文/識(shí)局智庫(kù)研究組

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了一份重要文件《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)》。

文件以空前嚴(yán)厲的措辭和細(xì)致入微的部署，拉開(kāi)了對(duì)煙草制假、售假、走私等違法活動(dòng)進(jìn)行全面清剿的序幕。

這份文件看似是一份常規(guī)的行業(yè)監(jiān)管文件，但其背后蘊(yùn)含的深層邏輯，直指中國(guó)財(cái)政體系中最核心的支柱之一——煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

這不僅僅是一次市場(chǎng)整頓，更是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家財(cái)政安全的保衛(wèi)戰(zhàn)。

01

在中國(guó)，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的“萬(wàn)億金庫(kù)”。

它實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度，其產(chǎn)生的利稅收入是中央財(cái)政不可或缺的源泉。這筆巨資默默地支撐著國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程保障，是名副其實(shí)的“國(guó)家錢(qián)袋子”。

然而，這個(gè)“金庫(kù)”的外圍，始終盤(pán)踞著試圖分食利益的“蛀蟲(chóng)”。假煙、走私煙、非法渠道煙……這些涉煙違法活動(dòng)，就像是在國(guó)庫(kù)的堤壩上鑿開(kāi)了一個(gè)個(gè)裂縫。

每一條假煙的生產(chǎn)，每一包走私煙的流入，都意味著本應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的稅款在大量流失。

《意見(jiàn)》中“切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益”的表述，其最直接、最核心的體現(xiàn)，就是堵塞這些稅收漏洞，確保財(cái)政收入的完整與安全。

02

“全鏈條”是理解此次《意見(jiàn)》的關(guān)鍵詞。

過(guò)去的打擊行動(dòng)可能側(cè)重于某個(gè)環(huán)節(jié)，如端掉制假窩點(diǎn)或清查零售終端，但往往治標(biāo)不治本，違法活動(dòng)容易“死灰復(fù)燃”或“改頭換面”。此次的“全鏈條”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)出擊、從分散治理到系統(tǒng)根治的思路轉(zhuǎn)變。

源頭端，從境外到境內(nèi)，不留死角。《意見(jiàn)》將打擊鋒芒直接伸向境外，要求加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家執(zhí)法協(xié)作，打擊境外制假窩點(diǎn)。

這無(wú)異于一場(chǎng)“外科手術(shù)式的跨境打擊”，旨在鏟除問(wèn)題的根。在國(guó)內(nèi)，則從煙草種子、機(jī)械、原輔材料供應(yīng)鏈入手，實(shí)施“斷糧”策略，讓制假活動(dòng)無(wú)米下鍋。

流通端，從海陸空到互聯(lián)網(wǎng)，全面封堵。文件對(duì)海上走私、陸路偷運(yùn)、寄遞渠道、國(guó)際郵包等所有可能的運(yùn)輸路徑都布下天羅地網(wǎng)。

尤其值得注意的是，它重點(diǎn)提及了清理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售和打擊利用跨境電商、虛擬貨幣等新渠道的違法行為。這清晰地表明，監(jiān)管的觸角正緊隨違法活動(dòng)的演變而迅速延伸，旨在消滅任何新興的“稅收漏洞”。

終端端，從傳統(tǒng)煙草到新型產(chǎn)品，全面覆蓋。政策不僅針對(duì)傳統(tǒng)卷煙，更以大量篇幅強(qiáng)調(diào)對(duì)電子煙、口含煙、尼古丁袋等新型產(chǎn)品的監(jiān)管。

這釋放出一個(gè)明確信號(hào)：無(wú)論煙草產(chǎn)品形態(tài)如何創(chuàng)新，只要含有煙草或煙堿成分，都必須被納入國(guó)家專(zhuān)賣(mài)和征稅體系，絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管真空和稅收“飛地”。

03

那么，為何在此時(shí)出臺(tái)如此高強(qiáng)度、廣覆蓋的政策？

將其簡(jiǎn)單歸因于“煙草收入下降”可能并不全面。更深刻的動(dòng)因在于，國(guó)家正在主動(dòng)防御一場(chǎng)可能危及財(cái)政安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

涉煙違法活動(dòng)已呈現(xiàn)出高度的組織化、跨境化和科技化特征。傳統(tǒng)的打擊手段已力不從心，必須用更系統(tǒng)、更智能的“全鏈條”模式來(lái)應(yīng)對(duì)。

電子煙等新型煙草產(chǎn)品的崛起，對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。如果不及時(shí)、強(qiáng)力地將其納入監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)巨大的、不受控制的灰色市場(chǎng)，嚴(yán)重侵蝕專(zhuān)賣(mài)制度的根基和國(guó)家的稅基。

煙草專(zhuān)賣(mài)制度是國(guó)家法律。如果對(duì)其相關(guān)的違法活動(dòng)打擊不力，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)削弱法律的嚴(yán)肅性，動(dòng)搖整個(gè)制度的合法性。因此，持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)是維護(hù)制度權(quán)威的必然選擇。

可以說(shuō)，這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)未雨綢繆的防御戰(zhàn)。其目的不僅是追回已經(jīng)流失的稅款，更是要構(gòu)建一個(gè)密不透風(fēng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，“國(guó)家錢(qián)袋子”的未來(lái)安全無(wú)虞。

04

《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，遠(yuǎn)不止于“凈化市場(chǎng)環(huán)境”的表層意義。

它是國(guó)家在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)核心財(cái)政利益進(jìn)行的一次堅(jiān)決而徹底的捍衛(wèi)。

這場(chǎng)“全鏈條”的雷霆行動(dòng)，劍指一切侵蝕國(guó)家稅基的違法行為，其最終勝利，將直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政大盤(pán)的穩(wěn)定與公共服務(wù)的可持續(xù)投入。

這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，而《意見(jiàn)》的發(fā)布，吹響了總攻的號(hào)角。