳門作為大灣區(qū)中心城市之一，可借助海南的開放政策延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 舉個(gè)例子，大灣區(qū)的制造業(yè)企業(yè)可通過海南平臺(tái)出口至東盟國家，而澳門可提供國際法律、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)，形成“大灣區(qū)制造+海南服務(wù)+澳門平臺(tái)”的協(xié)同模式。

最后是從澳門自身角度來看，未來，不論是對接葡語國家的農(nóng)產(chǎn)品、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、新能源項(xiàng)目，還是在旅游會(huì)展、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作，澳門都可以借助海南這一廣闊空間，與內(nèi)地相關(guān)省份一起，形成更具縱深和彈性的開放通道，在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，也拓展自身發(fā)展的外延和內(nèi)涵。

南方財(cái)經(jīng)：海南封關(guān)后，在產(chǎn)業(yè)層面，瓊澳兩地如何實(shí)現(xiàn)真正的“錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏”?

余渭恒：瓊澳合作要走得遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于“錯(cuò)位發(fā)展、各展所長”，而不是大家都去搶同一塊蛋糕。從產(chǎn)業(yè)層面看，可以概括為“三個(gè)錯(cuò)位、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

第一是功能錯(cuò)位，打造旅游和消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)體系。澳門的優(yōu)勢在于高度城市化的綜合度假區(qū)、世界文化遺產(chǎn)和成熟的會(huì)展演藝產(chǎn)業(yè)，是世界旅游休閑中心。海南則擁有獨(dú)一無二的熱帶海島風(fēng)光、雨林資源和體育旅游條件，是標(biāo)準(zhǔn)的“度假型目的地”。封關(guān)運(yùn)作以后，海南在離島免稅、郵輪游艇、體育賽事等方面政策紅利會(huì)進(jìn)一步釋放，如果我們能把“一程多站”“港澳—海南銀發(fā)游”等產(chǎn)品設(shè)計(jì)好，就能夠把兩地從傳統(tǒng)意義上的目的地競爭，升級(jí)為多節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的旅游消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。例如海南主打大眾旅游， 澳門可聚焦高端文旅、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。比如，聯(lián)合打造“一程多站”旅游線路，游客在澳門參加國際會(huì)展，隨后前往海南體驗(yàn)生態(tài)旅游。

第二是產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位，推動(dòng)大健康與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度聯(lián)動(dòng)。海南有南藥資源優(yōu)勢，澳門擁有中醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)和國際認(rèn)證渠道。兩地可共建全鏈條，海南負(fù)責(zé)種植與初始加工，澳門則進(jìn)行研發(fā)與品牌打造，最終通過澳門平臺(tái)銷往全球。

海南有樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，有承接大規(guī)模醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目的空間和政策。澳門則在中醫(yī)藥、大健康保險(xiǎn)及金融服務(wù)、高端酒店運(yùn)營和會(huì)展推廣方面積累深厚。完全可以探索“醫(yī)療技術(shù)和設(shè)施落地海南、品牌塑造和金融安排在澳門”的組合模式，共同培育面向國內(nèi)外的高端醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)品，把瓊澳一起打造成具有國際吸引力的“生命健康產(chǎn)業(yè)帶” 。

第三是制度錯(cuò)位，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。海南自貿(mào)港將在數(shù)據(jù)跨境、國際數(shù)據(jù)中心、海洋經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。澳門則在跨境金融、法律服務(wù)、仲裁調(diào)解以及中葡平臺(tái)方面具有制度和人才優(yōu)勢。兩地如果能在智慧旅游、跨境電商、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域搭建聯(lián)合平臺(tái)，讓企業(yè)在海南享受空間和稅收，在澳門對接規(guī)則和資本市場，就有望真正形成“制度疊加、效益相乘”的局面。海南需發(fā)展跨境投融資、離岸金融，澳門可輸出債券市場、財(cái)富管理經(jīng)驗(yàn)。例如，聯(lián)合設(shè)立“瓊澳跨境金融服務(wù)中心”，為企業(yè)提供“一站式”跨境金融服務(wù)。

澳門與海南優(yōu)勢可形成良性呼應(yīng)

南方財(cái)經(jīng)：澳門作為特別行政區(qū)，在自貿(mào)港建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以提供參考?

余渭恒：澳門雖然地不大、人不多，但長期作為自由港和高度開放經(jīng)濟(jì)體，在很多方面都可以為自貿(mào)港建設(shè)提供有益的借鑒。

第一，在“高開放與強(qiáng)監(jiān)管并行”方面有實(shí)踐積累。澳門一方面在保持了資金、人員、貨物高度自由流動(dòng)，另一方面又在金融、博彩、反洗錢、打擊跨境犯罪等領(lǐng)域形成了較為完備的監(jiān)管體系。這種在高開放條件下守住風(fēng)險(xiǎn)底線的治理經(jīng)驗(yàn)，對于海南在推進(jìn)資本項(xiàng)目開放、跨境金融創(chuàng)新時(shí)把握節(jié)奏、優(yōu)化邊界，具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

第二，在專業(yè)服務(wù)與多語種、多法系環(huán)境方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。澳門擁有較成熟的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、仲裁等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，既熟悉內(nèi)地法律制度，又深諳葡語法系和國際通行規(guī)則，長期為中葡企業(yè)提供服務(wù)。這種多語種、多法系的“翻譯對接”功能，無論是對海南吸引外資企業(yè)落地，還是參與涉外爭端解決、推動(dòng)規(guī)則對接，都是一個(gè)天然的“助推器”。

第三，在“小體量、精治理”的城市管理方面提供了可參照的樣本。在土地資源有限、人口密集的情況下，澳門通過立體開發(fā)、綜合利用和精細(xì)治理，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的功能疊加。海南雖然擁有更廣闊的空間，但在一些重點(diǎn)功能區(qū)、先行示范區(qū)，完全可以借鑒澳門“高密度、復(fù)合型”的空間組織方式和公共服務(wù)理念，提高園區(qū)開發(fā)效率和城市綜合承載能力。

在粵港澳大灣區(qū)深度融合與海南自貿(mào)港加快建設(shè)的背景下，作為特別行政區(qū)的澳門，在其獨(dú)特的自貿(mào)港發(fā)展過程中積累了一系列制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，尤其在通關(guān)便利化、金融開放與產(chǎn)業(yè)扶持三大領(lǐng)域，為海南自貿(mào)港的高水平開放與制度型對接，提供了極具參考價(jià)值的“澳門視角”。

比如一地兩檢”通關(guān)模式，通過將兩地查驗(yàn)程序集中在一個(gè)地點(diǎn)內(nèi)完成，顯著縮短了人員與貨物的通關(guān)時(shí)間，提升了物流人流效率。這種協(xié)同查驗(yàn)機(jī)制，為海南探索與內(nèi)地乃至未來與國際間的高效通關(guān)模式提供了現(xiàn)實(shí)范本。海南可借鑒此思路，在封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程，從而強(qiáng)化其作為國際航運(yùn)樞紐的競爭力。

在金融領(lǐng)域，澳門推行跨境金融業(yè)務(wù)的“負(fù)面清單”管理模式，明確列出禁止或限制開展的領(lǐng)域，清單之外則充分開放，大幅簡化了市場準(zhǔn)入流程，賦予了市場主體更明確的預(yù)期和更廣闊的經(jīng)營空間。海南自貿(mào)港正致力于推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，澳門在金融市場準(zhǔn)入方面的清晰邊界與高效管理經(jīng)驗(yàn)，可為海南在離岸金融、跨境投融資等領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)計(jì)提供重要借鑒，有助于營造更加國際化、法治化的金融營商環(huán)境。

澳門以其獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，展示了如何將嚴(yán)格的監(jiān)管框架轉(zhuǎn)化為支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。例如，其對博彩業(yè)建立了高度規(guī)范且成熟的監(jiān)管體系，并將由此積累的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與資源，部分轉(zhuǎn)化為支持文旅會(huì)展、文化創(chuàng)意等多元化發(fā)展的政策工具。對于海南而言，這啟示其可充分立足于本土資源稟賦與戰(zhàn)略定位，例如針對熱帶農(nóng)業(yè)、航天科技、醫(yī)療健康等特色產(chǎn)業(yè)，制定精準(zhǔn)、靈活且與國際接軌的扶持與監(jiān)管政策體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)可控之間的平衡。

南方財(cái)經(jīng)：海南離島免稅政策近期有所調(diào)整，這對澳門意味著什么?

余渭恒：離島免稅政策的每一次調(diào)整，外界往往首先關(guān)注的是“客源會(huì)不會(huì)被分流”。我理解這種關(guān)切，但也希望大家把視角拉長一些，把它看成國家在更大區(qū)域內(nèi)重塑旅游消費(fèi)版圖的一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

從短期看，隨著海南離島免稅額度、品類和監(jiān)管模式的持續(xù)優(yōu)化，海南在高端購物和奢侈品消費(fèi)方面的吸附能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，部分以“掃貨”為主要目的的客群，確實(shí)有可能更多選擇海南。這對澳門傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)會(huì)構(gòu)成一定的壓力，這是必須正視的現(xiàn)實(shí)。

但從中長期看，這種“壓力”本身也是促使澳門加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。海南吸引價(jià)格敏感型消費(fèi)者，澳門聚焦高端奢侈品，如限量版手表、定制珠寶，以及體驗(yàn)式消費(fèi)，如免稅店內(nèi)設(shè)VIP室提供私人定制服務(wù)等。

澳門本來就不宜也不可能無限放大零售空間，與其在免稅額度、折扣力度上打消耗戰(zhàn)，不如主動(dòng)把有限的城市空間更多用于會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化演藝、美食體驗(yàn)、醫(yī)療養(yǎng)生、城市游憩等高附加值、不可簡單復(fù)制的服務(wù)場景上，用體驗(yàn)品質(zhì)和綜合服務(wù)去提升吸引力。

更重要的是，如果我們把港澳與海南視作一個(gè)整體來規(guī)劃，離島免稅政策的優(yōu)化，有利于吸引更多國際品牌和服務(wù)商布局中國南部沿海。澳門完全可以在品牌首發(fā)、時(shí)尚活動(dòng)、行業(yè)展會(huì)、 專業(yè)論壇等環(huán)節(jié)扮演更突出的“展示平臺(tái)”和“議價(jià)樞紐”的角色，與海南在零售終端和度假空間上的優(yōu)勢形成良性呼應(yīng)，而不是零和競爭。

打造制度與文明的橋梁

南方財(cái)經(jīng)：在人才流動(dòng)方面，瓊澳之間可以建立哪些合作機(jī)制?

余渭恒：人往哪里走，資本和產(chǎn)業(yè)往往就跟到哪里去。瓊澳合作能不能走深走實(shí)，很大程度上取決于我們能否在人才流動(dòng)上搭好“橋”和“路”。

我建議可以搭建更有吸引力的青年和學(xué)生交流機(jī)制。例如，常態(tài)化舉辦“海南澳門青年實(shí)習(xí)交流計(jì)劃”“瓊澳大學(xué)生暑期研習(xí)營”等，讓澳門的青年走進(jìn)海南的旅游、會(huì)展、醫(yī)療、科技園區(qū)實(shí)地體驗(yàn)，也歡迎海南的大學(xué)生到澳門高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)短期交流。這樣一批批青年走動(dòng)起來，自然就會(huì)在心態(tài)上把瓊澳視為一個(gè)共同的生活和發(fā)展空間。

其次，可以推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)資格與技能標(biāo)準(zhǔn)更高層次的互認(rèn)。在旅游管理、酒店服務(wù)、會(huì)展運(yùn)營、醫(yī)療護(hù)理、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等兩地都急需的領(lǐng)域，可以探索聯(lián)合培訓(xùn)、互認(rèn)學(xué)分、共同認(rèn)證的機(jī)制，使得相關(guān)人才在瓊澳之間流動(dòng)時(shí)，制度門檻更低、轉(zhuǎn)換成本更小。例如，澳門注冊會(huì)計(jì)師可在海南執(zhí)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合研發(fā)，培育真正懂兩地情況、熟悉兩套制度的復(fù)合型人才。

早在2020年，海南便出臺(tái)了《鼓勵(lì)港澳臺(tái)地區(qū)人才服務(wù)海南發(fā)展若干意見》，鼓勵(lì)港澳臺(tái)地區(qū)人才參與、助力和服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。該意見允許具有港澳臺(tái)地區(qū)相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格的人才，按照《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》相關(guān)要求，經(jīng)海南省相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行技能認(rèn)定后，按規(guī)定范圍和有效期限為海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)和居民直接提供專業(yè)服務(wù)。

未來，我認(rèn)為可進(jìn)一步推進(jìn)海南與澳門在重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)資格互認(rèn)，建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的互認(rèn)機(jī)制與銜接平臺(tái)。這不僅有助于促進(jìn)兩地人才流動(dòng)與專業(yè)服務(wù)對接，更能為深化瓊澳合作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

最后，我認(rèn)為可以探索高層次人才的聯(lián)合引進(jìn)和聯(lián)合使用機(jī)制。 對于一些國際視野強(qiáng)、跨學(xué)科能力突出的高端人才，可以嘗試“兩地聯(lián)聘”“一崗雙地”的模式。在澳門側(cè)重教學(xué)科研和國際合作，在海南側(cè)重成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地，并配套住房、稅收、子女教育等綜合服務(wù)政策，讓人才感受到“兩個(gè)地方、一套生態(tài)”的便利與溫度，從而把瓊澳打造成一個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“人才共同體”。例如，未來可以用好澳琴國際教育(大學(xué))城，兩地高校共建“自貿(mào)港人才培訓(xùn)基地”，開設(shè)跨境金融、國際貿(mào)易等課程。

南方財(cái)經(jīng)：展望未來，你對澳門在瓊澳合作中的角色有何展望?

余渭恒：如果要用一句話來概括，我希望未來的澳門，在瓊澳合作中的角色，是一個(gè)“小而精的高能平臺(tái)”和“制度與文明的橋梁”。

從國內(nèi)維度看，澳門完全可以成為海南乃至更大范圍內(nèi)地企業(yè)對接國際規(guī)則和資本市場的重要接口。通過發(fā)揮自身在法律、會(huì)計(jì)、金融服務(wù)和多語種溝通上的優(yōu)勢，幫助企業(yè)更好理解和運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，設(shè)計(jì)符合國際慣例的交易結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品。

從國際維度看，澳門要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)中國—葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和多元文化交流基地的功能，把葡語國家以及其他地區(qū)的投資者、企業(yè)家、專業(yè)人才吸引到中國來，也把包括海南在內(nèi)的內(nèi)地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介出去，在雙向互動(dòng)中彰顯“一國兩制”的獨(dú)特制度魅力。

具體到產(chǎn)業(yè)層面，我認(rèn)為澳門至少可以在三個(gè)方向上發(fā)揮更加積極的作用。

一是成為港澳、海南乃至更大區(qū)域旅游與會(huì)展網(wǎng)絡(luò)的“指揮中樞”和品牌策源地。

二是成為大健康、綠色金融、數(shù)字貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)則制定與金融服務(wù)中心，為海南的項(xiàng)目提供金融賦能和風(fēng)險(xiǎn)管理。

三是成為青年雙向流動(dòng)和高端人才集聚的“窗口城市”，讓更多澳門青年把海南視作人生規(guī)劃的“第二舞臺(tái)”，也讓更多內(nèi)地和葡語國家的優(yōu)秀青年通過澳門認(rèn)識(shí)海南、走進(jìn)中國。

只要我們抓住國家戰(zhàn)略疊加的大勢，把瓊澳合作當(dāng)作一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程來布局，在制度銜接、 產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才聯(lián)動(dòng)上持續(xù)用力，“海南遇上澳門”就不會(huì)只是新聞標(biāo)題里的短暫火花，而是能夠持續(xù)照亮區(qū)域的一條開放合作新走廊。

剪輯：肖航 張小萌（實(shí)習(xí)生）

設(shè)計(jì)：鄭嘉琪