12月17日，財政部公布2025年1—11月財政收支情況。

從收入情況來看，1—11月，全國一般公共預(yù)算收入200516億元，同比增長0.8%。其中，全國稅收收入164814億元，同比增長1.8%；非稅收入35702億元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入88464億元，同比下降1%；地方一般公共預(yù)算本級收入112052億元，同比增長2.2%。

從主要稅收收入項目來看，國內(nèi)增值稅63629億元，同比增長3.9%，居于首位。值得注意的是，印花稅4044億元，同比增長27%。其中，證券交易印花稅1855億元，同比增長70.7%。

從單月來看，11月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長0.0%，比上月回落3.2個百分點，與上年同期基數(shù)走高導(dǎo)致稅收收入增速放緩有關(guān)，而非稅收入降幅收窄；預(yù)算完成進度6.4%，高于過去三年同期均值5.9%。

“這與上年同期基數(shù)走高導(dǎo)致稅收收入增速放緩有關(guān)，而非稅收入降幅收窄。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬說。

值得注意的是，2024年全年一般公共預(yù)算收入增長1.3%，但稅收下降3.4%，非稅收入增長了25.4%。從2025年前11個月的一般公共預(yù)算收入可以看出，稅收增長而非稅收入下降，財政健康度逐步變好。

全國政府性基金收入也出現(xiàn)回暖。1—11月，全國政府性基金預(yù)算收入40274億元，同比下降4.9%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3938億元，同比增長0.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入36336億元，同比下降5.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入29119億元，同比下降10.7%。在2024年，全國政府性基金預(yù)算收入全年下降12.2%，土地出讓收入降16%。土地出讓收入降幅收窄，說明此前的房地產(chǎn)放松政策已經(jīng)顯現(xiàn)效果。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，明年“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策”。會議還聚焦提高政策效能，提出了三項措施，分別是加強財政科學(xué)管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。溫彬表示，2026年政策取向?qū)⑴c2025年保持一致，延續(xù)“更加積極”；在政策力度上，也與今年相仿，新增政府債務(wù)規(guī)模約為11.9萬億元。

從支出情況來看，1—11月，全國一般公共預(yù)算支出248538億元，同比增長1.4%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級支出38232億元，同比增長6.2%；地方一般公共預(yù)算支出210306億元，同比增長0.6%。其中，支出金額最高的是社會保障和就業(yè)支出，金額40721億元，同比增長8.1%。此外，科學(xué)技術(shù)支出8892億元，同比增長7.9%；教育支出金額37856億元，同比增長4.4%。

從政府性基金預(yù)算支出情況來看，1—11月，全國政府性基金預(yù)算支出92124億元，同比增長13.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出9078億元，同比增長1.9倍；地方政府性基金預(yù)算支出83046億元，同比增長6.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38489億元，同比下降6.6%。

政府性基金預(yù)算支出加快，與地方債結(jié)存限額加快發(fā)行與使用有關(guān)。10月17日，財政部表示，從地方債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元補充地方政府財力。與去年相比，此次安排結(jié)存限額有兩方面特點：一是力度有增加，總規(guī)模較上年增加1000億元；二是范圍有拓展，今年的5000億元除用于補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)，消化政府拖欠企業(yè)賬款外，還安排額度用于經(jīng)濟大省符合條件的項目建設(shè)，精準支持擴大有效投資。11月以來，隨著各地陸續(xù)收到額度，地方債發(fā)行加速；預(yù)算完成進度9.0%，高于過去三年同期均值8.4%。

對于財政政策的著力點，人民大學(xué)發(fā)布的《月度數(shù)據(jù)分析報告》認為應(yīng)該包括以下三個方面：一是兜牢基層“三?！钡拙€，以保證“三保”支出為底線，在財政支出中優(yōu)先考慮，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。在保障“三?！敝С龅胤截斄Τ霈F(xiàn)不足的情況下，需要規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，保障必要的稅收收入。特別是在需求不足、信心不足的情況下，減稅并不能引致預(yù)期的經(jīng)濟增長，相反由于稅收下滑將削弱中央的宏觀調(diào)控能力，可能限制后續(xù)政策選擇和空間，也對地方收入產(chǎn)生不利影響。

二是在稅收之外，還可以通過實施更加積極的財政政策實現(xiàn)債務(wù)融資。當(dāng)前中央的承債能力要高于地方，可以考慮由中央作為主要的承債主體。

三是在財政支出方面，可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出。2017年和2019年中央經(jīng)濟工作會議就已經(jīng)對此有過相應(yīng)表述，這不是在后疫情時期財政壓力之下才想出的應(yīng)對之策，而是一個常態(tài)化的回歸要求。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長