美國總統(tǒng)特朗普于12月16日簽署一項行政命令，進(jìn)一步擴(kuò)大并收緊針對多個國家公民的入境限制，白宮新聞處當(dāng)日正式公布了這一決定。

此外，此前僅受部分限制的老撾與塞拉利昂兩國公民，其入境限制也被升級為全面禁令。

同時，對布隆迪、古巴、多哥和委內(nèi)瑞拉四國的部分入境禁令亦維持不變。

值得關(guān)注的是，行政命令對以下15個國家公民新增了部分入境限制與簽證配額：

在同一行政命令中，美方解除了對土庫曼斯坦公民的非移民簽證發(fā)放禁令。

白宮解釋稱，此舉是基于“土庫曼斯坦與美國開展了富有成效的接觸，并取得了顯著進(jìn)展”。

白宮聲明指出，所有被列入限制名單的國家均存在“在審查、篩查及信息共享程序方面持續(xù)存在的嚴(yán)重缺陷”，美方認(rèn)為這些缺陷對國家安全構(gòu)成潛在威脅。

此次行政命令的簽署，標(biāo)志著特朗普政府在其任期末段進(jìn)一步強(qiáng)化了以“國家安全”為名的入境限制政策體系。

該體系最初于2017年以“旅行禁令”形式出臺，歷經(jīng)多次法律挑戰(zhàn)與修訂，現(xiàn)已演變?yōu)橐惶赘采w廣泛、分級施策的復(fù)雜機(jī)制。

從地緣分布看，新受限國家主要集中在撒哈拉以南非洲、中東及部分亞洲地區(qū)。

其中，對尼日利亞——非洲人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的國家——實(shí)施部分限制，尤其具有象征意義和實(shí)際影響。

尼日利亞是美國在非洲的重要貿(mào)易伙伴與安全合作對象，此舉可能對兩國長期關(guān)系產(chǎn)生微妙影響。

從法律與政治層面看，該行政命令在總統(tǒng)任期臨近結(jié)束之際推出，可能意在固化其移民政策遺產(chǎn)，為后續(xù)行政當(dāng)局扭轉(zhuǎn)政策增加程序難度。

同時，這也延續(xù)了本屆政府將移民與國家安全高度綁定的敘事，呼應(yīng)其核心選民的政治訴求。

新增限制將直接阻礙其公民赴美進(jìn)行商務(wù)、留學(xué)、探親等活動，可能引發(fā)外交摩擦，部分國家可能考慮對等反制措施。

商界與教育界擔(dān)憂，持續(xù)收緊的入境政策將削弱美國對全球人才與企業(yè)的吸引力。特別是針對尼日利亞等重要伙伴國的限制，可能影響雙邊投資與科技合作。

全面禁令可能使來自沖突地區(qū)（如敘利亞、南蘇丹）的難民與急需家庭團(tuán)聚者尋求庇護(hù)的路徑更加艱難，與國際難民保護(hù)原則形成張力。

政策以單邊主義方式推行，可能侵蝕與相關(guān)國家在反恐、情報共享等領(lǐng)域的合作互信。將巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)旅行證件單獨(dú)列出，亦可能被解讀為在巴以問題上進(jìn)一步傾斜。

與此前版本類似，該行政命令很可能面臨基于移民法、反歧視法及憲法原則的法律訴訟。其最終命運(yùn)可能取決于最高法院的立場。

隨著美國政府即將換屆，該行政命令的長期效力存疑。

全面逆轉(zhuǎn)既有政策體系面臨行政與政治成本，且國家安全敘事仍具影響力。預(yù)計新政府將對該政策進(jìn)行全面評估，但具體調(diào)整范圍與時間表尚不明確。

無論如何，此次政策擴(kuò)張再次凸顯了移民與邊境安全議題在美國政治中的核心地位，以及行政權(quán)力在塑造國家人口流動政策上的關(guān)鍵作用。